ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

дело № 2а-2057/2023

№ 33а-11647/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Уфа 19 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Куловой Г.Р.,

судей Гаязовой А.Х.,

ФИО2,

при секретаре Шакировой Л.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО3 к Федеральному казенному учреждению исправительная колония №... ФИО1 Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан, Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств Федеральной службе исполнения наказания России о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания, по апелляционной жалобе ФИО3 на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 04 апреля 2023 года,

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан ФИО10, объяснения ФИО3, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ФСИН России, УФСИН России по Республике Башкортостан ФИО9, судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан, Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств Федеральной службе исполнения наказания России о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

В обоснование требований указано, что приговором Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 03 мая 2018 года он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 30 части 5 статьи 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации и ему назначено наказание в виде 8 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. После вступления приговора в законную силу для отбывания уголовного наказания административный истец был этапирован в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан, где непрерывно содержался с 16 июня 2018 года по 16 июля 2022 года, что подтверждается справкой об освобождении. Таким образом, в период с 16 июня 2018 года по 16 июля 2022 года администрация ФКУ ИК №8 УФСИН России по Республике Башкортостан умышленно бездействуя, допустила нарушение условий содержания ФИО3 в местах лишения свободы, выразившиеся в недостаточности норм жилой площади, не полном обеспечении санитарно-бытовых объектов (умывальник унитазов), неудовлетворительном материально-техническом обеспечении, недостатках в работе освещения, вентиляции неудовлетворительном техническом состоянии жилых помещений, плохом питании, ненадлежащем санитарном состоянии, неудовлетворительном медицинском обслуживай отсутствии противопожарной безопасности и нарушении других прав, на протяжении продолжительного времени никаких мер не принималось по исправлению сложившейся ситуации. Управление ФСИН России по Республике Башкортостан, ФСИН России, являясь контролирующими вышестоящими организациями, не принимали никаких мер административного реагирования, в чем выразилось их бездействие. В связи с вынесением представления №17-30а-2018 и в соответствии с приказами врио начальника УФСИН России по Республике Башкортостан от 24 декабря 2018 года № 198к, №197к по фактам нарушений закона, допущенных при содержании осужденных в ФКУ ИК №8 УФСИН России по Республике Башкортостан, была проведена служебная проверка, в ходе которой нашли подтверждение нарушения со стороны администрации учреждения.

Административный истец просил суд признать действия (бездействие) административных ответчиков: ФСИН России, УФСИН России по Республике Башкортостан, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан, выразившееся в нарушении условий содержания ФИО3 в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан с 16 июня 2018 по 16 июля 2022 года в бесчеловечных и унижающих достоинство условиях незаконными. Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств ФСИН России в пользу ФИО3 компенсацию в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей за нарушение условий содержания.

Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 04 апреля 2023 года постановлено:

административное исковое заявление ФИО3 к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан, УФСИН России по Республике Башкортостан, Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств Федеральной службе исполнения наказания России о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания – удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств - Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации в пользу ФИО3 в счет компенсации за нарушение административным ответчиком прав в сфере административных и иных публичных правоотношений 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований ФИО3 – отказать.

Принимая во внимание, что иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47, принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

В соответствии с пунктом 4 данного Постановления, нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон Российской Федерации № 5473-1) предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в адрес дата, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, кубатуру этих помещений, их минимальную площадь, освещение, отопление и вентиляцию. Кроме того, данные правила предусматривают, что в помещениях, где живут и работают заключенные: окна должны быть достаточно велики для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и сконструированы так, чтобы обеспечить доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции; искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения; санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности; все части заведения, которыми заключенные пользуются регулярно, должны всегда содержаться в должном порядке и чистоте; каждый заключенный должен иметь доступ к питьевой воде, когда он испытывает в ней потребность.

В силу статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ) в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение служебных обязанностей.

Положениями статьи 23 Федерального закона № 103-ФЗ предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.

Как следует из материалов дела, ФИО3 содержался в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан с 16 июня 2018 года по 16 июля 2022 года.

Как следует из представления прокурора Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства от 29 ноября 2018 года прокуратурой республики проведена проверка деятельности администрации ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан, в ходе которой выявлены грубые нарушения законодательства, а именно администрацией ФКУ ИК-8 допущено нарушение требований статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о раздельном содержании различных категорий осужденных в отряде со строгими условиями отбывания наказания, так 10 ранее неотбывавших наказание осужденных содержатся с 2 ранее отбывавшими уголовное наказание в местах лишения свободы. Сотрудниками администрации ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан нарушаются требования части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно которой норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Так, на момент проверки, при лимите наполнения 755 человек для содержания в строгом режиме, в учреждении отбывают наказание 829 осужденных. В общежитии отряда № 1 на одного осужденного приходится 1,5 кв.м. жилой площади. Аналогичные нарушения требований закона допущены в отрядах № 2, 3, 4. В нарушение требований части 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации помещение общежития отряда №1 оборудовано лишь 15 умывальников и 10 унитазами на 168 осужденных, что является недостаточным исходя из нормы расчета 1 умывальник на 10 человек и 1 унитаз на 15 человек. Аналогичные нарушения закона выявлены в общежитиях: отряда № 2 (11 умывальников и 9 унитазов на 147 осужденных), отряда № 3 (13 умывальников и 11 унитазов на 171 осужденного), отряд № 4 (10 унитазов на 151 осужденного), отряд № 6 (4 унитаза на 86 осужденных).

В ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан установлено нарушение требований части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации по норме жилой площади на одного осужденного, а также санитарно-эпидемиологических требований в части обеспечения осужденных умывальниками и унитазами, нарушение требований статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о раздельном содержании различных категорий осужденных в отряде со строгими условиями отбывания наказания, что является нарушением требований действующего законодательства и создает для осужденных неблагоприятные условия содержания.

В связи с указанным, доводы истца о нарушении нормы жилой площади, санитарно-эпидемиологических требований, требования о раздельном содержании различных категорий осужденных в отряде со строгими условиями отбывания наказания, нашли свое подтверждение.

Право на компенсацию ФИО3 связывает также с неудовлетворительным состоянием организации вопросов материального бытового обеспечения учреждения.

Суд первой инстанции обоснованно признал эти доводы не состоятельными, которые опровергаются представленными административным ответчиком доказательствами.

Согласно Приказа ФСИН России от 04 июля 2018 года № 570 «Об обеспечении кухонной посудой, оборудованием, инвентарем и моющими средствами столовых учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний» исправительные учреждения обеспечиваются посудой из нержавеющей стали. Замена посуды из алюминия на посуду из нержавеющей стали производится по истечении установленных сроков эксплуатации.

Баня учреждения имеет площадь 249,3 м2, рассчитана на одновременную помывку 40 осуждённых, состоит из санпропускника площадью 5 м2, раздевалки площадью 20,4 м2, моечного отделения площадью 43,6 м2, оборудована раковинами в количестве 1 шт., водоразборными кранами в количестве 4 шт., душевыми кабинами в количестве 5 шт., которые находятся в исправном рабочем состоянии, в количестве 10 шт., резиновыми ковриками в количестве 5 шт., скамьями в количестве 3 шт., двумя пластиковыми окнами, которые имеют функцию открывания и откидывания для проветривания, естественной (или принудительной) приточно-вытяжной вентиляцией, находящейся в рабочем состоянии и т.д.; имеется искусственное освещение в виде 4 шт. светильников, которые находятся в рабочем состоянии и т.д. Помещения бани находятся в удовлетворительном санитарном состоянии, сделан косметический ремонт, где сделаны потолки, выполнены обои под покраску, полы и стены выполнены из кафеля, следов сырости, подтеканий, плесени, обсыпания штукатурки и не имеется, баня учреждения имеет центральное холодное и горячее водоснабжение, центральную канализацию которые находятся в исправном рабочем состоянии. При отсутствии ГВС используется локальное водоснабжение в виде бойлера на 350 литров. Давление напора воды достаточное, удовлетворительное. В отряде имеется душевая кабина, которая оборудована душевой лейкой, присутствует горячее круглогодичное (локальное в виде бройлера) водоснабжение.

Согласно пункту 21 «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 не менее двух раз в семь дней в ФКУ ИК-8 УФСИН по Республике Башкортостан обеспечивалась помывка осужденных. Посещение осужденными банно-прачечного комплекса осуществляется согласно утвержденного начальником учреждения графика, горячая вода поступает централизованно.

