№ 2а-637/2025
56RS0038-01-2025-000543-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июля 2025 года с. Октябрьское
Сакмарский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Татариновой Е.В.,
при секретаре Павловой С.А.,
с участием помощника прокурора Октябрьского района Оренбургской области Свиридовой Я.В., главы муниципального образования Марьевский сельсовет <адрес> ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации муниципального образования Марьевский сельсовет <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,
установил:
прокурор Октябрьского района <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о защите территорий и населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования Марьевский сельсовет <адрес> выявлены нарушения в указанных сферах.
Установлено, что в собственности муниципального образования находится гидротехническое сооружение ГТС № защитная дамба, вдоль <адрес> в <адрес> с кадастровым номером №.
В нарушение требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений администрацией сельсовета не разработана декларация безопасности на указанное гидротехническое сооружение.
В ходе проверки административным ответчиком не представлено доказательств отсутствия угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций в результате повреждения спорного гидротехнического сооружения, исключающих обязанность по разработке и представлению декларации безопасности.
Данные нарушения негативно влияют на безопасность граждан, а также создают предпосылки для создания чрезвычайной ситуации в границах муниципального образования.
Прокуратурой района внесено представление главе администрации сельсовета об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Вместе с тем, нарушения до настоящего времени не устранены.
Административный истец с учетом уточнения заявленных требований просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Марьевский сельсовет <адрес>, выразившееся в непринятии мер по проведению преддекларационного обследования гидротехнического сооружения ГТС № защитная дамба вдоль <адрес> в <адрес>;
обязать администрацию муниципального образования Марьевский сельсовет <адрес> в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения ГТС № защитная дамба вдоль <адрес> в <адрес>.
Определениями суда в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования <адрес>, Главное управление МЧС России по <адрес>
В судебном заседаниипомощник прокурора Октябрьского района <адрес> Свиридова Я.В. заявленные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Глава муниципального образования Марьевский сельсовет <адрес> ФИО1 пояснил, что администрацией сельсовета неоднократно направлялись письма в организации с предложением разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения. Считает, что нарушения допущены в связи с недостаточностью финансирования. В течение следующего года нарушения будут устранены.
Согласно отзыву на административное исковое заявление Западно-Уральского управления Ростехнадзоразаинтересованное лицо заявленные требования поддерживает в полном объеме. Дополнительно указало, что гидротехнические сооружения являются объектами повышенных требований по охране окружающей среды, поскольку их деятельность непосредственно создает повышенную опасность причинения вреда окружающей среде, имуществу, жизни и здоровью человека. Декларация безопасности гидротехнического сооружения является документом, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса. Первоочередное собственник обязан провести преддекларационное обследование согласно Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 февраля 2024 года № 62 и произвести расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения согласно методике, утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 декабря 2020 года № 516. В Российском регистре гидротехнических сооружений отсутствуют данные о гидротехническом сооружении № – защитная дамба вдоль реки Салмыш в <адрес>.
Главное управление МЧС России по <адрес> представило отзыв, где признает требования прокурора законными и обоснованными. Управление указало, что в нарушение требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений администрацией муниципального образования Марьевский сельсовет не разработана декларация безопасности на спорное гидротехническое сооружений.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц администрации муниципального образования Октябрьский район <адрес>, Главного управления МЧС России по <адрес>, Западно-Уральского управления Федеральной службы пол экологическому, технологическому и атомному надзору не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 150Кодекса административного судопроизводства Российской Федерациисуд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о судебном заседании.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы административно дела, оценив собранные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.
Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, чтов собственности муниципального образования Марьевский сельсовет <адрес> с 12 декабря 2022 года находится сооружение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, назначение: сооружения гидротехнические, наименование: защитная дамба, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
В соответствии с Уставом администрации муниципального образования Марьевский сельсовет <адрес> пункты 3, 10 части 1 статьи 5 относят к вопросам местного значения поселения владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Прокуратурой Октябрьского района <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о защите территорий и населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования Марьевский сельсовет <адрес> выявлены нарушения в указанных сферах.
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе администрации сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, в сфере безопасности гидротехнических сооружений.
Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора рассмотрено, признано обоснованным и удовлетворено. Сообщено, что на 2024 год в бюджете муниципального образования на обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования заложено 26 тыс. рублей. Администрация в мае 2024 года обратилась в ООО «Оренгео» с предложением разработать техническую документацию по защитной дамбе № 32 с. Марьевка. В ответ поступило коммерческое предложение, по которому стоимость работ составит 206,3 тыс. рублей без НДС. Администрация не располагает достаточным количеством средств для осуществления полномочий, предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». Также указано, что защитная дамба построена в 1963 году для изменения русла реки Салмыш. На данный момент русло находится на достаточном расположении от дамбы. Зарастание верхового откоса древесно-кустарниковой растительностью создает дополнительную защиту от возможного подхода воды к дамбе. По результатам рассмотрения вопроса о привлечении работников к дисциплинарной ответственности принято решение не применять дисциплинарное взыскание к специалисту администрации.
