Решение по делу № 2-405/2023 от 15.03.2023

дело № 2-405/2023

УИД 03RS0006-01-2022-005290-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 – 15 марта 2023 года город Уфа

Орджоникидзевский районный суд г. Уфы в составе:

председательствующего судьи Власюка М.А.,

при секретаре Ветлугиной Ю.Р.,

с участием истца – помощника прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Насибуллиной К.М., представителя ответчика ООО «Надежные руки» – ФИО1, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица АО «Нефтехимстрой» – ФИО2, действующего по доверенности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, третьего лица ФИО3, представителей третьего лица ОНДиПР по г. Уфе УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан – начальника отделения ОНДиПР УНДиПР ФИО4 (служебное удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ ГПН №), старшего инспектора ОНДиПР по г. Уфе УНДиПР ГУ МЧС России по РБ ФИО5 (служебное удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ ГПН №), представителя третьего лица Администрации Орджоникидзевского района ГО г. Уфа – ФИО6, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исковому заявлению и.о. прокурора Орджоникидзевского района г.Уфы в защиту интересов, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Надежные руки» о возложении обязанности прекратить деятельность учреждения с круглосуточным пребыванием граждан,

установил

Исполняющий обязанности прокурора Орджоникидзевского района г.Уфы в защиту интересов, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Надежные руки» об обязании прекратить деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания в здании по адресу: <адрес>

В обосновании иска указано, что прокуратурой Орджоникидзевского района г. Уфы совместно со специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан (далее - ОНДиПР по г. Уфе УНДиПР ГУ МЧС России по РБ) проведена выездная проверка соблюдения федерального законодательства при осуществлении ООО «Надежные руки», расположенного по адресу: <адрес> (юридический адрес: <адрес>), деятельности по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением их круглосуточного пребывания (проживания).

На момент проверки, а именно ДД.ММ.ГГГГ, в пансионате находилось 24 человека, которым ООО «Надежные руки» предоставляются социальные услуги по уходу с обеспечением проживания.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ), законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 16 Закона № 69-ФЗ установлено, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим.

На основании ст. 20 Закона № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В соответствии со ст.ст. 34, 37 Закона № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, в связи с чем руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

На основании ст. 38 названного Федерального закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Надежные руки» осуществляет свою деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением их круглосуточного пребывания (проживания) по адресу: <адрес>, на основании договора аренды недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, пролонгированного на основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с АО «Нефтехимремстрой», со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1.3 указанного договора аренды недвижимого имущества, арендатор, а именно ООО «Надежные руки», за свой счет приводит помещения в соответствие с требованиями пожарной безопасности, нормами санитарно-эпидемиологического законодательства и иными требованиям, установленными для пансионата с пожилыми людьми.

Проверка показала, что ООО «Надежные руки» по адресу: <адрес>, допускаются нарушения требований пожарной безопасности, что создает опасность для массового круглосуточного пребывания граждан в данном здании.

Так, согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ о противопожарном объекте ОНДиПР по г. Уфе УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан:

1. Допущено эксплуатирование помещений после изменения класса функциональной пожарной опасности помещений, не отвечающих нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (фактически используются как помещения специализированных домов престарелых и инвалидов), что является нарушением п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

2. Помещения различных классов функциональной пожарной опасности, офисные помещения не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами от помещений функциональной пожарной опасности (помещения для деятельности по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания). Помещения класса функциональной пожарной опасности не выделены в самостоятельные пожарные отсеки при размещении в общественных зданиях иного класса функциональной пожарной опасности, что является нарушением ст.ст. 57, 58, 59 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 4.2, 5.2.2, 5.2.6 приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

3. Для покрытия пола на путях эвакуации (правое и левое крыло здания) применен материал (линолеум) с неизвестными показателями пожарной опасности (не представлены сертификаты пожарной безопасности), что является нарушением ч. 6 ст. 134, таблицы 28 и 29 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также п. 25 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

