Решение по делу № 2А-2-345/2023 от 16.11.2023 | Калининский районный суд (Саратовская область)

Дело № 2а-2-345/2023 № РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2023 года р.п. Лысые Горы Саратовской области

Калининский районный суд (2) Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ивлиевой И.Б.

при секретаре судебного заседания Б.Г.Г.,

с участием: помощника прокурора Лысогорского района Саратовской области Ч.М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Лысогорского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия Администрации Лысогорского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по приведению гидротехнических сооружений в соответствие требованиям Федерального закона и возложении обязанности по устранению указанных недостатков,

установил:

прокурор Лысогорского района Саратовской области обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, в обоснование которого указывал на то, что прокуратурой Лысогорского района проведена проверка исполнения администрацией Лысогорского муниципального района Саратовской области законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ) гидротехнические сооружения – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Собственник гидротехнического сооружения – Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения – документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

Обеспечение безопасности гидротехнического сооружения – разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее – Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности 64-АВ № № от 29.05.2009, в собственности Лысогорского муниципального района Саратовской области находится гидротехническое сооружение – дамба, протяженностью 1696 м., инв. № №, лит. 1, расположенное по адресу: <адрес>

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности 64-АВ № № от 29.05.2009, в собственности Лысогорского муниципального района Саратовской области находится гидротехническое сооружение – дамба, протяженностью 715 м., инв. № №, лит. 2, расположенное по адресу: <адрес>

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности 64-АГ № № от 19.12.2011, в собственности Лысогорского муниципального района Саратовской области находится гидротехническое сооружение – дамба, протяженностью 467 м., высотой 8 м.. шириной 8 м., инв. № №, лит. 1, расположенное по адресу: <адрес>

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности 64-АГ № № от 19.12.2011, в собственности Лысогорского муниципального района Саратовской области находится гидротехническое сооружение – дамба, протяженностью 129,5 м., высотой 2 м.. шириной 6 м., инв. № №, лит. 1, расположенное по адресу: <адрес>

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности 64-АГ № № от 19.12.2011, в собственности Лысогорского муниципального района Саратовской области находится гидротехническое сооружение – дамба, протяженностью 663,5 м., высотой 2,2 м.. шириной 10 м., инв. № №, лит. 1, расположенное по адресу: <адрес>

На основании изложенного в собственности Лысогорского муниципального района Саратовской области в р.п. Лысые Горы находятся гидротехнические сооружения защитных дамб (далее по тексту – гидротехнические сооружения).

Вместе с тем, на протяжении длительного периода времени с момента возникновения у Лысогорского муниципального района Саратовской области права муниципальной собственности в отношении вышеуказанных гидротехнических сооружений по настоящее время допускаются следующие нарушения требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ:

- в отношении вышеуказанных гидротехнических сооружений отсутствует утвержденная декларация безопасности гидротехнического сооружения;

- в Российский регистр гидротехнических сооружений вышеуказанные гидротехнические сооружения не внесены, в связи с чем класс их опасности не присвоен;

- правила эксплуатации вышеуказанных гидротехнических сооружений, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений не разработаны;

- критерии безопасности вышеуказанных гидротехнических сооружений не разработаны.

По данному факту прокуратурой района 03.03.2023 главе Лысогорского муниципального района Саратовской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области, выраженное в непринятии мер по приведению гидротехнических сооружений в соответствие требованиям Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ в виде:

- не проведения работ по разработке и утверждению декларации безопасности гидротехнических сооружений;

- не разработке правил эксплуатации гидротехнических сооружений, согласованных с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

- не разработке критериев безопасности гидротехнических сооружений.

Возложить на администрацию Лысогорского муниципального района Саратовской области обязанность привести гидротехнические сооружения в соответствие требованиям Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ в виде проведения работ и обеспечения финансирования мероприятий:

- по разработке и утверждению декларации безопасности гидротехнических сооружений;

- по разработке правил эксплуатации гидротехнических сооружений, согласованных с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

- по разработке критериев безопасности гидротехнических сооружений.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, заявленные административные исковые требования прокурора признал полностью, о чем представил суду соответствующее заявление, в котором также просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил заявлении о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу положений частей 3, 5 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд, принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав или охраняемых законом интересов. Последствия признания административного иска административному ответчику разъяснены и понятны.

