№ 5-128/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 июня 2023 года г. Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области Куликовский О.В.,

при секретаре Клименко В.М.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 действующего на основании доверенности,

государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору – старшего инспектора ОНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), адрес: <...>

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору – старшего инспектора ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району ФИО2 в период с 13-20 ч. 20 апреля 2023 года по 12-00 ч. 27 апреля 2023 в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении администрации МО Чебеньковский сельсовет, на основании распоряжения № 235 от 14.04.2023 г., по адресам: Оренбургская область, Оренбургский район, муниципальное образование Чебеньковский сельсовет, п. Чебеньки, п. Бакалка, п. Былинный, п. Всходы установлено, что администрацией МО Чебеньковский сельсовет, не выполнило в установленный срок пункты № 1, 2, 3, 4 предписания ГПН от 02.08.2022 № 258/1 - срок истек 01.04.2023, пункт № 5 предписания ГПН от 23.08.2022 № 273/1 - срок истек 01.04.2023, пункты № 1, 2, 3 предписания ГПН от 15.11.2022 № 363/1 - срок истек 01.04.2023, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно:

- пункт № 1 предписания ГПН № 258/1 - расход воды на наружное пожаротушение в пожарных гидрантах (по адресам: <...> Молодежная, 2 А, <...>) менее 10 л/с (фактически 1,4 л/с);

- пункт № 2 предписания ГПН № 258/1 - территория п. Былинный в целях пожаротушения не обеспечена источниками противопожарного водоснабжения, а именно не обеспечены: ул. Молодежная с <...> с <...>;

- пункт № 3 предписания ГПН № 258/1 - территория п. Бакалка в целях пожаротушения не обеспечена источниками противопожарного водоснабжения, а именно не обеспечена: ул. Молодежная с <...> с <...> с д. 1- 10; ул. Центральная, ул. Новая;

- пункт № 4 предписания ГПН № 258/1 - территория п. Всходы в целях пожаротушения не обеспечена источниками противопожарного водоснабжения, а именно не обеспечены; ул. Школьная с д. 1- 2;

- пункт № 5 предписания ГПН № 273/1 - расход воды на наружное пожаротушение в пожарных гидрантах п. Чебеньки (по адресам: ул. Гагарина, 1а; ул. Терешковой, <...> За) менее 15 л/с (фактически от 1,6 л/с до 3,2 л/с);

- пункт № 1 предписания ГПН № 363/1 - на территории населенного пункта (п. Чебеньки), не предусмотрено создание противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров, вокруг населенного пункта, а именно в районе ул. Гагарина, <...> фактически до 7,5 м);

- пункт № 2 предписания ГПН № 363/1 - не организована очистка территории муниципального образования от порубочных остатков, горючих отходов, мусора (несанкционированная свалка) в районе автодороги на поселок Всходы (кадастровый номер участка.56:21:2508001:153);

- пункт № 3 предписания ГПН № 363/1 - не вся территория населенного пункта (п. Чебеньки) обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно не обеспечены: ул. Новая, д. 1 а - <...>, <...>, <...>, д. 47; ул. Комарова, д. 1- д. 14; ул. Торговая, д. 1, д. 13 - д. 21; ул. Ленина, д. 1 - <...>, <...>; ул. Школьная, ул. Садовая; ул. Хозяйственная; ул. Михайлова; ул. Восточная; ул. Спортивная; пер. Тупой; ул. Фельдшерская; ул. Солнечная; ул. Южная; ул. Фрунзе; ул. Комсомольская; ул. Тимирязева; ул. Оренбургская; ул. Российская; ул. Западная; ул. Парковая; ул. 8 Марта; ул. Октябрьская; ул. Гагарина, <...>, <...>, д. 8а -<...>.