Приложением № 2 к Приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения сроков эксплуатации мебели, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» установленный перечень предметов, которыми должна быть оборудована комната продуктов питания и приема пищи, который включает: стеллаж для продуктов - 1 шт., в расчете 1 ячейка на человека, стол для раскладки продуктов и приема пищи - 1 шт., табурет - 2 шт., лестница переносная (стремянка бачок для пищевых отходов и мусора - 1 шт., шкаф холодильный - 1 шт., электрокипятильник - 1 штука на отряд. Комната для приема пищи отряда № 4 площадь 30 м2, рассчитана для одновременного приёма 20 осуждённых, оборудована 20 сидячими местами в виде скамеек, холодильниками 4 шт. марки «POZIS», «СВИЯГА», и 1 шт. марки «БИРЮСА», которые находятся в исправном рабочем состоянии, СВЧ печью 2 шт. «SAMSUNG», «Супра», электрическими чайниками в количестве 3 шт., которые находятся в исправном состоянии, двумя деревянными окнами, которые имеют функцию открывания для проветривания, естественной приточно-вытяжной вентиляцией, находящейся в рабочем состоянии, имеется искусственное освещение в виде 2 шт. светильников, которые находятся в рабочем состоянии и т.д. Комната приёма пищи находится в удовлетворительном санитарном состоянии, имеет добротный косметический ремонт, где потолки и стены выполнены обои под покраску, полы из дерева под линолеум, следов влаги, сырости, подтеканий, плесени не имеется.

Нормы приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 не предусматривают в комнате для хранения продуктов питания и приема пищи электроплит, при этом основные приемы пищи (завтрак, обед, ужин) проходят в столовой учреждения, а не в комнате хранения пищевых продуктов и приема пищи.

Приложением № 2 к приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 установлен минимальный перечень предметов, которыми должна быть оборудована гардеробная, который включает: вешалка настенная или напольная - 1 крючок на человека, стеллаж для обуви - 1 ячейка на человека, зеркало настенное - 1 шт. Площадь гардеробной (раздевалка) отряда № 4 составляет 31,9 кв. метра, гардеробная (раздевалка) оборудована вешалкой для верхней одежды, стеллажами обуви, зеркалом, что соответствует нормам.

Этим же приложением установлен минимальный перечень предметов, которыми должна быть оборудована комната для хранения личных вещей. Комната для хранения личных вещей осужденных отряда соответствует данной норме.

Комната для сушки одежды отряда № 4 имеет площадь 16,5 м2, рассчитана для одновременной сушки одежды 60 осуждённых которая оборудована 10 полками, одним деревянными окном, которое имеют функцию открывания для проветривания, естественной приточно-вытяжной вентиляцией, находящейся в рабочем состоянии, имеется искусственное освещение в виде 1 шт. светильника, который находится в рабочем состоянии, имеется система обогрева для сушки одежды. Комната для сушки одежды находится в удовлетворительном санитарном состоянии, выполнен косметический ремонт, потолки и стены выполнены под побелку, полы выполнены из бетона, следов влаги, сырости, подтеканий, плесени и прочего не имеется. Стирка одежды в отрядах не предусмотрена, для этого имеется специально оборудованное место в банно-прачечном комплексе. Помывка осужденных осуществляется в отрядах, а так же на производственных объектах, согласно установленного графика. Смена постельных принадлежностей, а также смена белья производилась.

Осужденные обеспечиваются индивидуальными гигиеническими наборами, ежемесячно согласно минимальной норме материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и (пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205.

Для организации медицинского обеспечения спецконтингента ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан штатным расписанием филиала «Медицинская часть № 5» ФКУЗ МСЧ-2 ФСИН России предусмотрено в настоящее время 9 ставок медицинского персонала: 1 ставка – начальника филиала – врача (укомплектована), 0,5 ставки врача стоматолога (укомплектована), 2 ставки фельдшера (укомплектовано), 2 ставки медицинской сестры (укамп.), 1 ставка медицинской сестры процедурной (укомп.). Все сотрудники медицинской части регулярно, 1 раз в пять лет, проходят повышение квалификации по своей специальности.

Медицинская помощь спецконтингенту ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан оказывается согласно приказу МЮ РФ от 28 декабря 2017 года № 285 «Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» В соответствии с пунктом 1: Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, устанавливает правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стажу в СИЗО, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в ИУ УИС, в соответствии с частью 1 статьи 37 и частью 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Медицинская часть работает ежедневно с 09:00 до 18:00 час., согласно утвержденному графику работы. В выходные и праздничные дни медицинская помощь оказывается дежурным медицинским работником. Неотложная и экстренная медицинская помощь осуществляется в любое время суток. При необходимости вызывается бригада скорой медицинской помощи.