Исследовав материалы административного дела, заявления административного ответчика о признании иска, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации:

I класс – гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности;

II класс – гидротехническое сооружение высокой опасности;

III класс – гидротехническое сооружение средней опасности;

IV класс – гидротехническое сооружение низкой опасности.

Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ определено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

– обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

– обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

– организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

– обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериямбезопасности. Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Из положений Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ следует, что наличие декларации безопасности гидротехнических сооружений позволяет внести гидротехническое сооружение в Российский регистр гидротехнических сооружений. При этом без декларации безопасности эксплуатация гидротехнического сооружения не может быть признана безопасной.

С учетом того, что целью государственной экспертизы декларации безопасности является выявление степени опасности на гидротехническом сооружении, достаточности предусмотренных мер по обеспечению безопасности и соответствия этих мер нормам и правилам, декларированию подлежат все гидротехнические сооружения независимо от класса.

В соответствии с пп. 3-5 Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1893 регистр формируется и ведется в целях:

а) создания информационной основы для разработки и осуществления мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и предупреждению чрезвычайных ситуаций;

б) информационного обеспечения государственного управления и надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

в) государственной регистрации и учета гидротехнических сооружений;

г) сбора, обработки, хранения и предоставления информации о техническом состоянии и уровне безопасности гидротехнических сооружений, условиях их эксплуатации.

Государственной регистрации и учету подлежат все гидротехнические сооружения, определенные статьей 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», повреждение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Сведения об эксплуатируемом гидротехническом сооружении вносятся в Регистр после утверждения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (далее – орган государственного надзора), декларации безопасности гидротехнического сооружения (далее – декларация безопасности).

Частью 1 ст. 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» определено, что сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года.

Установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности 64-АВ № № от 29.05.2009, в собственности Лысогорского муниципального района Саратовской области находится гидротехническое сооружение – дамба, протяженностью 1696 м. инв. № №, лит. 1, расположенное по адресу: <адрес>

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности 64-АВ № от 29.05.2009, в собственности Лысогорского муниципального района Саратовской области находится гидротехническое сооружение – дамба, протяженностью 715 м., инв. № № лит. 2, расположенное по адресу: <адрес>

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности 64-АГ № № от 19.12.2011, в собственности Лысогорского муниципального района Саратовской области находится гидротехническое сооружение – дамба, протяженностью 129,5 м., высотой 2 м.. шириной 6 м., инв. № №, лит. 1, расположенное по адресу: <адрес>

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности 64-АГ № № от 19.12.2011, в собственности Лысогорского муниципального района Саратовской области находится гидротехническое сооружение – дамба, протяженностью 663,5 м., высотой 2,2 м.. шириной 10 м., инв. № № лит. 1, расположенное по адресу: <адрес>

- критерии безопасности вышеуказанных гидротехнических сооружений не разработаны.

Длительное непринятие мер, направленных на обеспечение безопасности вышеуказанного гидротехнического сооружения, создает угрозу экологической безопасности прилегающей к гидротехническому сооружению территории, может негативно сказаться на предупреждении возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, которая может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, ущерб окружающей природной среде, а также иные материальные потери.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Лысогорского района Саратовской области удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области, выраженное в непринятии мер по приведению гидротехнических сооружений в соответствие требованиям Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ в виде:

- не проведения работ по разработке и утверждению декларации безопасности гидротехнических сооружений;

- не разработке критериев безопасности гидротехнических сооружений.

Возложить на администрацию Лысогорского муниципального района Саратовской области обязанность течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести гидротехнические сооружения в соответствие требованиям Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ в виде проведения работ и обеспечения финансирования мероприятий:

- по разработке и утверждению декларации безопасности гидротехнических сооружений;

- по разработке критериев безопасности гидротехнических сооружений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Калининский районный суд (2) Саратовской области.

Судья: И.Б. Ивлиева