Представитель администрации МО Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области – ФИО1 в ходе судебного заседания пояснил, что в 2022 году в Администрации муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области проводилась проверка соблюдения правил пожарной безопасности, по результатам которой установлены нарушения, и вынесены предписания об их устранении. Администрации муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области приняло все возможные меры по устранению нарушений, и устранило их по мере возможности. Исполнить предписание в полном объеме Администрация муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области нет возможности ввиду отсутствия достаточного финансирования. Сам факт нарушения признают. Просил суд назначить наказание ниже низшего.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 в ходе судебного заседания пояснил, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки, с целью проверки исполнения предписаний 2022 года, была осуществлена проверка в отношении Администрации муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области. В ходе проверки установлено, что из двенадцати пунктов предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности, исполнено лишь четыре. В результате проверки в отношении Администрации муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, установлена административная ответственность в отношении юридических лиц.

Частью 14 ст. 19.5 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Повторное совершение административного правонарушения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ – совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как усматривается из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Оренбургского района Оренбургской области от 13 декабря 2022 года, вступившим в законную силу 27 декабря 2022 года Администрация муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 70000 рублей.

Администрации муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области выдано предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание в установленном порядке оспорено не было, равно, как и не было обращения с ходатайством о продлении срока его исполнения.

При проведении внеплановой выездной проверки, на основании распоряжения от 14 сентября 2023 года № 235 установлено, что Администрация муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, не исполнила в установленный срок п. п. 1, 2, 3, 4 предписания от 02 августа 2022 года № 258/1, п. 5 предписания от 23 августа 2022 года № 273/1, п. п. 1, 2, 3 предписания от 15 ноября 2022 года № 363/1.

27 апреля 2023 года по факту повторного неисполнения предписаний от 02 августа 2022 года № 258/1, от 23 августа 2022 года № 273/1, от 15 ноября 2022 года № 363/1 в отношении Администрации муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области составлен протокол об административном правонарушении № 181, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения Администрацией муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ подтвержден материалами дела, в частности: постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Оренбургского района Оренбургской области от 13 декабря 2022 года; протоколом об административном правонарушении № 181 от 27 апреля 2023 года; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № 235 от 14 апреля 2023 года; актом проверки органом государственного контроля (надзора) органа государственной власти от 27 апреля 2023 года № 235; предписаниями об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 02 августа 2022 года № 258/1, от 23 августа 2022 года № 273/1, от 15 ноября 2022 года № 363/1, и иными материалами.

Предписание должно быть законным, обоснованным и исполнимым. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Сведений об отсутствии таковой возможности у Администрации муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области представленные материалы не содержат.

Недостаточное бюджетное финансирование, на что указано, не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Таким образом, факт повторного неисполнения в установленный срок законного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении, и, соответственно, наличие в действиях Администрации муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждены достаточной совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Действия Администрации муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области подлежат квалификации по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Переходя к вопросу о назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья учитывает: признание вины, а также устранение нарушений требований пожарной безопасности, выразившиеся в частичном исполнении предписания № 273/1, а именно устранении нарушений, указанных в п.п. 1, 2, 3, 4.

Отсутствие в плане финансово – хозяйственной деятельности на 2022 год соответствующих денежных средств по данной программе, суд признает исключительными обстоятельствами.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учётом характера административного правонарушения, его последствий, имущественного и финансового положения юридического лица, считает, что справедливым и достаточным за совершенное административное правонарушение будет наказание в виде административного штрафа, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального, установленном санкцией статьи полагая, что именно оно достигнет цели – предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7 – 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать администрацию муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), адрес: <...> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

«Получатель»: Управление федерального казначейства по Оренбургской области/ ГУ МЧС России по Оренбургской области, ИНН <***>, КПП 561001001, ОГРН <***>.

«Банк получателя»: Отделение Оренбург Банк России // УФК по Оренбургской области. г.Оренбург БИК 015354008.

«Счет получателя»: кор/сч. № 03100643000000015300, р/сч. № 40102810545370000045, ОКТМО 53634000, лицевой счет <***> в УФК по Оренбургской области. Код бюджетной классификации: 177 1 16 01201 01 0005 140.

УИН 17700710923002069591.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения наказания. Квитанция об уплате административного штрафа должна быть предъявлена в суд.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья О.В. Куликовский