Лекарственное обеспечение осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в учреждениях УФСИН России по Республике Башкортостан, осуществляется за счет средств федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, в объемах, предусмотренных программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 285 «Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

Филиал медицинской части обеспечен необходимыми лекарственными препаратами для оказания неотложной медицинской помощи, а также для обеспечения льготных категорий осужденных.

Санитарная обработка происходит ежедневно при помощи моющих и дезинфицирующих средств, имеется в наличии график проведения текущей и игральной уборок помещений.

Комната воспитательной работы в отряде № 4 имеет площадь 59 м2, рассчитана для одновременного нахождения 130 осуждённых, оборудована 97 рабочими местами, столами в количестве 3 шт., телевизором 1 шт. марки «Горизонт», домашний театр 1 шт. «SAMSUNG», которые находятся в исправном рабочем состоянии, 4 деревянными окнами, которые имеют функцию открывания для проветривания, естественной приточно-вытяжной вентиляцией находящейся в рабочем состоянии, имеется искусственное освещение в виде 3 шт. светильников, которые находятся в рабочем состоянии.

Каких-либо доказательств, опровергающих представленные административным ответчиком сведения о состоянии камерных помещений и материально-бытовом обеспечении административного истца, в материалы дела не представлено. Не имеется в деле и обращений административного истца в период пребывания в исправительном учреждении с жалобами на условия содержания и санитарное состояние камер.

Согласно части 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, минимальные нормы питания осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Минимальные нормы питания осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2015 года № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, находящихся в следственных изоляторах, изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время».

Суд, проанализировав раскладку продуктов, вкладываемых в котел на одного человека в сутки и на предмет соответствия требованиям о минимальных нормах питания осужденных к лишению свободы, в отсутствие доказательств иного не усматривает нарушений прав ФИО3

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14 постановления от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (абзац первый).

Исходя из анализа приведенных законоположений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, компенсаторного механизма присуждения компенсации за нарушение условий содержания, для правильного разрешения вопроса о ее размере необходимо учитывать в совокупности характер выявленных нарушений условий содержания, их длительность, какие последствия они повлекли именно для административного истца с учетом его индивидуальных особенностей (например, возраст, состояние здоровья), были ли они восполнены каким-либо иным способом.

Из анализа действующего законодательства следует, что размер компенсации определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержания в исправительном учреждении, и индивидуальных особенностей каждой отдельной ситуации, их длительности. Оценка разумности и справедливости размера компенсации относится к прерогативе суда.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска установленного срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска, если он нарушен без уважительных причин или является пресекательным (части 5 и 8 названной статьи).

Статья 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, устанавливающая особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, введена в действие Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и применяется с 27 января 2020 года.

В Обзоре практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека N 3 (2020) Верховным Судом Российской Федерации приведена правовая позиция, согласно которой исковое заявление может быть подано во время содержания под стражей или в течение трех месяцев после его прекращения, за исключением лиц, чьи жалобы находились на рассмотрении в Европейском Суде в день вступления в силу Закона о компенсации, или чьи жалобы были отклонены по причине не исчерпания средств правовой защиты.

Изложенное свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27 января 2020 года), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с 27 января 2020 года, в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 12 Постановления Пленума от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» указал, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трёхмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трёх месяцев после прекращения такой обязанности.

Вместе с тем, истцом пропущен срок на обращение в суд в части заявленного периода с 27 января 2020 года по 16 июля 2022 года (день освобождения истца), при этом, настоящий иск подан в суд 17 января 2023 года, то есть с пропуском трехмесячного срока, предусмотренного ст. 227.1 КАС РФ. Уважительных причин пропуска указанного срока истцом суду не представлено.

Доводы апелляционной жалобы о заниженном размере взысканной судом компенсации выводов суда не опровергают, поскольку размер компенсации за нарушение условий содержания в размере 50 000 рублей соответствует принципам разумности и справедливости с учетом характера и продолжительности нарушений, обстоятельств, при которых они допущены, является адекватным допущенным нарушениям и наступившим для административного истца последствиям.

При таких обстоятельствах, постановленное решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам жалобы не подлежит.

руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 04 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения

Председательствующий

Судьи