Решение по делу № 2-2192/2025 от 28.08.2025 - о признании распоряжения незаконным, исключения сведений из ЕГРН о кадастровом учете и регистрации права, признании незаконным отказа, возложении обязанности осуществить определенные действия.

Дело №

УИД № 92RS0002-01-2025-001547-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2025 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Тимошиной О.Н.,

при секретаре судебного заседания Рябоконь Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ФИО2 о признании распоряжения незаконным, исключения сведений из ЕГРН о кадастровом учете и регистрации права, признании незаконным отказа, возложении обязанности осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд через своего представителя с требованиями к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ. №; признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка; возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 545 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, в последующим уточнил требования, в части увеличения исковых требований относительно исключении из ЕГРН сведений о постановке на государственный кадастровый учет и аннулирования в ЕГРН записи о регистрации права собственности на земельный участок.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги с учетом решения Гагаринского районного суда г. Севастополя от 24.12.2024г. по административному делу № 2а-5763/2024, на основании подпункта 28 пункта 2.10.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», так как при рассмотрении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что испрашиваемый земельный участок формируется с наложением на земельный участок в отношении которого Департаментом издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: <адрес>, площадью 400 кв.м» по заявлению третьего лица от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом представления Прокуратуры города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированного от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом заявление третьего лица было подано после обращения истца за государственной услугой к ответчику, поэтому ответчик нарушил требования, закрепленные в части 4 и 6 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ и должен был приостановить рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Как следствие, издание оспариваемого распоряжения и постановка на кадастровый учет земельного участка, по мнению истца, является незаконными.

Истец и представитель истца в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, представителем представлено письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствии, в котором указано, что поддерживает заявленный иск и просит его удовлетворить в полном объеме.

Ответчики ФИО2 и Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в судебное заседание не явились, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили.

Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

На основании п.п. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является дитем войны.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец через МФЦ обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением, зарегистрированным в Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ за № №, о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 545 кв.м.

Согласно с уведомлением Департамента по имущественным и земельным отношением города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № №, истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 24.12.2024г. по административному делу № 2а-5763/2024 иск ФИО1 был удовлетворен полностью. Решение вступило в законную силу 15.02.2025 г.

По результату рассмотрения заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ. в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об исполнении решения суда от 24.12.2024г. по делу № 2а-5763/224 был подготовлен обжалуемый отказ, оформленный письмом ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого причиной отказа в предоставлении государственной услуги истцу послужило обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок формируется с наложением на земельный участок, в отношении которого Департаментом издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: <адрес>, площадью 400 кв.м.» по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом представления Прокуратуры города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированного от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно с ч. 4 и 6 ст. 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления. В случае если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Исходя из системного толкования пункта 4 статьи 39.15, пункта 6 статьи 39.15 ЗК РФ, при условии обращения истца ФИО1 с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, то есть ранее даты обращения с аналогичным заявлением третьего лица (заявление от ДД.ММ.ГГГГ.), в чьих интересах принято оспариваемое распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, и наличием спора, разрешаемого в судебном порядке, относительно законности отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 545 кв.м., ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя должен был приостановить рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2 до принятия решения судом.

Несмотря на это, ответчик не только не приостановил рассмотрение заявления третьего лица, но и уже после принятия решения судом 24.12.2024г. в пользу истца, все равно ДД.ММ.ГГГГ. издал Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: <адрес>, площадью 400 кв.м».

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При этом стоит отметить, что прокуратура вынесла представление ДД.ММ.ГГГГ. в отношении прав третьего лица, который обратился за государственной услугой по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. При этом у ответчика были все основания рассмотреть представление прокурора и отказать в удовлетворении заявления третьего лица, ссылаясь на ч. 4 и 6 ст. 39.15 ЗК РФ.

Доводы ответчика ФИО2, отражённые в возражении на исковое заявление о том, что она имеет преимущественное право на оформление спорного участка перед истцом, поскольку ранее через своего представителя обратилась в Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 400 кв.м., по результатам рассмотрения которого Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на основании письма от ДД.ММ.ГГГГ № № отказал в предоставлении государственной услуги, не согласившись с отказом ФИО2 подготовила через кадастрового инженера заключение и повторно обратилась с заявлением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 400 кв.м., приложив помимо прочего, пояснительную записку необоснованности первоначального отказа, не могут быть приняты судом во внимание в виду следующего. Получив отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в государственной услуге ДД.ММ.ГГГГ № №, ФИО2 не оспаривала его в установленном законом порядке, а обратилась с новым заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № №, предоставив новый комплект документов, за новой государственной услугой. Таким образом, обращение ФИО2 за государственной услугой было осуществлено уже после обращения ФИО1

В соответствии со ст. 304 ГК РФ истец может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ч. 1 ст. 61 ЗК РФ, ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума) государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Поскольку судом установлено, что распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ. № постановка на кадастровый учет земельного участка и регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ. №, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права истца путем отмены распоряжения, исключения из ЕНГРН записей о кадастровом учете и регистрации права собственности на земельный участок, в также возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФИО2 о признании распоряжения незаконным, исключения сведений из ЕГРН о кадастровом учете и регистрации права, признании незаконным отказа, возложении обязанности осуществить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ. № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: <адрес>, площадью 400 кв.м.» ФИО2.

Исключить из ЕГРН сведения о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 400 кв. м, кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешение использование – Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), расположенный по адресу: <адрес> и аннулировать в ЕГРН запись о регистрации права собственности за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ. №, о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 545 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. № (дата и номер в Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя: ДД.ММ.ГГГГ за № №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 545 кв.м.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено – 28.08.2025 г.

Судья: