Решение по делу № 02-1261/2025 от 10.09.2025 - о признании незаконным распоряжения об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества № 92271 от 10.11.2023.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Москва 22 августа 2025 года

Бабушкинский районный суд г. Москвы

в составе председательствующего судьи Неменка Н.П.,

при секретаре Гореловой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2-1261/2025 по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным распоряжения об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества № 92271 от 10.11.2023,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с административным иском к Департаменту городского имущества города Москвы (далее ДГИ г. Москвы) о признании незаконным распоряжения № 92271 от 10.11.2023 об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества у правообладателей для целей, указанных в Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2023-2026 годы: Строительство ж/д путепровода, соединяющего ул. Менжинского с ул. Дудинка, указывая, что ей по праву собственности принадлежит гаражный бокс № 152 в ГСК Вымпел, она является его членом и землепользователем под гаражным боксом. Оспариваемое Распоряжение и проект планировки территории не соответствуют генеральному плану города Москвы. В оспариваемом Распоряжении не указан вид комплексного развития территории, а адресная инвестиционная программа не содержит статей расходов на изъятие строений ГСК Вымпел. Общественные обсуждения проходил конкретный Проект планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети – путепровод через железнодорожные пути Ярославского направления Московской железной дороги в створе ул. Менжинского и ул. Дудинка, а не линейных объектов, утвержденных Постановлением 1949-ПП. В связи с чем истец утверждает, что границы земельных участков, на которых расположены гаражные боксы членов ГСК Вымпел, не относятся ни к одному их положений п. 4 ст. 65 ГрК РФ и не могут быть изъяты на основании ст. 56.12 Земельного кодекса РФ. Указала, что спорные гаражи ГСК Вымпел находятся вне территориальных зон строительства путепровода и других линейных объектов. Просила восстановить срок для обжалования спорного Распоряжения, поскольку не была уведомлена о его принятии.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам заявленных требований.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО7 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал по доводам письменных возражений, ссылаясь на то, что административном ответчиком соблюдена процедура принятия оспариваемого Распоряжения, истцами пропущены сроки оспаривания Распоряжения; истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 ранее обращались в суд с аналогичным админисративным иском, решением Бабушкинского районного суда г. Москвы от 15.11.2024 в удовлетворении иска им было отказано, в связи с чем в части указанных требований производство подлежит прекращению.

Истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены, о причинах неявки не сообщили, ФИО2 заявил отказ от административного иска, последствия отказа ему понятны.

В соответствии со ст.ст. 150, 152 КАС РФ решение по делу постановлено в отсутствие истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует и установлено судом, что 10.11.2023 Департаментом городского имущества города Москвы издано распоряжение за № 92271 об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, статьями 279 и 281 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральными законами от 05 апреля 2013 г. № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 31 июля 2020 г. № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлениями Правительства Москвы от 20 февраля 2013 г. № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», от 25 февраля 2014 г. № 77-ПП «О порядке взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при осуществлении мероприятий, направленных на обеспечение строительства объектов капитального строительства в рамках реализации адресной инвестиционной программы города Москвы», от 06 сентября 2022 г. № 1949-ПП «Об утверждении проекта планировки территории линейных объектов участков улично-дорожной сети - Анадырский проезд, улица Менжинского, Хибинский проезд, улица Дудинка, проектируемый проезд № 4337», также в целях реализации постановления Правительства Москвы от 10 октября 2023 г. № 1930-ПП «Об Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2023-2026 годы», в связи с обращением Государственного казенного учреждения города Москвы «Управление дорожно-мостового строительства» от 26 октября 2023 № УДМС- 11-47221 /23 решено:

1. Изъять для государственных нужд - для целей, указанных в Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2023-2026 годы: «Строительство ж/д путепровода, соединяющего ул. Менжинского с ул. Дудинка», у правообладателей объекты недвижимого имущества (приложение).

2. Управлению по реализации градостроительной политики и транспортной инфраструктуры в течение 7 дней со дня издания настоящего распоряжения направить его копии заказными письмами с уведомлениями в адреса правообладателей изымаемых объектов недвижимого имущества.

3. Отделу внутренних и внешних коммуникаций в течение 7 дней со дня издания настоящего распоряжения обеспечить его публикацию в средствах массовой информации.

4. Управлению обеспечения кадастрового учета и регистрации прав в срок не позднее 7 календарных дней со дня издания распоряжения обеспечить направление решения об изъятии объектов недвижимого имущества в Управление Росреестра по Москве.

Указанные постановления Правительства Москвы никем не оспорены, являются действующими, равно, как и проект планировки линейных объектов участков улично-дорожной сети - Анадырский проезд, улица Менжинского, Хибинский проезд, улица Дудинка, проектируемый проезд № 4337.