4. Ширина эвакуационного выхода (правое и левое крыло здания) ведущего непосредственно наружу (с учетом использования двупольных дверей, без учета ширины пассивного дверного полотна) составляет менее 1,2 м. Ширина эвакуационного выхода «активного» дверного полотна фактически 0,98 м. и 0,7 м. соответственно, что является нарушением ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.24, 5.1.4 приказа МЧС России от 19.03.2020 № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

5. Ширина эвакуационных выходов (левое и правое крыло здания) ведущих в тамбур (с учетом использования двупольных дверей, без учета ширины пассивного дверного полотна) составляет менее 1,2 м. Ширина эвакуационного выхода «активного» дверного полотна фактически составляет 0,7 м., что является нарушением ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 4.2.24, 5.1.4 приказа МЧС России от 19.03.2020 № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

6. Помещения для деятельности по уходу за престарелыми и инвалидами, вопреки требованиям ч. 12 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», не оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым.

7. В местах прохождения проводов через строительные конструкции не предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций, что нарушает ст.ст. 4, 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 22 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, п. 4.1 ГОСТ Р 53310-2009 «Проходки кабельные, вводы герметичные и проходы шинопроводов. Требования пожарной безопасности. Методы испытаний на огнестойкость», утвержденных приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009 № 86-ст.

По инициативе прокуратуры Орджоникидзевского района г. Уфы ООО «Надежные руки» 12.08.2022 года постановлением ОНДиПР по г. Уфе УНДиПР ГУ МЧС России по РБ привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 руб.

Согласно сведениям ОНДиПР по г. Уфе УНДиПР ГУ МЧС России по РБ помещение, используемое ООО «Надежные руки» по адресу: <адрес>, относится к объекту защиты, отнесенному к категории чрезвычайного высокого риска.

Таким образом, здание, расположенное по адресу: <адрес>, не соответствует нормам пожарной безопасности. Наличие в нем на круглосуточной основе граждан престарелого возраста влечет угрозу их жизни и здоровью, что является нарушением ст.ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.п. 1, 3, 6, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В судебном заседании помощник прокурора Насибуллина К.М. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Надежные руки»- ФИО1, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении исковых требований отказать. Суду показал, что договор расторгнут, ООО «Надежные руки» съехали. К адресу указанному в исковом заявлении отношения не имеют, предмет спора отсутствует.

Педставители третьего лица ОНД и ПР по г.Уфе УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ ФИО5 и ФИО4 подтвердили, что в ходе проверки были установлены нарушения требований пожарной безопасности.

Представитель третьего лица АО «Нефтехимремстрой» РБ в судебном заседании объяснил, что договор арены с ООО «Надежные руки» соглашением от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут, спорное помещение ответчик в настоящее время не занимает.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании исковые требования полагал законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Представитель Администрации Орджоникидзевского района ГО г. Уфа в судебном заседании объяснила, что предъявленный иск не относится к компетенции Администрации Орджникидзевского района ГО г. Уфа.

Третье лицо Министерство семьи, труда и социальной защиты населения РБ в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, в заявлении просит о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения истца, ответчика, третьих лиц, исследовав и оценив материалы дела, суд находит исковые требования исполняющего обязанности прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы РБ подлежащими удовлетворению.

Свидетель ФИО7 допрошенный в ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, суду показал, что все нарушения указанные в справке о противопожарном состоянии объекта защиты существуют давно, и эти недостатки не устраняют.

В соответствии с п. 3 ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации размещение жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Судом установлено, что ООО «Надежные руки» осуществляет свою деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением их круглосуточного пребывания (проживания) по адресу: <адрес>, на основании договора аренды недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, пролонгированного на основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с АО «Нефтехимремстрой», со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1.3 указанного договора аренды недвижимого имущества, арендатор, а именно ООО «Надежные руки», за свой счет приводит помещения в соответствие с требованиями пожарной безопасности, нормам санитарно-эпидемиологического законодательства и иным требованиям, установленным для пансионата с пожилыми людьми.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ. на момент проверки в указанном жилом помещении в пансионате находилось 24 гражданина, которым ООО «Надежные руки» предоставляются социальные услуги по уходу с обеспечением проживания.

