УИД 16RS0041-01-2023-001291-70

Дело №2а-950/2023

учет 3.012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2023 года г. Лениногорск Республика Татарстан

Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи А.Е. Борисовой,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального казенного учреждения Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Лениногорский муниципальный район Республики Татарстан к административному ответчику исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный районе» о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Лениногорский муниципальный район Республики Татарстан обратилось в суд с административным иском к исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный районе» о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, в обоснование заявленных требований, указав, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ руководителем исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» были вынесены распоряжения № и № «О закреплении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Негосударственному учреждению дополнительного образования «Детская Юношеская Автомобильная школа», которым за указанным лицом были закреплены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участка с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – земельные участки, предназначенные для детско – юношеских спортивных школ (для размещения автодрома детско – юношеской автомобильной школы) и земельный участок с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – земельные участки, предназначенные для детско – юношеских спортивных школ (для размещения автодрома детско – юношеской автомобильной школы). Исполнительным комитетом муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан при вынесении данных распоряжений были допущены нарушения действующего законодательства, а именно вышеуказанные земельные участки которые были предоставлены Негосударственному учреждению дополнительного образования «Детская Юношеская Автомобильная школа» (ныне Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Детская юношеская автомобильная школа») незаконно. Оспариваемые распоряжения противоречат интересам публично – правового образования, в связи с чем, способом восстановления нарушенного права будет являться признание их недействительными.

Сославшись на указанные обстоятельства, муниципальное казенное учреждение Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Лениногорский муниципальный район Республики Татарстан просит суд признать распоряжения руководителя исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» «О закреплении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ недействительными.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечен Лениногорский городской прокурор Республики Татарстан, в качестве заинтересованных лиц привлечены ГИБДД МВД РТ, Государственный целевой фонд безопасности, Министерство образования Республики Татарстан, Министерство по делам молодежи и спорта, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, ГБУ "Научный центр безопасности жизнедеятельности детей", Казанская городская организация Татарстанской республиканской организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов".

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, предоставлен отзыв на исковое заявление, в котором административные исковые требования признали.

Представитель заинтересованного лица Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Детская юношеская автомобильная школа» - ФИО с исковыми требованиями не согласился.

Помощник Лениногорского городского прокурора Республики Татарстан Л.Р. Яминова в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, применить срок исковой давности.

Представители заинтересованных лиц ГИБДД МВД РТ, Государственного целевого фонда безопасности, Министерства образовании Республики Татарстан, Министерства по делам молодежи и спорта, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, ГБУ "Научный центр безопасности жизнедеятельности детей", Казанской городской организации Татарстанской республиканской организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Исходя из указанной нормы оспариваемый акт должен обладать признаками ненормативного правового акта, носить властный, обязывающий характер, содержать обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия, и ограничивать права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ руководителем исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» было вынесено распоряжение № «О закреплении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Негосударственному учреждению дополнительного образования «Детская Юношеская Автомобильная школа», которым за указанным лицом был закреплен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – земельные участки, предназначенные для детско – юношеских спортивных школ (для размещения автодрома детско – юношеской автомобильной школы).

ДД.ММ.ГГГГ руководителем исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» было вынесено распоряжение № «О закреплении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Негосударственному учреждению дополнительного образования «Детская Юношеская Автомобильная школа», которым за указанным лицом был закреплен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – земельные участки, предназначенные для детско – юношеских спортивных школ (для размещения автодрома детско – юношеской автомобильной школы).

В судебном заседании на основании вышеизложенных доказательств, исследованных судом, достоверно установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками подтверждено свидетельством о государственной регистрации данного права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт закрепления спорных земельных участков также подтвержден Постановлением исполкома № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменения в постановление исполнительного комитета «Лениногорский муниципальный район» ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Негосударственному учреждению дополнительного образования «Детская Юношеская Автомобильная школа».

При этом суд учитывает, что Негосударственное учреждение дополнительного образования «Детская Юношеская Автомобильная школа» (ныне Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Детская юношеская автомобильная школа») владеет земельными участками и использует их в своей деятельности с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является вещным правом и защищается от его нарушения любым лицом в порядке, предусмотренным ст. 305 Кодекса.

Поскольку истец не владеет спорными земельными участками, иск о признании недействительным распоряжений «О закреплении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование», заявленный не к фактическому владельцу, является ненадлежащим способом защиты интересов истца.

При таких обстоятельствах оспаривание права постоянного (бессрочного) пользования Негосударственным учреждением дополнительного образования «Детская Юношеская Автомобильная школа» (ныне Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Детская юношеская автомобильная школа») спорными земельными участками в связи с отсутствием у администрации полномочий по предоставлении данных земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование возможно только путем виндикационного иска.

Более того, на основании ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно разъяснениям, данным в п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ N 6/8 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с действующим законодательством административным истцом не указано, каким же именно законодательным актам противоречит оспариваемые распоряжения, не представлены доказательства того, что их права или законные интересы затронуты оспариваемыми распоряжениями.

Последствиями признания актов недействительными являются восстановление нарушенного права, однако не понятно каким именно образом, оспариваемые распоряжениями, нарушаются права истца, отмена распоряжений не повлияет на восстановление, якобы нарушенных их прав.

Из материалов дела следует, что истец не является собственником какого-либо объекта недвижимости, расположенного в границах земельных участков, правовые акты которых оспариваются.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для признания распоряжений, изданных в отношении неопределенного круга лиц, не могут нарушать прав истца.

Кроме того, требования о признании указанных ненормативных правовых актов незаконными истцом заявлены за пределами срока исковой давности, о чем заявлено Лениногорским городским прокурором, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как указал в постановлении Пленум Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

В судебном заседании представитель административного истца ходатайств о восстановлении процессуального срока не заявила. При этом пояснила, что о нарушенном праве знали еще с ДД.ММ.ГГГГ.

Более того, оспариваемыми распоряжениями, контроль за исполнением вышеуказанных распоряжений был возложен на председателя Палаты имущественных и земельных отношений района.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что истцом без уважительных причин пропущен установленный процессуальный срок для оспаривания распоряжений.

В силу положений ст. 215 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку предусмотренные ст. 215 КАС РФ основания не установлены, суд отказывает административному истцу в удовлетворении требований в полном объеме, в том числе и в виду пропуска процессуальных сроков.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований муниципального казенного учреждения Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Лениногорский муниципальный район Республики Татарстан к административному ответчику исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный районе» о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме через Лениногорский городской суд Республики Татарстан.

Судья Лениногорского городского суда

Республики Татарстан подпись А.Е. Борисова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна. Судья А.Е. Борисова

Подлинник данного документа подшит в деле №2а-950/2023, хранящемся в Лениногорском городском суде Республики Татарстан.