Решение по делу № 2А-559/2023 от 04.10.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о возложении обязанности повторного рассмотрения заявления.

Дело № 2а-559/2023

УИД НОМЕР

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2023 года г. Куса

Кусинский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Кунакбаевой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием административного истца - ФИО1, представителя административного истца - ФИО2,

административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Кусинского муниципального района Челябинской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о возложении обязанности повторного рассмотрения заявления

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Кусинского муниципального района Челябинской области о признании незаконным отказа о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресному ориентиру: АДРЕС, севернее земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, для индивидуального жилищного строительства, на праве собственности, основание предоставлении земельного участка без проведения торгов п.п.10 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, о возложении обязанности повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

В обосновании требований административный истец указал, что он обратился в администрацию Кусинского муниципального района Челябинской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресному ориентиру: АДРЕС севернее земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, для индивидуального жилищного строительства, на праве собственности. Основание предоставление земельного участка без проведения торгов подпункт 10 пункта 2. статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом администрации Кусинского муниципального района Челябинской области от ДАТА НОМЕР, ему было отказано в удовлетворении заявлении, со ссылкой на пп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: п. 3 утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

С данным отказом он не согласен. Поданное им заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствует статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. К поданному заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка приложены все необходимые документы, нормы законодательства были соблюдены. Отказ администрации Кусинского муниципального района Челябинской области не соответствует закону, поскольку рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка возможно без утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, просил административный иск удовлетворить, ссылаясь на законность и обоснованность заявленных требований.

Представитель административного ответчика - администрации Кусинского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом (л.д.19), об уважительных причинах неявки суд не уведомил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Участие представителя административного ответчика в судебном заседании судом обязательным не признавалось.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся: резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса установлено, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19,22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В судебном заседании установлено: ДАТА ФИО1 обратился в администрацию Кусинского муниципального района Челябинской области с заявлением, в котором просил предварительно согласовать предоставление земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресному ориентиру: АДРЕС, севернее земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, для индивидуального жилищного строительства, на праве собственности. Основание предоставление земельного участка без проведения торгов: подпункт 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ к заявлению приложены: копия паспорта, схема расположения земельного участка (л.д. 6).

ДАТА администрация Кусинского муниципального района Челябинской области на заявление ФИО1 сообщила, что предоставленная им схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории НОМЕР, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1500 кв.м., расположенного но адресу: АДРЕС, из земель населенных пунктов не может быть утверждена, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствие с одним из следующих документов – пункт 3 утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации (л.д. 10).

Оспариваемое решение об отказе в удовлетворении заявления административного истца должным образом мотивировано, в решении отсутствует конкретное основание (основания) для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренные законом, а именно пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, что противоречит положениям пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административным истцом к заявлению приложены документы, указанные в пункте 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение администрации Кусинского муниципального района Челябинской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выданное административному истцу, подлежит признанию несоответствующим пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса и нарушающим права административного истца.

На администрацию Кусинского муниципального района Челябинской области подлежит возложению обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления указанного в заявлении земельного участка.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Кусинского муниципального района Челябинской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресному ориентиру: АДРЕС, севернее земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, для индивидуального жилищного строительства, на праве собственности, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: п.п.10 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, изложенный в письме администрации Кусинского муниципального района Челябинской области от ДАТА НОМЕР.

Возложить на администрацию Кусинского муниципального района Челябинской области обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1 500 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: АДРЕС, севернее земельного участка с кадастровым номером 74:14:0000000:1984, для индивидуального жилищного строительства, на праве собственности основание предоставления земельного участка без проведения торгов: п.п.10 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение 10 рабочих дней, сообщив об исполнении решения в суд и ФИО1, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Андреева

Решение в окончательной форме принято 06.10.23г. Н.В. Андреева