Согласно п. 1.3 указанного договора аренды недвижимого имущества, арендатор, а именно ООО «Надежные руки», за свой счет приводит помещения в соответствие с требованиями пожарной безопасности, нормам санитарно-эпидемиологического законодательства и иным требованиям, установленным для пансионата с пожилыми людьми.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу ст. 34 указанного Федерального закона граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлено, что руководители организации обязаны : соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 указанного Федерального ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно ст. 18 Федерального закона Российской Федерации «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ установлено, что, каждый имеет право на охрану здоровья. Это право обеспечивается созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

В силу ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя.

Вышеуказанные нарушения напрямую могут привести к возникновению пожара, а также непосредственно влияют на возможность своевременного обнаружения пожара, оповещения о нем всех людей, находящихся на объекте защиты, их эвакуации, следствием чего является создание угрозы жизни и здоровью людей.

В материалах дела имеются доказательства о наличии в данном жилом помещении нарушений требований пожарной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью людей.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Из материалов дела также следует, что на момент разрешения спора судом недостатки, установленные в результате проверок относительно соблюдения требований пожарной безопасности частично устранены, а именно устранены недостатки указанные в следующих пунктах:

Однако, справкой ОНД и ПР ГУ МЧС России по РБ от 10.11.2022 года установлено, что:

1. Допущено эксплуатирование помещений после изменения класса функциональной пожарной опасности помещений, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (фактически используются как помещения специализированных домов престарелых и инвалидов Ф 1.1).

То есть фактически помещения первого этажа используются по функциональной пожарной опасности как Ф1.1., (помещения предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, специализированных домов престарелых и инвалидов). Здание по функциональной пожарной опасности как Ф4.3 (офисные помещения). Согласно пункту 16 «н» Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, на объектах защиты запрещается эксплуатировать после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения, пожарные отсеки и части здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности

Согласно ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», степень огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков, классы их функциональной и конструктивной пожарной опасности указываются в проектной документации на объекты капитального строительства и реконструкции.

Согласно ч. 1 ст. 78 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» проектная документация на здания, сооружения, строительные конструкции, инженерное оборудование и строительные материалы должна содержать

пожарно-технические характеристики, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 10 статьи 15 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

Тем самым при изменении функциональной пожарной опасности требуется внести изменение либо разработать проектную документацию.

ООО «Надежные руки» не представлен проект, допускающий возможность использования помещений с существующим функциональным назначением.

В справке о противопожарном состоянии объекта защиты от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ООО «Надежные руки» расположенного по адресу: <адрес>, в пункте № указано, что:

2. Помещения различных классов функциональной пожарной опасности, офисные помещения (Ф 4.3) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами от помещений функциональной пожарной опасности Ф 1.1 (помещения для деятельности по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания). Помещения класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 не выделены в самостоятельные пожарные отсеки при размещении в общественных зданиях иного класса функциональной пожарной опасности.

Согласно части 1 статьи. 88 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.

Согласно пункту 5.2.2 СП 4.13130.2013 Объекты защиты класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 должны размещаться в отдельно стоящих зданиях, либо выделяться в самостоятельные пожарные отсеки при размещении в общественных зданиях иного класса функциональной пожарной опасности.

Согласно п. 27 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарный отсек это часть здания или сооружения, выделенная противопожарными стенами и (или) противопожарными перекрытиями 1-го типа.

Согласно п. 5.4.7 СП 2.13130.2020 для выделения пожарных отсеков применяются противопожарные стены 1-го типа и (или) перекрытия 1-го типа.

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные стены и перекрытия в зависимости от пределов огнестойкости их ограждающей части подразделяются на следующие типы.

Согласно таблице 23 «пределы огнестойкости противопожарных преград» Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», предел огнестойкость противопожарных преград для стен 1-го типа, перекрытий 1-го типа установлен как REI 150.

Согласно части 1 статьи 78 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» проектная документация на здания, сооружения, строительные конструкции, инженерное оборудование и строительные материалы должна содержать пожарно-технические характеристики, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Частью 8 статьи 15 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», установлено, что в проектной документации должна быть предусмотрена в объеме, необходимом для обеспечения безопасности здания или сооружения, доступность элементов строительных конструкций, сетей инженерно технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения для определения фактических значений их параметров и других характеристик, а также параметров материалов, изделий и устройств, влияющих на безопасность здания или сооружения, в процессе его строительства и эксплуатации.

Визуальным осмотром установлено, что между лестничными клетками и первым этажом здания установлены перегородки с металлическими дверями. Предположительно, указанные двери являются противопожарными (на дверях имеется маркировка ДМПД-02 EIS-60). Вместе с тем не представляется возможным установить предел огнестойкости указанных перегородок, в связи с отсутствием документации подтверждающей предел огнестойкости.

Из анализа указанных норм закона следует, что при выделении в самостоятельные пожарные отсеки, ООО «Надежные руки» не представлено проектное обоснование принятых значений характеристик огнестойкости и пожарной опасности элементов строительных конструкций здания.

В справке о противопожарном состоянии объекта защиты от 21.06.2022, в отношении ООО «Надежные руки» расположенного по адресу: <адрес> в пункте № 3 и 4 указано, что:

3. Для покрытия пола на путях эвакуации (правое крыло здания) применен материал (линолеум) с неизвестными показателями пожарной опасности (не представлены сертификаты пожарной безопасности);

Для покрытия пола на путях эвакуации (левое крыло здания) применен материал (линолеум) с неизвестными показателями пожарной опасности (не представлены сертификаты пожарной безопасности).

В представленном договоре № № от ДД.ММ.ГГГГ и акте приемки материалов эксплуатацию, период монтажных работ установлен с 03.10.2022 по 10.10.2022.

В соответствии с представленным актом в качестве материала для покрытия пола применен линолеум Noventis Мастер дуб Альбион. При этом представленный сертификат соответствия № C-RU.ПБ 97.В.01152 со сроком действия с 16.11.2018 года по 15.11.2023 года не распространяется на вышеуказанную продукцию.

В справке о противопожарном состоянии объекта защиты от 21.06.2022, в отношении ООО «Надежные руки» расположенного по адресу: <...>, в пункте № 8 указано, что:

6. Помещения для деятельности по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания, не обеспечены, оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым.

В ч. 12 ст. 84 «Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», указано, что здания организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения.

В соответствии с письмом МЧС России от 25.04.2014 № 1940-1-22-13-4 об оснащении «персональными устройствами» браслетного типа. Целесообразность оснащения «персональными устройствами» браслетного типа в большей степени зависти от индивидуализации особенностей людей находящихся в здании. Главным критерием оснащения «персональными устройствами» является глубокое поражение у пациентов звукового и светового восприятия сигналов системы оповещения и управления эвакуацией (далее - СОУЭ) при пожаре в здании. Оснащение браслетами: мобильных пациентов без нарушения звукового и светового восприятия; немобильных пациентов; пациентов с девиантным поведением, пациентов с глубоким поражением тактильных (осязательных) чувств является нецелесообразным, так как эвакуация данных категорий производится, как правило, при помощи персонала учреждения или самостоятельно по сигналам СОУЭ.

Таким образом, вышеуказанные недостатки по-прежнему не устранены.

Впоследующем ООО «Надежные руки» представлено Заключение по результатам обследования объекта на предмет соответствия требованиям пожарной безопасности от 14.12.22 г., составленное экспертом ФИО8, согласно которому помещения, используемые как помещения специализированных домов престарелых и инвалидов класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 эксплуатируются в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Данные обстоятельства допрошенный в качестве эксперта ФИО8 подтвердил также в судебном заседании 07.02.23 г.

Однако, к рассматриваемому экспертному заключению приобщена копия диплома ФИО8 (серия № от ДД.ММ.ГГГГ.), выданного Санкт-Петербургской Высшей пожарно-технической школой МВД России о присуждении ему квалификации инженера по специальности «Пожарная безопасность», а также копия сертификата соответствия от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, выданного Некоммерческим партнерством по повышению эффективности экспертного обеспечения судопроизводства «Коллегия судебных экспертов и экспертных организаций» (г. Томск) о соответствии ФИО8 требованиям системы сертификации и компетентности в области проведения судебных экспертиз и внесудебных исследований по специальности (направлению): «Пожарно-технические экспертизы».

Вместе с тем, к экспертному заключению не приобщены документы, подтверждающие стаж работы ФИО8 по экспертной специальности, а также не указан конкретный подвид экспертизы, на производство которой он имеет право. Экспертная специальность «Пожарнотехническая экспертиза» подразумевает исследование причин, закономерностей возникновения и развития пожара, следообразования на объектах, составляющих вещную обстановку места происшествия.

Статьёй 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, к каковым относится выполнение в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом № 123, а также, в частности, при условии, если результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты ф соответствии с частью 7 настоящей статьи. Согласно части 7 статьи 6 Закона № 123 установлено, что порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности. При этом в настоящее время, нормативный документ, регламентирующий порядок оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности методом исследований и испытаний, отсутствует.

Однако, несмотря на отсутствие законодательно установленной методики по оценке объекта защиты путем проведения исследования, ФИО8, определив порядок проведения подобного исследования на своё усмотрение (произвольно), сделал вывод о соответствии помещений. используемых ООО «Надежные руки» по адресу: <адрес> требованиям Закона № 123.

Кроме того, ФИО8, приводя в своём заключении физические (натурные) параметры (значения) строительных материалов - толщину раствора, толщину внутренних стен лестничных клеток, толщину плит перекрытий, периодическое сечение армированных стержней, а также состав указанных материалов (керамический и силикатный кирпич, цементно-песчаный раствор, железобетонные плиты) - не указывает, каким- образом он определил эти параметры, производил ли он замеры толщины раствора техническим средством, прошедшим соответствующую поверку, производил ли он отбор проб строительных материалов для определения их природы.

Более того, ФИО8 произвёл оценку фактического предела огнестойкости строительных конструкций только лишь путём сопоставления их физических параметров (которые к тому же он установил недостоверно - без замеров и отбора проб) с данными, указанными в Пособии по определению пределов огнестойкости конструкций, пределов распространения огня по конструкциям и групп возгораемости материалов (к СНиП Н-2-80) ЦНИИСК им. Кучерено В.А. Однако в соответствии с частью 9 статьи 87 Закона № 123, пределы огнестойкости строительных конструкций должны определяться в условиях стандартных испытаний по методикам, установленным нормативными документами по пожарной безопасности. То есть, характеристики (пределы) огнестойкости строительных конструкций должны были быть получены только при натурных огневых испытаниях с помощью стандартизованных методов именно в организации, аккредитованной в качестве испытательной лаборатории, поскольку нормативный документ, регламентирующий порядок оценки фактического предела огнестойкости строительных конструкций расчётно-аналитическим методом (часть 10 статьи 87 Закона № 123), в настоящее время отсутствует.

При всем при этом, ФИО8 безосновательно опирается на типовой проект серии 1.400-Зс, фактически уходя от обязанности по восстановлению проектной документации на конкретно рассматриваемое здание, необходимость наличия которой определена частью 2 статьи 28, частью 1 статьи 78 Закона № 123, частью 10 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», частями 1, 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Также ФИО8 в своем заключении обосновывает факт выделения помещений, используемых ООО «Надежные руки», в самостоятельный пожарный отсек.

Однако, в нарушение части 9 статьи 87 Закона № 123, ФИО8 определяет фактические пределы огнестойкости строительных конструкций - железобетонного перекрытия и перегородок лестничных клеток - тем же способом (методом сопоставления), без проведения требуемых натурных огневых испытаний в испытательной лаборатории. Более того, ФИО8 не учёл, что выделение помещений в самостоятельный пожарный отсек должно осуществляться по правилам, изложенным в пунктах 5.4.7 - 5.4.13 СП 2.13130.2020 «Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», что фактически не выполнено в отношении помещений, используемых ООО «Надежные руки».

Фактически, ФИО8 в этой части своего заключения приводит (описывает) лишь оценочные суждения, мнения, убеждения, которые являются выражением его субъективного мнения и взглядов, что никак не подтверждает соответствие помещений, используемых ООО «Надежные руки».

Также ФИО8 в своем заключении утверждает о факте соответствия покрытия напольного поливинхлоридного (линолеума), расположенного в коридорах на путях эвакуации, установленным требованиям. Однако, указанный вывод сделан ФИО8 без проверки относимости имеющейся копии сертификата № к фактически используемому линолеуму. К тому же, первоначально, с целью подтверждения соответствия рассматриваемого линолеума, ООО «Надежные руки» была представлена иная копия сертификата № №, которая имеется в материалах гражданского дела.

Также ФИО8, беспредметно к указанным в исковом заявлении и.о. прокурора Орджоникидзевской района г. Уфы нарушениям, в своем заключении указывается на соответствие систем пожарной автоматики установленным требованиям и их работоспособности. Однако ФИО8 не привёл никаких ссылок на какие-либо документы, и тем более не приложил их к заключению, которые были бы положены в основу вывода о соответствии и работоспособности систем пожарной автоматики. При этом ФИО8 в самостоятельном порядке такую оценку не мог производить в силу того, что подобная деятельность относится к лицензируемой (пункт 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»), и за её осуществление без соответствующей лицензии МЧС России предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Также ФИО8 в своем заключении произвольно сопоставляет между собой персональные устройства со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения и световые оповещатели с инструкцией по действию персонала при поступлении сигнала о пожаре, тем самым, фактически, неправомерно признает их равнозначными для оповещения людей, находящихся в помещениях ООО «Надежные руки», с учетом их индивидуальных способностей к восприятию сигналов. То есть, ФИО8, допуская возможность использования световых оповещателей с инструкцией по действию персонала при поступлении сигнала о пожаре вместо - персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения, фактически подменяет прямую обязанность, предусмотренную частью 12 статьи 84 Закона № 123, что является недопустимым.

Пациенты, которые принимают специальные лекарственные препараты, в том числе успокаивающие лекарственные средства, не смогут среагировать, в особенности ночью, на внешние факторы и сигналы, и, следовательно, не смогут сами правильно оценить ситуацию и адекватно среагировать на неё, а потому необходимость индивидуального воздействия на органы чувств каждого человека с помощью света, звука и вибрации не может быть заменена ни на какие иные способы оповещения людей, обладающих индивидуальными особенностями к восприятию сигналов. Фактически, ФИО8 неправомерно признал достаточным осуществить общее оповещение таких людей, которые могут также находиться в состоянии сна, только зрительным образом (при помощи световых оповещателей) и через третьих лиц - дежурного персонала (при помощи инструкции по действию персонала при поступлении сигнала о пожаре), количество которых во много раз меньше по сравнению с пациентами.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства.

Судом вынесен на обсуждение вопрос о назначении по делу судебной экспертизы для установления обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии указанных в исковом заявлении нарушений правил пожарной безопасности.

Стороны категорически отказались от назначения по делу судебной экспертизы.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что, представленные к указанному гражданскому делу материалы экспертного заключения не могут являться доказательством соответствия помещений, используемых ООО «Надежные руки» по адресу: <адрес>, требованиям пожарной безопасности, поскольку они не отвечают установленным критериям относимости, допустимости и достоверности.

Суд считает, что при указанных обстоятельствах имеются основания для прекращения деятельности ООО «Надежные руки» по предоставлению социальной услуги по уходу за престарелыми и инвалидами в здании, расположенном по адресу<адрес>.