Постановление Правительства Москвы от 06 сентября 2022 г. № 1949-ПП «Об утверждении проекта планировки территории линейных объектов участков улично-дорожной сети - Анадырский проезд, улица Менжинского, Хибинский проезд, улица Дудинка, проектируемый проезд № 4337» предусматривает на спорных территориях размещение улично-дорожной сеты.

Пунктом 4 Предложения 1 к данному постановлению предусмотрен Перечень мероприятий по реализации проекта планировки территории и последовательность их выполнения. Мероприятия, предусмотренные проектом планировки территории, планируются к реализации в один этап и включают развитие транспортной инфраструктуры, в том числе: строительство путепровода через железнодорожные пути Ярославского направления МКД от Анадырского проезда до проектируемого проезда № 4337, строительство проездов вдоль пандусов путепровода, реконструкция участка Анадырского проезда от улицы Менжинского до проезда вдоль пандуса путепровода; реконструкция участка улицы Менжинского от Анадырского проезда до улицы Летчика Бабушкина; развитие инженерной инфраструктуры, мероприятия по благоустройству территории.

B соответствии пунктом 1 "Пояснительная записка" к Проекту планировки территории для реализации проектных решений необходимо освобождение территории в установленном законом порядке от зданий и сооружений, расположенных в границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства, общей площадью 11106,7 кв. м.

Постановлением Правительства Москвы от 10 октября 2023 г. № 1930-ПП «Об Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2023-2026 годы» утверждено строительство ж/д путепровода, соединяющего ул. Менжинского с ул. Дудинка.

Распоряжением Департамента городского имущества г. Москвы от 09 декабря 2021 г. №57717 утвержден разработанный ГАУ «Институт Генплана Москвы» по заказу Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы проект межевания территории частей микрорайонов 2, 3 Лосиноостровского района, ограниченных улицей Менжинского, Изумрудной улицей, Минусинской улицей, Янтарным проездом, Шушенской улицей, улицей Коминтерна и Анадырским проездом.

Постановлением Правительства Москвы от 08 октября 2024 г. № 2251-ПП «Об Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2024-2027 годы» признано утратившим силу постановление Правительства Москвы от 10 октября 2023 г. № 1930-ПП «Об Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2023-2026 годы». При этом в новую Адресную инвестиционную программу также входит строительство ж/д путепровода, соединяющего ул. Менжинского с ул. Дудинка.

Статьей 9 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что копия решения об изъятии недвижимого имущества (за исключением прилагающихся к нему в установленных частью 6 настоящей статьи случаях схем земельных участков) направляется в течение семи дней со дня принятия такого решения правообладателям изымаемых объектов недвижимого имущества заказным письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным для связи с правообладателями изымаемых объектов недвижимого имущества в Едином государственном реестре недвижимости и в заявлении об учете прав на недвижимое имущество, а также по месту нахождения изымаемых объектов недвижимого имущества. При наличии информации об иных адресах копия этого решения направляется также по таким иным адресам (п.15).

Решение об изъятии недвижимого имущества подлежит обязательному опубликованию (обнародованию) органом местного самоуправления по месту нахождения изымаемого объекта недвижимого имущества, a также размещению на официальном сайте высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение семи дней со дня принятия этого решения (п. 16 ст. 9 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ).

Наличие споров о границах земельных участков, а также об образовании земельных участков не является препятствием для изъятия указанных земельных участков и последующего заключения соглашений об их изъятии или принятия судебных актов об их принудительном изъятии (п. 18 ст. 9 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ).

Пунктом 19 статьи 9 данного закона установлено, что решение об изъятии недвижимого имущества может быть оспорено в суде в течение двух месяцев со дня его принятия.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» резервирование земель, изъятие земельных участков и (или) иных объектов недвижимости, осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав для размещения на территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и территории Московской области объектов, предусмотренных абзацем пятым (в отношении объектов федерального транспорта и объектов спорта регионального значения), абзацем десятым подпункта 2 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, транспортно-пересадочных узлов осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены частью 7 статьи 4 (в отношении объектов регионального значения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации города федерального значения Москвы), статьями 6 - 11, 13 и 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», a для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения или линейных объектов транспортной инфраструктуры регионального значения, предназначенных для модернизации и расширения магистральной инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», - в соответствии с земельным законодательством с учетом особенностей, установленных частями 1 - 3, 5, 6, 9 - 14, 19-21 статьи 10 Федерального закона от 05.04.2013 43ФЗ и статьей 19 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП утверждено Положение о Департаменте городского имущества города Москвы.

Согласно п. 1 Положения Департамент городского имущества города Москвы (далее Департамент) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим в том числе функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы, в том числе жилыми помещениями, земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы.

