№2а-80/2025

УИД №03RS0053-01-2024-001361-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2025 г. с. Кушнаренково

Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в составе судьи Белорусовой Г.С.,

при помощнике судьи Юсуповой И.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан Ильченбаевой А.Ю.,

представителя административного ответчика ГБПОУ Кушнаренковский сельскохозяйственный колледж ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к ГБПОУ Кушнаренковский сельскохозяйственный колледж имени Героя Советского Союза ФИО2, Министерству образования и науки Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Прокурор Кушнаренковского района Республики Башкортостан обратился в суд с административным иском к ГБПОУ Кушнаренковский сельскохозяйственный колледж имени Героя Советского Союза ФИО2, Министерству образования и науки Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Кушнаренковского района Республики Башкортостан в соответствии с решением от 11.12.2024 № 227 о проведении проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Кушнаренковский сельскохозяйственный колледж (далее - Учреждение) вскрыты грубые нарушения законодательства.

В мае 2024 г. прокуратурой Кушнаренковского района республики проведена проверка в Учреждении, расположенном по адресу: <адрес>. Установлено, что Учреждением не соблюдаются указанные требования, а именно:

- в нарушение п.п. «д» п. 24 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации Учреждение не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вскрытые прокуратурой района нарушения требуют незамедлительного устранения, ввиду социальной значимости организации, регулярного посещения жителями Российской Федерации и обеспечения их безопасного пребывания.

В целях устранения нарушений законодательства прокуратурой Кушнаренковского района в адрес руководителя Учреждения внесено представление в мае 2024 г., однако меры по устранению указанных нарушений Учреждением до настоящего дня не приняты.

Кроме того, учитывая, что Министерство образования и науки Республики Башкортостан является учредителем Учреждения, прокуратура считает необходимым возложить обязанность по выделению денежных средств для оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на Министерство образования и науки республики.

После уточнения требований просит, обязать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Кушнаренковский сельскохозяйственный колледж ИНН № оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения здание № по <адрес> в <адрес> Республики Башкортостан о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации работников, обучающихся и иных лиц, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу. Обязать Министерство образования и науки Республики Башкортостан выделить денежные средства для оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения здания № по <адрес> в <адрес> Республики Башкортостан о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации работников, обучающихся и иных лиц, в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Ильченбаева А.Ю. уточненные исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – директор ГБПОУ Кушнаренковский сельскохозяйственный колледж ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административного иска не возражал, пояснил, что у колледжа не имеется собственных средств для устранения выявленных нарушений.

Представитель административного ответчика Министерства образования и науки Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя Министерства, представив возражения на административный иск.

В возражениях представитель Министерства указал, что требования прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан к Министерству, являются незаконными, так как отсутствует ссылка на нормативные правовые акты, обязывающие Министерство осуществлять мероприятия по финансированию объекта техническими системами безопасности.

Министерство является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим свою деятельность согласно Положению о Министерстве образования и науки Республики Башкортостан, утвержденному постановлением Правительства Республики Башкортостан от 13.02.2013 №.

Финансирование деятельности республиканских органов исполнительной власти осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан (ст.6 Закона Республики Башкортостан от 13.03.2003 №-з «О республиканских органах исполнительной власти»).

Учреждение является самостоятельным юридическим лицом и вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести ответственность, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии со ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

По правилам п. 2 ст. 56 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечает по обязательствам юридического лица.

Министерство выполняет функции и полномочия Учредителя от имени Республики Башкортостан (п.п. 1.7 и 1.15 Устава Учреждения).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

В силу ст. 6 БК РФ государственное задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

В соответствие с правовыми нормами Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, в иных сферах.

Финансовое обеспечение выполнения государственного Учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета Республики Башкортостан с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением, Министерством или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных Министерством на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Кроме того, понуждение Министерства к выделению денежных средств является ограничением права главного распорядителя средств, бюджета Республики Башкортостан, предусмотренных на содержание образовательных учреждений, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на Министерство обязанности по выделению денежных средств на мероприятия по оснащению объекта техническими системами безопасностями является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность республиканского органа исполнительной власти.

Ввиду изложенного, прокурором Кушнаренковского района Республики Башкортостан сделан ошибочный вывод о причастности Министерства к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеприведенные нормы действующего законодательства и доводы, Министерство является ненадлежащим ответчиком по гражданскому делу, поскольку не является субъектом правоотношений и требования, о возложении обязанностей подведомственной организации на учредителя, противоречат действующему законодательству.

Просили исключить из числа административных ответчиков Министерство образования и науки Республики Башкортостан.

Представители заинтересованных лиц Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей административного ответчика Министерства образования и науки Республики Башкортостан, заинтересованных лиц Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан».

Заслушав представителя административного ответчика – старшего помощника прокурора Ильченбаеву А.Ю., представителя административного ответчика директора ГБПОУ Кушнаренковский сельскохозяйственный колледж ФИО1, изучив и оценив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности административного иска по следующим основаниям.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункт 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон "О противодействии терроризму").

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено, что 20.05.2024 прокурором Кушнаренковского района Республики Башкортостан в адрес ГБПОУ Кушнаренковский колледж внесено представление об устранении, в том числе, и нарушений Требований к антитеррористической защищенности.

В соответствии с ответом директора ГБПОУ Кушнаренковский сельскохозяйственный колледж от 13.06.2024 нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности не устранено, направлена заявка на выделение денежных средств с приложением сметной документации.

11.12.2024 прокурором Кушнаренковского района Республики Башкортостан принято решение о проведении проверки деятельности ГБПОУ Кушнаренковский сельскохозяйственный колледж на предмет исполнения законодательства о пожарной безопасности, о противодействии экстремизму и терроризму.

В соответствии с сообщением от 11.12.2024 инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Бирск и Бирскому району, г. Благовещенск и Благовещенскому району, Кушнаренковскому району Управления Росгвардии по Республике Башкортостан при проведении проверочных мероприятий установлено, что ГБПОУ Кушнаренковский сельскохозяйственный колледж не соблюдаются требования постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации»: в нарушение подпункта "д" пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), не оборудованы системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Факт наличия нарушений Требований к антитеррористической защищенности представителем административного ответчика ГБПОУ Кушнаренковский сельскохозяйственный колледж в судебном заседании не оспаривался.

В соответствии с п. 1.7 Устава ГБПОУ Кушнаренковский сельскохозяйственный колледж имени Героя Советского Союза ФИО2 (далее Устав) колледж является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Министерства образования и науки Республики Башкортостан.

Функции и полномочия учредителя Колледжа от имени Республики Башкортостан осуществляет Министерство образования и науки Республики Башкортостан.

Функции и полномочия собственника имущества Колледжа от имени Республики Башкортостан осуществляет Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Согласно пунктам 1.7, 7.8, 7.14 Устава, данное учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Министерства образования Республики Башкортостан, функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Республики Башкортостан осуществляет Министерство образования Республики Башкортостан, источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются, в том числе средства бюджета Республики Башкортостан, финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Республики Башкортостан.

Пунктом 3.70 Положения о Министерстве образования и науки Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 13 февраля 2013 года (далее - Положение N 43), определено, что министерство осуществляет в порядке, установленном законодательством, бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета Республики Башкортостан.

В соответствии с пунктом 3.17 Положения N 43 министерство выступает учредителем и осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении находящихся в его ведении организаций, осуществляет координацию и организационно-методическое обеспечение их деятельности.

В соответствии с подпунктами 1, 3, 4 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

21.05.2024 ГБПОУ Кушнаренковский сельскохозяйственный колледж направил в Министерство образования и науки Республики Башкортостан заявку на выделение денежных средств в 2024 году на проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на сумму 589 605,79 рублей, из них: на монтаж автономных систем оповещения и управления действием людей в учебном корпусе 407 180,19 рублей, монтаж автономных систем оповещения и управления действием людей в общежитии №,60 рублей.

В соответствии с ответом от 05.02.2025 Министерства образования и науки Республики Башкортостан №01.3-17/2 Министерством осуществляются мероприятия для включения Колледжа в список образовательных организаций, имеющих потребность в финансовых средствах, в том числе на проведение мероприятий по антитеррористической защищенности в сумме 589,6 тысяч рублей, для дальнейшего вопроса выделения средств.

В соответствии с письмом от 18.03.2025 Министерства образования и науки Республики Башкортостан № М08-14.1-1466 ГБПОУ Кушнаренковский сельскохозяйственный колледж включен в Реестр образовательных организаций на 2025 год, подведомственных Министерству, имеющих потребность в финансовых средствах на проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в сумме 1 262,7 тысяч рублей и на проведение мероприятий по антитеррористической защищенности в сумм 589,6 тысяч рублей.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан к Министерству образования и науки Республики Башкортостан, ГБПОУ Кушнаренковский сельскохозяйственный колледж об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму подлежат удовлетворению.

Учитывая, ответ Министерства образования и науки Республики Башкортостан о включении ГБПОУ Кушнаренковский сельскохозяйственный колледж в Реестр образовательных организаций на 2025 год, имеющих потребность в финансовых средствах на проведение мероприятий по антитеррористической защищенности, суд считает необходимым установить Министерству срок для выделения денежных средств в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, и установить срок ГБПОУ Кушнаренковский сельскохозяйственный колледж для оборудования зданий системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к ГБПОУ Кушнаренковский сельскохозяйственный колледж имени Героя Советского Союза ФИО2, Министерству образования и науки Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Обязать Министерство образования и науки республики Башкортостан выделить денежные средства для оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации работников, обучающихся и иных лиц, в здании № по <адрес> в <адрес> Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Кушнаренковский сельскохозяйственный колледж имени Героя Советского Союза ФИО2 (№) оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации работников, обучающихся и иных лиц, в здании № по <адрес> в <адрес> Республики Башкортостан в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 02 апреля 2025 года.

Судья Г.С. Белорусова