Дело № 3а-420/2023

УИД 26ОS0000-04-2023-000259-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ставрополь 24 ноября 2023 года

Ставропольский краевой суд в составе председательствующего судьи Кострицкого В.А.,

при секретаре судебного заседания Стасенко О.В.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

административного ответчика министерства имущественных отношений Ставропольского края – ФИО3, представителя заинтересованного лица ГБУ СК «Ставкрайимущество» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании незаконным бездействия,

установил:

ФИО1 обратился в Ставропольский краевой суд с административным иском, впоследствии уточненным, к министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании незаконным бездействия министерства имущественных отношений Ставропольского края, выразившегося в не определении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: № в соответствии с решениями комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю №№ <данные изъяты> и в не представлении в орган кадастрового учета информации о произведенном определении кадастровой стоимости этих земельных участков.

В обоснование исковых требований указывает, что является собственником указанных земельных участков, в отношении которых приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края, выступавшего заказчиком работ по кадастровой оценке, от 27 ноября 2015 года № 1380 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае по состоянию на 1 января 2015 года. Основанием для принятия данного приказа послужил отчет ГУП СК «Ставкрайимущество», являвшегося исполнителем работ по кадастровой оценке, от 20 ноября 2015 года № 26-ГКОЗНП-2015 «Об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Ставропольского края». Обращает внимание, что при проведении этим государственным унитарным предприятием работ по кадастровой оценке были применены недостоверные сведения об оцениваемых принадлежащих ему земельных участках, в части их обеспечения сетями центрального водоснабжения, теплоснабжения и электроснабжения, что повлекло необоснованное увеличение их кадастровой стоимости. Сообщает, что по результатам оспаривания кадастровой стоимости земельных участков в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю 11 сентября 2019 года на основании его заявления приняты указанные решения о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости, однако административным ответчиком с учетом этих решений комиссии кадастровая стоимость до настоящего времени не пересчитана. Полагая такое бездействие незаконным, нарушающим его права, в том числе как налогоплательщика, административным истцом подано настоящее административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, извещенный о слушании административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки, суду не представил, об отложении слушания административного дела не ходатайствовал.

В соответствии с требованиями части 6 статьи 224, части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указанные обстоятельства не препятствуют рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащих образом.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали административные исковые требования, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика министерства имущественных отношений Ставропольского края ФИО3 и представитель заинтересованного лица ГБУ СК «Ставкрайимущество» ФИО4 с административным иском не согласились по доводам, изложенным в представленных письменных возражениях на административный иск, просили административному истцу в иске отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ граждане вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 248, части 1 статьи 245 КАС РФ, статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Закон о государственной кадастровой оценке) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) в 2015 году на территории Ставропольского края была проведена очередная государственная кадастровая оценка объектов недвижимости в соответствии с приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края от 30.12.2014 г. № 347 «О проведении государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае».

Приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27.11.2015 № 1380 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае.

Заказчиком работ по проведению государственной кадастровой оценки являлось министерство, а исполнителем государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставкрайимущество» на основании государственного контракта № 2015.150903 от 05 мая 2015 года на выполнение работ по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов и объектов недвижимости в Ставропольском крае для обеспечения государственных нужд Ставропольского края.

На основании распоряжения Правительства Ставропольского края от 02.03.2018 № 78-рп «О реорганизации государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставкрайимущество» в форме его преобразования в государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Ставкрайимущество» 02 июля 2018 года государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставкрайимущество» реорганизовано в государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Ставкрайимущество».

При проведении государственной кадастровой оценки в 2015 году определение кадастровой стоимости объектов недвижимости осуществлялось в соответствии с положениями Закона об оценочной деятельности.

Работы по кадастровой оценке осуществлялись исходя из количественных и качественных характеристик объектов недвижимости, сформированных на 01.01.2015 и предоставленных Управлением Росреестра по СК (далее - Перечень), а также на основании официальных данных.

Итоговым документом, содержащим сведения о результатах проведения государственной кадастровой оценки, послужил отчет от 20.11.2015 №26- ГКО3НП-2015 «Об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Ставропольского края» (далее - Отчет), составленный ГУП СК «Ставкрайимущество».

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: №, расположенных в <адрес>

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27 ноября 2015 года № 1380 «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае» утверждены очередные результаты определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае по состоянию на 01 января 2015 года, в том числе и в отношении данных земельных участков на эту дату.

Не согласившись с кадастровой стоимостью земельных участков, установленной этим приказом, административный истец обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю с заявлениями о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости, ссылаясь на применение при проведении кадастровой оценке недостоверных сведений о принадлежащих ему земельных участках, в части их обеспечения сетями центрального водоснабжения, теплоснабжения и электроснабжения, что повлекло, как он полагает, необоснованное увеличение их кадастровой стоимости.

Решениями комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю <данные изъяты> от 11 сентября 2019 года заявления ФИО1 удовлетворены и в соответствии с пунктом 2 приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 18 марта 2011 года № 114 «Об утверждении Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, в отношении которых принято решение о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости» (далее - Порядок определения кадастровой стоимости) указанные решения 13 сентября 2019 года за исх.№10/31893 направлены в министерство имущественных отношений Ставропольского края (как заказчику работ по государственной кадастровой оценке объектов недвижимости) с приложением рассмотренных комиссией документов на 416 листах, содержащих, в том числе, и заявление ФИО1 в комиссию о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков. Указанные решения о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости приняты в связи с установлением факта использования недостоверных сведений об объекте недвижимости, при этом без раскрытия существа их недостоверности.

Согласно положениям статьи 24.19 Закон об оценочной деятельности и п.3 Порядка определения кадастровой стоимости заказчик обеспечивает определение кадастровой стоимости объектов недвижимости, в отношении которых принято решение о пересмотре их кадастровой стоимости, и представление в орган кадастрового учета информации о произведенном определении кадастровой стоимости с приложением сведений о кадастровом номере объекта недвижимости, его кадастровой стоимости по состоянию на дату проведения оценки и с описанием произведенных работ (расчет кадастровой стоимости) в течение десяти рабочих дней с даты принятия указанного решения. Заказчик также обеспечивает представление указанных сведений органу, утвердившему результаты определения кадастровой стоимости, для целей утверждения определенной в соответствии с настоящим Порядком кадастровой стоимости (в случае, если заказчик не является таким органом).

Как следует из материалов дела, реализуя указанное полномочие министерством имущественных отношений Ставропольского края 20 сентября 2019 года за исх.№ 15897/08 в ГБУ СК «Ставкрайимущество» направлена информация, представленная из управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о пересмотре результатов кадастровой стоимости с использованием достоверных сведений об объектах недвижимости, решения комиссии и прилагаемые к ним материалы.

23 сентября 2019 года ГБУ СК «Ставкрайимущество» в рамках гарантийных обязательств по государственному контракту от 5 мая 2015 года №2015.150903 указанные решения комиссии и прилагаемые к ним документы направлены в ООО «Земельные ресурсы» для проведения пересчета кадастровой стоимости в отношении принадлежащих административному истцу земельных участков.

Как следует из ответа ООО «Земельные ресурсы» от 14 ноября 2019 года исх.№230-О по результатам рассмотрения решений комиссии и приложенных к ним материалов в них (решениях) не указано, какие сведения об объектах недвижимости признаны недостоверными, а также не приводятся достоверные сведения на основании которых следует осуществить пересмотр кадастровой стоимости, а при определении кадастровой стоимости использовались такие сведения, как расстояние от объекта до центра населенного пункта, расстояние до ближайшей из основных дорог города. Ссылаясь на положения ст.24.18 Закона об оценочной деятельности этим хозяйственным обществом утверждается, что основания для пересмотра кадастровой стоимости отсутствовали, поскольку недостоверных сведений о земельных участках при определении их кадастровой стоимости обществом не использовалось.

Согласно ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено этим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, исходя из представленных в материалы дела доказательств, учитывая данные предусмотренные законом условия для признания (бездействия) органа государственной власти незаконным, совершение министерством имущественных отношений Ставропольского края бездействия несоответствующего нормативным правовым актам, регулирующим правоотношения в сфере определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, судом не установлено, не представлено доказательств к тому и административным истцом.

Приведенные административным истцом доводы о несоответствии отчета ГУП СК «Ставкрайимущество» от 20 ноября 2015 года № 26-ГКОЗНП-2015, явившегося основанием для утверждения приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27.11.2015 № 1380 результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае, - федеральным стандартам оценки, ввиду содержания в нем, в том числе недостоверных сведений об объектах оценки, неправильного применения объектов-аналогов, оспариваемое бездействие министерства имущественных отношений Ставропольского края не подтверждают и, по мнению суда, предметом оспаривания по данному административному делу выступать не могут.

Исходя из доводов административного истца, результаты определения кадастровой стоимости принадлежащих ему земельных участков могут быть оспорены в судебном порядке посредством предъявления требований об установлении в отношении объектов недвижимости их рыночной стоимости либо об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объектах оценки, использованных при определении их кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки, при соблюдении требований к административному исковому заявлению, предусмотренных ст.246 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким правом, как следует из материалов дела, административный истец не воспользовался.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований утверждать о совершении министерством имущественных отношений Ставропольского края оспариваемого бездействия, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании незаконным бездействия министерства имущественных отношений Ставропольского края выразившегося в не определении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: 26№ в соответствии с решениями комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю №№ № oт 11.09.2019 и в не представлении в орган кадастрового учета информации о произведенном определении кадастровой стоимости этих земельных участков отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции через Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 8 декабря 2023 года.

Судья В.А. Кострицкий