Мотивированное решение изготовлено 6.03.2025
Дело № 2а-62/2025 (2а-2303/2024;)
УИД: 61RS0033-01-2024-002847-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 февраля 2025 года гор. Зерноград
Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Филимоновой В.В., при секретаре Анашкиной В.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 к заместителю руководителя управления- начальника отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО3, должностному лицу ФИО4, Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о признании незаконными действий (бездействий) должностного лица УФАС России по Ростовской области ФИО3 при рассмотрении обращения содержащие признаки административного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что 30.07.2024 обратился к ответчику с жалобой на неправомерные действия ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» при рассмотрении заявки на технологическое присоединение к сетям газоснабжения объекта капитального строительства.
Управлением в адрес административного истца направлен ответ от 29.08.2024 по результатам рассмотрения обращения, в котором указано на то, что протокол об административном правонарушении будет составлен 18.09.2024 в 15.00. Вместе с тем до 18.11.2024 вопрос о привлечении ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» к административной ответственности не разрешен и в возбуждении дела об административном правонарушении не отказано.
Ссылаясь на изложенное, положения КоАП Российской Федерации, Приказа ФАС России от 19.07.2019 N 980/19 (ред. от 27.02.2023) "Об утверждении регламента подготовки и ведения дел об административных правонарушениях в центральном аппарате ФАС России", КАС Российской Федерации, административный истец с учетом уточненных исковых требований указал на нарушение сроков рассмотрения его обращения и просил признать незаконными действия (бездействия) должностного лица УФАС России по Ростовской области ФИО3, выразившиеся в нарушении срока принятия решения по обращению ФИО1 от 30.07.2024.
Стороны и заинтересованные лица, в судебное заседание 20.02.2025 не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.
В отношении не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.
Исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по правилам ст.84 КАС РФ суд приходит к следующему.
Глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) допускает обращение в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти.
Федеральный законодатель по делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения сроков обращения в суд возложил на административного истца (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Порядок подачи заявлений установлен статьей 44 Закона о защите конкуренции и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339 (далее - Административный регламент).
Так, в соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о защите конкуренции и пунктами 3.4 и 3.5 Административного регламента заявление может быть подано в антимонопольный орган:
- в письменной форме путем доставки заявителем лично или курьером под расписку, отправки заказным письмом с уведомлением о вручении;
- в форме электронного документа с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе портала государственных и муниципальных услуг (функций).
Срок рассмотрения заявления - не более 1 месяца, может быть продлен не более чем на два месяца с обязательным уведомлением заявителя. В любом случае, в течение 1 месяца заявитель получает уведомление о возбуждении дела, либо об отказе в возбуждении дела, либо о продлении сроков рассмотрения заявления. Срок рассмотрения дела составляет 3 месяца и может быть продлен с обязательным уведомлением сторон.
Всилу положений части 1 статьи 44 Федерального закона "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает заявление или материалы в срок, не превышающий одного месяца со дня их представления. В случае недостаточности или отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган для сбора и анализа дополнительных доказательств вправе продлить срок рассмотрения заявления или материалов, но не более чем на два месяца. О продлении срока рассмотрения заявления антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя.
Согласно чч. 3, 4, 5 ст. 44 Федерального закона "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков его нарушения. В случае принятия решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган издает приказ о возбуждении дела и создании комиссии. Копия такого приказа в течение трех дней со дня его издания направляется заявителю и ответчику по делу. Решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган направляет заявителю в срок, установленный частью 1 настоящей статьи, с указанием мотивов принятия такого решения.
В соответствии с положениями административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, антимонопольный орган рассматривает заявление или материалы в течение одного месяца со дня их представления (2.16), в случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган для сбора и анализа дополнительных доказательств вправе продлить срок рассмотрения заявления или материалов, но не более чем на два месяца (2.18), общий срок рассмотрения заявления или материалов составляет три месяца и исчисляется со дня их представления в антимонопольный орган (2.20).