14 августа 2024 года проведено обследование гидротехнического сооружения, из которого следует, что комиссией в составе заместителя главы администрации – начальника управления по сельскому хозяйству муниципального образования Октябрьский район ФИО2, начальника отдела земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования Октябрьский район ФИО3, начальника отдела по ГО и ЧС администрации муниципального образования Октябрьский район ФИО4, главы муниципального образования Марьевский сельсовет Октябрьского района проведено визуальное послепаводковое обследование гидротехнического сооружения № защитная дамба вдоль реки <адрес> <адрес>. По результатам обследования комиссия пришла к выводу о том, что гидротехническое сооружение работоспособное, находится в удовлетворительном состоянии.
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ заместителя прокурора Октябрьского района <адрес> Мосиенко Н.В. в отношении главы администрации муниципального образования Марьевский сельсовет <адрес> ФИО1 возбужденодело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из объяснений главы администрации муниципального образования Марьевский сельсовет <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в собственности муниципального образования находится гидротехническое сооружение ГТС № 32 защитная дамба вдоль <адрес> в <адрес>. Декларация безопасности на указанное гидротехническое сооружение не разрабатывалась в связи с отсутствием денежных средств в бюджете муниципального образования. В настоящее время изыскиваются дополнительные средства для разработки декларации безопасности и устранения выявленных нарушений.
Согласно ответу Западно-Уральского управления Ростехнадзора ГТС № 32 защитная дамба вдоль <адрес> в <адрес> не имеет декларации безопасности ГТС.
ООО «Оренгео» ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации сельсовета ФИО1 направлено коммерческое предложение на разработку в 2025 году технической документации на ГТС № 32, расположенное вдоль реки <адрес> в селе <адрес>, в котором определен состав работ, стоимость в размере 210 тыс. руб. без НДС, начало выполнения работ по согласованию.
До настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены, в связи с чем, прокурор обратился с настоящим административным иском в суд.
Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».
В соответствии с понятиями, содержащимися в статье 3 Федерального закона от 31 июля 1997 года №117-ФЗ, безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.
Декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.
Осуществление обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, в том числе в силу статьи 8 Федерального закона от 31 июля 1997 года № 117-ФЗ, представление декларации безопасности, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, проведение регулярных обследований, относятся к обязанностям собственника сооружения и (или) эксплуатирующей организации (статья 9).
Статьей 10 Федерального закона от 31 июля 1997 года № 117-ФЗпредусмотрено, что декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения.
Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а также критерии установления уровня безопасности гидротехнического сооружения устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. При консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2020 года № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений.
В соответствии с пунктом 4 указанного Положения декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
К декларации безопасности прилагаются:а) сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации;
б) акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией;в) расчет вероятного вреда;г) критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним (пункт 6 Положенияо декларировании безопасности гидротехнических сооружений).
ПриказомРостехнадзора от 21 февраля 2024 года № 62 утверждена форма акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, согласно пункту 15 которой по результатам такого обследования производится обоснование необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.
Установлено, что в отношении гидротехнического сооружения - ГТС № 32 защитная дамба, вдоль <адрес> в <адрес> собственником необходимые мероприятия по обеспечению безопасности не выполнены, преддекларационное обследование не произведено, расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения не произведен.
Разрешая заявленные требования и признавая из обоснованными, суд,руководствуясь положениями закона, регулирующими спорные правоотношения, исследовав и оценив в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходит из того, что с момента регистрации права собственности на гидротехническое сооружение собственником не обеспечено необходимое в силу закона проведение обследования и расчет вероятностного вреда в связи с эксплуатацией гидротехнического сооружения, то есть, не осуществлены мероприятия в рамках безопасности сооружений, что свидетельствует о незаконном бездействии, которое может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации, угрожающей жизнь и здоровью неопределенного круга лиц, нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушение интересов Российской Федерации по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан.
Доводы административного ответчика о недостаточном финансировании, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора и освобождении от выполнения предусмотренных законом мероприятий в рамках обеспечения безопасности гидротехнического сооружения.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
Устанавливая срок для исполнения администрацией сельсовета обязанности по проведению преддекларационного обследования, суд принимает во внимание источник финансирования соответствующих мероприятий и установленную действующим законодательством процедуру и полагает, что запрашиваемый прокурором срок является разумным для исполнения.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Октябрьского района <адрес> к администрации муниципального образования Марьевский сельсовет <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Марьевский сельсовет <адрес>, выразившееся в непринятии мер по проведению предекларационного обследования гидротехнического сооружения ГТС № 32 защитная дамба вдоль <адрес> в <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования Марьевский сельсовет <адрес> в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения ГТС № 32 защитная дамба вдоль <адрес> в <адрес>.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сакмарский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Татаринова
Мотивированное решение суда изготовлено1 августа 2025 года