№ №2а-457/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2023 года г. Бирюч

Красногвардейский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Выродовой Г.И.,

при секретаре Сидельниковой Ю.С.,

с участием прокурора Красногвардейского района Баранова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногвардейского района Белгородской области к администрации муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области, администрации городского поселения «Город Бирюч» муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области о возложении обязанности организовать регулярное транспортное обслуживание населения г.Бирюч,

установил:

Прокурор Красногвардейского района Белгородской области обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Красногвардейский район» и администрации городского поселения «Город Бирюч» муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и обязании сформировать маршрутную сеть и транспортную инфраструктуру в г.Бирюч, указав в обоснование заявленных требований на следующие обстоятельства.

При проведении прокуратурой Красногвардейского района проверки в сфере организации регулярных перевозок пассажиров общественным транспортом установлено отсутствие на территории городского поселения «Город Бирюч» муниципального района «Красногвардейский район» маршрутной сети, транспортной инфраструктуры.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч.1 ст. 14 Федерального закона №220-ФЗ, в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок.

Прокурор Красногвардейского района просил суд признать незаконным бездействие административных ответчиков по непринятию мер по формированию маршрутной сети и транспортной инфраструктуры в г.Бирюч, организации и проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок в г.Бирюч, и обязать администрацию муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области, администрацию городского поселения «Город Бирюч» муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области сформировать маршрутную сеть и транспортную инфраструктуры в г.Бирюч, организовать и провести открытый конкурс на право осуществления перевозок в г.Бирюч в срок до 01.10.2025 г..

В судебном заседании прокурор Баранов С.А. уточнил заявленные требования, с учетом которых просил признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области, администрацию городского поселения «Город Бирюч» муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию транспортного обслуживания населения в г.Бирюч и обязать административных ответчиков организовать осуществление регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом в г. Бирюч муниципального района «Красногвардейский район». Полагал достаточным срок, до которого выдвинуто исполнением требование по осуществлению указанных в иске действий.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области извещен о времени и месте судебного заседания посредством направления судебного извещения в электронном виде по адресу электронной почты <данные изъяты> в соответствии с условиями Соглашения об обмене документами в электронном виде между Белгородским областным судом, Правительством Белгородской области, а также иными судами, органами и организациями, присоединившимися к Соглашению, от 21.02.2022 г., текст которого размещен на официальном сайте Белгородского областного суда (<данные изъяты>) в подразделе «Информационные технологии» раздела «О суде», что подтверждается отчетом об отправке, в судебное заседание не явился, представил суду письменное заявление о признании иска и рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Город Бирюч» муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области извещен о времени и месте судебного заседания посредством направления судебного извещения в электронном виде по адресу электронной почты <данные изъяты> в соответствии с условиями Соглашения об обмене документами в электронном виде между Белгородским областным судом, Правительством Белгородской области, а также иными судами, органами и организациями, присоединившимися к Соглашению, от 21.02.2022 г., текст которого размещен на официальном сайте Белгородского областного суда (<данные изъяты>.ru) в подразделе «Информационные технологии» раздела «О суде», что подтверждается отчетом об отправке, в судебное заседание не явился, представил суду письменное заявление о признании иска и рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено дело в отсутствии административных ответчиков (далее- КАС РФ).

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решения, действия (бездействия) органов государственной власти, наделенных отдельными государственными полномочиями, должностных лиц, государственных служащих могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Из п. 9 той же статьи следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и 4 ч.9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, таких как несоответствие этих действий, решений нормативно- правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 62 КАС РФ по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязан подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих требований.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положением статьи 27 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на свободу передвижения.

В силу п. 7 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 13.07.2015 г. №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

Положения статьи 14 Федерального закона №220-ФЗ предусматривают, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Наряду с указанными в ч.1 ст.14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч.1 ст.17 Федерального закона №220-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона Белгородской области от 08.11.2011 г. №80 «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Белгородской области», целью настоящего закона является удовлетворение потребностей населения в транспортных услугах, отвечающих требованиям безопасности.

В соответствии с Уставом администрации муниципального района «Красногвардейский район», принятого постановлением Красногвардейского районного Совета депутатов №1 от 24.07.2007 г. создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания между поселениями в границах района отнесено к полномочиям администрации.

