Решение по делу № 2А-2996/2025 от 18.08.2025 | Центральный районный суд г. Воронежа (Воронежская область)

УИД: 36RS0006-01-2025-005503-73

Дело № 2а-2996/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2025 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Петько Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области:

- о признании незаконным и отмене решения от 09.04.2025 № 52-17-11027 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

- о возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно земельный участок как многодетному гражданину,

Установил :

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, обосновывая его тем, что он на основании приказа департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 29.11.2023 №з состоит в реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка на территории городского округа <адрес>.

На обращение от 22.06.2024 в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: примыкающий к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, с последующим предоставлением в собственность, решением упомянутого органа в удовлетворении отказано решением МИЗО ВО от 09.04.2025 № 52-17-11027.

Решение МИЗО ВО административный истец было оспорено в суде.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа по делу № постановлено: Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 12.07.2024 № 52-17-21201 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 22.06.2024 (вх. № 52-17у-24544).

Во исполнение решения суда, после повторного рассмотрения заявления, МИЗО ВО направил в адрес ФИО3 ответ от 09.04.2025 № 52-17-11027 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по тем основанием, что при формировании испрашиваемого земельного участка будет отсутствовать доступ к земельному участку с кадастровым номером №

Не согласившись с наличием оснований для принятия указанного решения, ФИО3 обратилась в суд с требованиями о признании незаконным и отмене решения МИЗО об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Судом постановлено рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представители административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности ФИО4, настаивал на наличии оснований для признания оспариваемого решения незаконным. Утверждали, что решение принято в отсутствие фактических оснований.

Представитель административного ответчика МИЗО ВО, действующая на основании доверенности ФИО5 полагала, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. Утверждала, что решение принято уполномоченным органом при наличии правовых и фактических оснований.

Заинтересованное лицо ФИО6 полагал, что заявленные требования подлежат отклонению, так как в случае формирования земельного участка будут нарушены его права.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Суду предоставлены письменные возражения.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Воронежа от 30.10.2024 по делу № постановлено: Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 12.07.2024 № 52-17-21201 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 22.06.2024 (вх. № 52-17у-24544).

Судом установлено, что ФИО3 на основании приказа департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 29.11.2023 №з состоит в реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка на территории городского округа <адрес>.

ФИО3 обратилась в МИЗО ВО с заявлением от 22.06.2024 (вх. № 52-17у-24544), в котором просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плате территории, с последующим предоставлением в собственность.

По результатам рассмотрения обращения МИЗО ВО направило ФИО3 мотивированное сообщение от 12.07.2024 № 52-17-21201, в котором отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Указанное решение административный истец оспаривала в судебном порядке и решением суда от 30.10.2024 решение МИЗО ВО от 12.07.2024 № 52-17-21201 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории признано незаконным и отменено.

Административный истец просит признать решение незаконным и отменить.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "а" пункта 3, пункт 4).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ.

Согласно ч.2 ст.13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п.10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Указанная норма вступила в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования в Информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" https://www.govvrn.ru, 08.04.2022 и действовала на дату рассмотрения обращения.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Оспариваемое решение принято МИЗО ВО.

Согласно Положению о Министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области данный орган является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, в компетенцию которого входит осуществление государственного управления в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории <адрес>.

Одной из функций Министерства является распоряжение государственным имуществом Воронежской области, в том числе земельными участками, находящимися в собственности <адрес>, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе <адрес> (пункт 3.1.4).

Как следует из оспариваемого решения МИЗО ВО, изложенного в ответе на обращение, правовым основанием для принятия решения является положения подп. 3 п. 16 ст. 11.10, с подп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп.2 п. 1. ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Кодекса.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Фактическим основанием для принятия оспариваемого решения послужил довод уполномоченного органа о том, что при формировании испрашиваемого земельного участка будет отсутствовать доступ к земельному участку с кадастровым номером №

Данное обстоятельство установлено на основании данных публичной кадастровой карты Портала ПД «Национальная система пространственных данных».

В подтверждение указанного обстоятельства представителем административного ответчика суду предоставлена выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Кроме того, наличие фактических оснований для принятия решения подтверждается схемой взаимного расположения формируемого земельного участка и земельного участка с кадастровым номером №

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена собственник земельного участка с кадастровым номером № – ФИО7

Суду предоставлены письменные объяснения ФИО7 о том, что формирование испрашиваемого земельного участка административным истцом приведет к невозможности проезда к участку с кадастровым номером №, принадлежащему ей на праве собственности, площадью 400 кв.м, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

В подтверждение указанного довода, ФИО7 предоставила заключение кадастрового инженера ФИО1 от 05.08.2025, согласно выводам которого, единственный возможный проезд на территорию земельного участка с кадастровым номером №, полностью расположен на территории формируемого земельного участка площадью 705,15 кв.м, по адресу: <адрес>, расположен в кадастровом №, и в случае формирования земельного участка проезд на территорию земельного участка с кадастровым номером № будет отсутствовать, что приведет к невозможности его использования в соответствии с установленным видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства».

Оценка оспариваемого решения в совокупности с предоставленными по делу доказательствами, позволяет суду прийти к выводу о том, что принятое уполномоченным органом МИЗО ВО решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка принято в полном соответствии с нормами действующего законодательства.

В судебном заседании представитель административного ответчика МИЗО ВО пояснила, что на момент первоначального обращения ФИО3 22.06.2024 в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на момент принятия МИЗО ВО решения от 12.07.2024 № 52-17-21201 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории, на момент принятия решения судом 30.10.2024 и на дату повторного рассмотрения обращения ФИО3 территория, на которой предполагался к формированию земельный участок, была свободной от прав третьих лиц. Однако, на кадастровый учёт в апреле 2025 был поставлен земельный участок с кадастровым номером № в отношении которого зарегистрированы права.

В подтверждение указанного довода представитель административного ответчика ссылался на схему взаимного расположения формируемого земельного участка и земельного участка с кадастровым номером №., из которой следует наложение заявленного к формированию участка на земельный участок с кадастровым номером №.

Судом из Филиала ФБГУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области истребовано регистрационное дело на земельный участок с кадастровым номером №

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО6, который пояснил, что на основании заявления правообладателя ФИО2, которой земельный участок принадлежит на основании свидетельства на право собственности на землю РФ-№, выданного 22.11.1996 Комитетом по земельным ресурсам г. Воронежа, земельный участок с кадастровым номером №, был поставлен на кадастровый учёт и произведена государственная регистрация права собственности. Впоследствии, указанный земельный участок на основании решения правообладателя разделен на три самостоятельных участка, которые поставлены на кадастровый учёт с кадастровыми номерами №, №, №. Права собственности на указанные участки в настоящее время принадлежат ФИО6 Формируемый земельный участок налагается на земельные участки принадлежащие ему на праве собственности, что является недопустимым.

Оценивая совокупность предоставленных суду доказательств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым решением права административного истца не нарушаются, так как удовлетворение требований административного истца не повлечет для нее желаемых правовых последствий, а, следовательно, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным и отмене решения от 09.04.2025 № 52-17-11027 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, о возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно земельный участок как многодетному гражданину, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 18.08.2025.

Судья: Е.С. Шумейко