ООО «Надежные руки» здание, расположенное по адресу: <адрес>, занимает на основании договора аренды недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между АО «Нефтехимремстрой» (арендодатель) и ООО «Надежные руки» (арендатор).

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ между АО «Нефтехимремстрой» и ООО «Надежные руки» договор аренды недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут.

Таким образом, поскольку на момент предъявления данного искового заявления ДД.ММ.ГГГГ ООО «Надежные руки» занимало здание, расположенное по адресу: <адрес>, и при этом, как выше установлено судом, нарушало требования пожарной безопасности, то исковые требования о прекращении деятельности по уходу за престарелыми и инвалидами в этом здании до устранения выявленных нарушений подлежат удовлетворению.

Однако в связи с тем, что на момент вынесения решения судом, в связи с расторжением договора аренды в отношении данного здания, у ответчика отсутствуют предусмотренные законом основания для осуществления деятельности по уходу за престарелыми и инвалидами в этом здании и фактически такая деятельность не ведется, что признается лицами, участвующими в деле, то исполнительный лист на принудительное исполнение указанного искового требования выдаче не подлежит.

Поскольку исковые требования о прекращении деятельности по уходу за престарелыми и инвалидами в здании, расположенном по адресу: <адрес> до устранения выявленных нарушений удовлетворены, то на ООО «Надежные руки» подлежит возложению обязанность обеспечить постояльцев местом временного пребывания.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 декабря 2014 года № 572 «О государственной информационной системе "Социальное обслуживание населения» министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан является государственным заказчиком и оператором государственной информационной системы «Социальное обслуживание населения». Контроль за исполнением постановления возложен на министерство.

В соответствии с Положением о формировании и ведении в информационной системе «Социальное обслуживание населения» реестра поставщиков социальных услуг в Республике Башкортостан, утвержденным постановлением реестр поставщиков социальных услуг в Республике Башкортостан формируется, и ведется в электронном виде в государственной информационной системы «Социальное обслуживание населения» (далее - информационная система). Формирование и ведение реестра в Республике Башкортостан осуществляется республиканским органом исполнительной власти в сфере социального обслуживания населения на основании данных, предоставляемых поставщиками социальных услуг. Сведения, содержащиеся в реестре, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на портале информационной системы.

Согласно протокола заседания Комиссии министерства по рассмотрению заявок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере предоставления социальных услуг, о включении их в реестр поставщиков социальных услуг в Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Надежные руки» включено в реестр поставщиков социальных услуг в Республике Башкортостан, о чем данной организации направлено уведомление о включении в реестр поставщиков социальных услуг в Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №№

Следовательно, контроль за обеспечением постояльцев пансионата местом временного пребывания должен быть возложен на Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

Поскольку при подаче иска истец был освобожден от уплаты госпошлины, понесенные расходы подлежат взысканию в порядке ст. 103 ГПК РФ с ответчика в размере 6 000 руб., установленного размера для юридических лиц.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Орджоникидзевского района г.Уфы в защиту интересов, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Надежные руки» (ИНН №) о возложении обязанности прекратить деятельность учреждения с круглосуточным пребыванием граждан, удовлетворить в полном объеме.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Надежные руки» прекратить деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами в здании, расположенном по адресу: <адрес> до устранения выявленных нарушений.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Надежные руки» обеспечить постояльцев местом временного пребывания.

Контроль за обеспечением постояльцев пансионата местом временного пребывания возложить на Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

Взыскать с Общество с ограниченной ответственностью «Надежные руки» в бюджет Городского округа город Уфа расходы по оплате гос.пошлины в размере 6 000 руб.

Исполнительный лист на принудительное исполнение Общества с ограниченной ответственностью «Надежные руки» требования об обязании прекратить деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами в здании, расположенном по адресу: <адрес> до устранения выявленных нарушений не выдавать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Орджоникидзевский районный суд г. Уфы.

Судья М.А. Власюк