Положения о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания в границах городского поселения содержатся в Уставе городского поселения «Город Бирюч» муниципального района «Красногвардейский район».

Из приведенных положений следует, что обязанность создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения возложена на администрацию.

Административный ответчик является ответственным лицом за организацию проведения конкурса на право обслуживания маршрутов регулярных перевозок, заключение муниципальных контрактов на обслуживание маршрутов регулярных перевозок пассажиров в границах муниципального образования.

Обеспечение надлежащего транспортного обслуживания, а также доступности транспортных услуг для населения, исходя из норм действующего законодательства, является первостепенной задачей уполномоченного органа.

В судебном заседании установлено, что по итогам проведенной прокуратурой Красногвардейского района Белгородской области проверки, в нарушение п. 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 14 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации" административными ответчиками муниципальный маршрут регулярных перевозок автомобильным транспортом в границах городского поселения «Город Бирюч» не установлен.

Прокурором Красногвардейского района было внесено представление на имя главы администрации городского поселения «Город Бирюч» с требованием устранить выявленные нарушения законодательства, принять необходимые и достаточные меры к устранению допущенных нарушений законодательства путем принятия мер по организации маршрутов регулярных перевозок в г. Бирюч.

По сообщению администрации «Город Бирюч» муниципального района «Красногвардейский район», администрацией проводится работа по разработке маршрута перевозки пассажиров: <адрес>.

При этом, суд отмечает, что действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального, городского округа вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (п.п. 1 п.1 ст.16 Закона №131-ФЗ).

В соответствии со статьями 9, 139139, 140140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

На момент подачи иска административными ответчиками меры к организации транспортного сообщения в границах городского поселения «Город Бирюч» не приняты, транспортная доступность не обеспечена до настоящего времени.

В ходе рассмотрения дела административными ответчиками не представлено никаких доказательств того, что ими были надлежащим образом созданы условия для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения <адрес>.

Отсутствие организованного регулярного транспортного маршрута и транспорта для перевозки граждан и багажа в <адрес> в границах городского поселения создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, прав граждан на возможность передвижения, на доступную социальную среду, нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан, в связи с чем суд полагает, что оспариваемое прокурором в рамках настоящего дела бездействие административных ответчиков нарушает и права неопределенного круга лиц, что свидетельствует о наличии у прокурора предусмотренных ст. 39 КАС РФ полномочий для обращения в суд.

Выявленные нарушения транспортного обслуживания жителей городского поселения с учетом протяженности, расстояний (удаленности) мест проживания жителей <адрес> создают препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно - делового, культурно - развлекательного, оздоровительного и иного назначения.

При этом выявленные нарушения закона нарушают права на обеспечение транспортной доступности не только постоянно проживающих в <адрес> жителей, но и иных граждан (прибывающих в <адрес>, и убывающих из него), круг которых является неопределенным.

Представителями административных ответчиков представлены заявления о признании административного иска в полном объеме, которые приобщены к материалам дела.

В силу положений частей 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Признание административного иска административными ответчиками не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав или охраняемых законом интересов. Последствия признания административного иска административным ответчикам разъяснены и понятны.

Учитывая, что нарушения действующего законодательства в части обеспечения граждан регулярными перевозками не устранены, а обязанность такой организации в силу вышеприведенных положений закона возложена на администрацию муниципального образования, суд находит обоснованными уточненные требования административного иска.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание характер административного иска, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод, объем материальных и временных затрат, необходимых для выполнения соответствующих мероприятий, с учетом социальной значимости спорного вопроса и существа права, подлежащего защите, исходя из требований разумности, полагает возможным установить срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей, указанный прокурором, считая его разумным и достаточным.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Красногвардейского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области, администрации городского поселения «Город Бирюч» муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области, администрации городского поселения «Город Бирюч» муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию транспортного обслуживания населения в <адрес>.

Обязать администрацию муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области, администрацию городского поселения «Город Бирюч» муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области организовать осуществление регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом в г. Бирюч муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области в срок до 01.10.2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Белгородской области.

Председательствующий судья- Г.И. Выродова

Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2023 г.

Председательствующий судья- Г.И. Выродова