16RS0043-01-2023-003695-27
дело № 2а-3802/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 июля 2023 года г. Нижнекамск, РТ
Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи А.Ф. Хабибрахманова,
при секретаре судебного заседания А.А. Егоровой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление представителя ФИО1 – ФИО2 к МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, МКУ «Исполнительный комитете Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился в суд с названным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что ... между ФИО1 и МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ» (далее – МКУ «УЗИО» НМР РТ), был заключен договор аренды земельного участка площадью 1 344 кв.м., кадастровый ..., расположенный по адресу: ..., сроком на 3 года с ... по ... для размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Категория участка - земли населенных пунктов. Данный договор ... зарегистрирован в Росреестре. Ранее так же действовал 3 летний договор аренды данного земельного участка.
Чуть раньше и в период действия вышеуказанного договора аренды ФИО1 начал возведение объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома, а именно фундамента.
... ФИО1 были произведены расходы в размере 93 700 рублей, что подтверждается кассовым и товарным чеком ... ИП ФИО3 Наличие на данном земельном участке строения - фундамента объекта незавершенного строительства, площадью 170, 4м2 подтверждается справкой ... от ... Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по РТ Нижнекамского производственного участка Набережночелнинского отделения.
До истечения срока действия договора аренды ФИО1, устно обратился в МКУ «УЗИО» НМР РТ с заявлением о продлении договора аренды, где ему было отказано в продлении срока.
Далее, для целей обращения в суд, ФИО1 снова обратился, но уже письменно, где ... ему было выдано уведомление Управления земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ ... о том, что предоставление земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1 344 кв.м., для размещения объекта индивидуального строительства на праве аренды, в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, невозможно. Однако, с таким мнением следует не согласиться. По состоянию на ... извещений письменных и устных по данному вопросу от МКУ «УЗИО» НМР РТ, ФИО1 не поступало. Требований об изъятии земельного участка никто не подавал.
Просит возложить на МКУ «УЗИО» НМР РТ обязанность по предоставлению ФИО1 в аренду сроком на три года земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 1344 м2, расположенному по адресу: ....
Определением суда административным ответчиком привлечены МКУ «Исполнительный комитете Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», заинтересованными лицами привлечены МКУ «Исполнительный комитет г. Нижнекамска Республики Татарстан», Управление Росреестра по Республике Татарстан.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседание просил удовлетворить требования административного истца.
Представитель административного ответчика МКУ «УЗИО» НМР РТ ФИО4, просила в удовлетворении административного иска отказать.
Представители иных административный ответчиков и заинтересованных лиц, в суд не явились, извещены.
Выслушав участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В силу пункта 10 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
На основании части 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:
1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.
В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, постановлением руководителя Исполкома Нижнекамского муниципального района РТ ... от ... ФИО1 на праве аренды предоставлен земельный участок площадью1344 кв.м., расположенного в кадастровом квартале: ..., по адресу: ... сроком на 3 года.
В последующем ООО «КМТ» разработан проект ...-АР частного жилого дома и заказан межевой план.
... за ... ФИО1 выдана справка о наличии фундамента объекта незавершенного строительства.
... органом БТИ выдано заключение ... о наличии строений на земельном участке с кадастровым номером ... и по состоянию на ..., был возведен фундамент.
Решением Нижнекамского городского суда РТ от ... на МКУ «УЗИО» НМР РТ возложена обязанность предоставить в аренду сроком на 3 года ФИО1 земельный участок площадью1344 кв.м., с кадастровым номером: ..., по адресу: ....
... специалистами МКУ «УЗИО» НМР РТ осуществлен выезд на место и составлен акт обследования земельного участка с кадастровым номером ...
В связи с чем, ... заключен договор ... аренды земельного участка с кадастровым номером: ..., между МКУ «УЗИО» НМР РТ и ФИО1, сроком на 3 года, сроком действия до ..., для размещения объекта индивидуального жилищного строительства, с приложением к нему акта приема-передачи и расчета годовой арендной платы.
... ФИО1 выдано разрешение на строительство № RU..., на земельном участке с кадастровым номером ..., сроком до ....
... административный истец обратился в МКУ «УЗИО» НМР РТ с заявлением о предоставлении земельного участка на основании пп. 10 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.
... составлен акт обследования земельного участка с кадастровым номером ...
Уведомлением от ... .../ИсхГр в предоставлении земельного участка в аренду под объектом незавершенного строительства без проведения торгов отказано по основаниям предусмотренным ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.
... специалистами МКУ «УЗИО» НМР РТ снова осуществлен выезд на место и составлен акт обследования земельного участка с кадастровым номером 16:53:010108:103, из фотоснимком приложенных к акту видно наличие фундамента и строительных материалов.
На судебном заседании, представителем административного истца представлен акт сверки по договору ... и сведения об оплате договора аренды по июнь 2023 года.
На основании вышеизложенного суд считает оспариваемое уведомление незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца ввиду следующего.
В случае, если на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и предоставленном в аренду для строительства, расположен объект незавершенного строительства, который арендатор правомерно возвел в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов, земельным законодательством предусмотрено право такого лица получить участок в аренду однократно для завершения строительства этого объекта.
Объект незавершенного строительства (фундамент), располагается на земельном участке с кадастровым номером ... что подтверждается материалами дела, в том числе, заключением о наличие строений на земельном участке от ..., то есть на момент заключения договора аренды ..., сведения о наличии фундамента объекта незавершенного строительства на испрашиваемом земельном участке, были.
Согласно пункту 21 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 01 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. По смыслу названной нормы правом на получение в аренду для завершения строительства объекта наделено как лицо, право собственности которого на этот объект зарегистрировано до 01 марта 2015, так и лицо, которому участок для строительства был предоставлен до 01 марта 2015 года, независимо от регистрации права собственности на объект незавершенного строительства и момента такой регистрации. Кроме того, по правилам названной нормы Закона для завершения строительства указанное лицо может заключить новый договор аренды, обратившись в уполномоченный орган в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ, но только на три года.
Как следует из материалов дела, спорный земельный участок входит в состав земельного участка, предоставленного в аренду для строительства до 01 марта 2015 года, в 2018 года по решению суда с административным истцом был заключен договор аренды ... на 3 года, в этой взаимосвязи административный истец вправе повторно приобрести этот участок в аренду без торгов на три года для завершения строительства независимо от регистрации права собственности на объект незавершенного строительства и момента такой регистрации.
Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).
В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.
Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.
Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.
В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.
Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
В условиях юридической неопределенности судьбы земельного участка с момента истечения в 2021 году срока действия заключенного в отношении него договора аренды возникают риски для имущественных прав собственника объекта незавершенного строительства, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений, составляющими ядро принципа правовой определенности, имеющего универсальное значение в отношениях государства и индивида.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40).
Жилищный кодекс Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность в пределах их полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе стимулировать жилищное строительство (пункт 4 статьи 2).
С учетом установленных по делу обстоятельств, отказ МКУ «УЗИО» НМР РТ в заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства на срок 3 года препятствует административному истцу в улучшении жилищных условий, нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что уведомление в МКУ «УЗиИО НМР РТ» от 17.04.2023 года 1083/ИсхГр является необоснованным и противоречит вышеприведенным нормам права.
С учётом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о несоответствии закону приведённых административным ответчиком оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца, для восстановления нарушенного права административного истца суд, считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении административному истцу земельный участок сроком на 3 года, с учетом установленных судом по настоящему делу обстоятельств.
Административное исковое заявление к МКУ «Исполнительный комитете Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» удовлетворению не подлежит, поскольку допустимых и достоверных доказательств того, что действием или бездействием указанного административного ответчика нарушены права и законные интересы административного истца, не представлено.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление – удовлетворить частично.
Возложить на МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью 1344 кв.м., с кадастровым номером ... по адресу: ..., для завершения строительства, в аренду сроком на 3 года.
Административное исковое заявление к МКУ «Исполнительный комитете Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.
Судья А.Ф. Хабибрахманов
Мотивированное решение изготовлено ....