Из анализа указанных норм следует, что срок рассмотрения заявления составляет не более 1 месяца, может быть продлен не более чем на два месяца с обязательным уведомлением заявителя. В любом случае, в течение 1 месяца заявитель должен получить уведомление о возбуждении дела, либо об отказе в возбуждении дела, либо о продлении сроков рассмотрения заявления. Срок рассмотрения дела составляет 3 месяца и может быть продлен с обязательным уведомлением сторон.
В судебном заседании установлено следующее.
30.07.2024 ФИО5 обратился к ответчику с жалобой на неправомерные действия ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» при рассмотрении заявки на технологическое присоединение к сетям газоснабжения объекта капитального строительства. Указанное обращение зарегистрировано УФАС по Ростовской области 30.07.2024.
В ходе первичного рассмотрения материалов обращения ФИО1 установлены признаки административного правонарушения, о чем административный истец был уведомлен ответчиком 29.08.2024 № ОБ/15063/24, а в адрес ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, содержащее требование о предоставлении письменных пояснений.
12.09.2024 ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» были предосталвены пояснения относительно соблюдения порядка рассмотрения заявки ФИО1 на подключение к сети газораспределения, с учетом которых факт совершения административного правонарушения не выявлен.
Вместе с тем, определение об отказе в возбуждении дела Обь административном правонарушении по обращению ФИО1 от 30.07.2024 принято только 25.12.2024.
Представленные по запросу суда материалы рассмотрения обращения ФИО1 не содержат сведений об отправке административному истцу уведомлений о продлении срока рассмотрения обращения, при этом письмо от 29.08.2024 не возможно признать таковым, поскольку данным письмом, гражданин в утвердительной форме уведомлен о том, что 18.09.2024 в 15.00 будет составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.. 9.21 КоАП Российской Федерации.
При этом ни 18.09.2024 ни позднее до 25.12.2024 в адрес ФИО1 каких-либо сведений о рассмотрении его обращения УФАС по Ростовской области не направляло.
Таким образом, срок рассмотрения обращения ФИО1 от 30.07.2024 УФАС по Ростовской области составил более 4 месяцев.
Ссылка УФАС по Ростовской области на то, что КоАП Российской Федерации не ограничивает сроки принятия решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, основано на неправильном толковании норм действующего законодательства, регламентирующего сроки рассмотрения обращений граждан по факту нарушений антимонопольного законодательства.
При этом, суд отмечает, что длительное непринятие УФАС по Ростовской области решения по обращению от 30.07.2024, его принятие только 25.12.2024 перед продолжительными выходными и праздничными днями в период рассмотрения настоящего дела по существу, нарушило право ФИО1 на своевременное обжалование указанного решения.
Изложенное в совокупности свидетельствует, что должностными лицами УФАС по Ростовской области, в частности заместителем руководителя управления – начальником отдела ФИО3, на рассмотрении которой и находилось обращение ФИО1 от 30.07.2012, и которой было принято определение от 25.12.2024, допущено незаконное бездействие, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения обращения ФИО1 30.07.2024.
В соответствии с п. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Настоящее административное исковое заявление подано ФИО1 18.11.2024, а о нарушении своего права на своевременное рассмотрение обращение он узнал не ранее 18.09.2024, даты установленной в письме УФАС по Ростовской области от 29.08.2024, как дата вынесения протокола об административном правонарушении.
Таким образом, трехмесячный срок обращения в суд ФИО1 не нарушен.
Кроме того, суд отмечает, что фактически имело место длительное нарушение прав административного истца, поскольку итоговое решение по обращению 30.07.2024 принято только 25.12.2024.
С учётом всех установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненного административного иска.
Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить уточненный административный иск ФИО1.
Признать незаконными действия (бездействия) должностного лица УФАС России по Ростовской области ФИО3, выразившиеся в нарушении срока принятия решения по обращению ФИО1 от 30.07.2024.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья В.В. Филимонова