Согласно п. 4.2 Положения Департамент осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: на основании и во исполнение федерального законодательства, Устава города Москвы, законов города Москвы, правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы принимает решения об изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд, в том числе на основании ходатайства, поданного лицом в соответствии со статьей 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях: комплексного развития территории города Москвы на основании решений, принятых Правительством Москвы; строительства (реконструкции) объектов капитального строительства в рамках реализации Адресной инвестиционной программы города Москвы, а также для размещения объектов регионального значения, обеспечивающих реализацию государственных задач в области развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, иных государственных задач и включенных в перечень объектов регионального значения, подлежащих размещению на присоединенных территориях.

Согласно ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), п. 2 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ изъятие земельных участков для государственных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией объектов, обеспечивающих реализацию государственных задач в области развития инженерной и транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 56.6 ЗК РФ, решение об изъятии может быть принято в случае, если объекты недвижимого имущества, планируемые к изъятию, расположены в границах зон планируемого размещения объекта, для целей строительства которого проводится процедура изъятия.

Постановлением Правительства Москвы от 10.10.2023 № 1930-ПП «Об Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2023-2026 годы» предусмотрено финансирование строительства ж/д путепровода, соединяющего ул. Менжинского с ул. Дудинка (далее - Объект).

В соответствии с проектной документацией для строительства Объекта требуется освобождение территории ГСК Вымпел, расположенной в границах зон планируемого размещения объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 06.09.2022 № 1949-ПП.

В соответствии со статьей 56.5 ЗК РФ, орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения об изъятии недвижимого имущества, в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд, a также о зарегистрированных правах на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества не менее чем за шестьдесят дней до принятия решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд обязан обеспечить опубликование в средствах массовой информации сообщения о планируемом изъятии.

21.09.2022 опубликовано сообщение о планируемом изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества, расположенных в вышеуказанном проекте планировки (https://www.mos.ru/dgi/documents/izveshcheniia/view/275260220/ ).

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.02.2014 № 77-ПП (далее - Порядок) выпуск распорядительных актов об изъятии для целей строительства объектов городского заказа осуществляется Департаментом на основании обращения государственного заказчика строительства объекта городского заказа, определенного Адресной инвестиционной программой города Москвы, - в данном случае Государственного казенного учреждения города Москвы «Управление дорожно-мостового строительства» (далее - ГКУ «УДМС»).

10.11.2023 в целях строительства Объекта на основании обращения ГКУ «УДМ Департаментом издано оспариваемое распоряжение № 92271, предусматривающее изъятие земельного участка с кадастровым номером 77:02:0013012:3000, предоставленного по договору аренды с множественностью лиц на стороне арендатора и 230 гаражных боксов по адресу <...>, 5, 6, 7, принадлежащих физическим лицам на праве собственности, в том числе гаражного бокса с кадастровым номером *** (бокс № 152), принадлежащего ФИО1 на праве собственности.

О принятом Распоряжении ФИО1 была извещена 14.11.2023 заказным письмом с уведомлением, что подтверждается указателем рассылки. С настоящим иском в суд административный истец обратился 09.02.2024, то есть за пределами двухмесячного срока, уважительных причин для его восстановления в иске не приведено, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено, что решением Бабушкинского районного суда г. Москвы от 15.11.2024 в удовлетворении административного иска ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным распоряжения об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества № 92271 от 10.11.2023 было отказано, указанное обстоятельство в силу п. 2 ч.1 ст. 194 КАС РФ является основанием к прекращению производства по делу по аналогичным требованиям.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о необоснованности административного иска ФИО1 к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным распоряжения об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества № 92271 от 10.11.2023, поскольку Распоряжение издано Департаментом городского имущества города Москвы - уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, принято в рамках компетенции и с соблюдением порядка и оснований принятия, содержание распоряжения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, постановления Правительства Москвы, которыми руководствовался административный ответчик при принятии оспариваемого Распоряжения, никем не оспорены, являются действующими, равно, как и проект планировки территории линейных объектов участков улично-дорожной сети - Анадырский проезд, улица Менжинского, Хибинский проезд, улица Дудинка, проектируемый проезд № 4337.

Доводы административного истца о несоответствии Генеральному плану города Москвы, проектов планировки территории, утвержденных Постановлениями Правительства Москвы не принимаются судом во внимание, поскольку не являются предметом спора, такие Постановления не оспорены в установленном законом порядке, являются действующими.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

прекратить производство по административному иску ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным распоряжения об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества № 92271 от 10.11.2023.

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным распоряжения об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества № 92271 от 10.11.2023 – отказать.

Решение суда подлежит обжалованию в апелляционном порядке в Московский городской суд через Бабушкинский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 10 сентября 2025 года.

Судья: