Решение по делу № 2А-465/2023 от 23.05.2023 - о признании незаконным решения административной комиссии.

Дело №2а-465/2023

УИД 42RS0012-01-2023-000692-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тураевой Н.Р.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре Тарасенко О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области путем использования систем видеоконференц-связи 23 мая 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным решения административной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилось в Мариинский городской суд Кемеровской области с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, в котором просит признать незаконным решение административной комиссии ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу об отказе в переводе в облегченные условия содержания, обязать административную комиссию ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу вынести решение о переводе в облегченные условия содержания.

Свои требования мотивировала следующим.

С 19.05.2021 ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу по приговору Березовского городского суда Кемеровской области от 16.02.2021, которым признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.30, п. «г» ч.4 ст.228.1 УК РФ.

01.12.2022 постановлением Мариинского городского суда Кемеровской области ФИО1 было отказано в удовлетворении ходатайства об изменении мне вида исправительного учреждения с колонии общего режима на колонию-поселение. Основанием для отказа в удовлетворении ходатайства являлось, в том числе, и то обстоятельство, что ФИО1 не находится в облегченных условиях содержания, разъяснено, что ФИО1 должна обратиться с заявлением о переводе на облегченные условия.

29.12.2022 за добросовестное отношение к труду и хорошее поведение ФИО1 была объявлена благодарность. Она прошла обучение на курсах швеи и неоднократно обращалась к начальнику отряда ФИО3 с вопросом о том, в каком виде деятельности может проявить инициативу, чтонужно сделать, где требуется участие. Однако все обращения проигнорированы.

09.01.2023 ФИО1 обратилась с заявлением на имя начальника ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о переводе на облегченные условия содержания. 20.01.2023 состоялся совет воспитателей, 26.01.2023 состоялась административная комиссия, на которой решение по данному заявлению принято не было и по указанию начальника ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу рассмотрение данного вопроса было отложено. Через какое-то время ФИО1 стало известно о том, что заявление уже рассмотрено и ей отказано, при этом причины отказа не пояснили и никаких документов на руки и под роспись не выдали. Данная информация ей известна со слов, поэтому точную дату указать не может, кроме того, что это было в феврале 2023 года.

На основании ч.ч.1,3 ст.87 УИК РФ в пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии.

Согласно ч.2 ст.120 УИК РФ при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду по отбытии не менее шести месяцев срока наказания в обычных условиях отбывания наказания осужденные могут быть переведены в облегченные условия.

Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие по основаниям, предусмотренным ст.ст.120, 122, 124, 127, 130 и 132 УИК РФ, производится по решению комиссии исправительного учреждения.

ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу почти 2 года, в течение всего периода отбывания наказания не допускала злостных нарушений правил внутреннего распорядка учреждения, работает в качестве швеи в Центре трудовой адаптации осужденных, имеет высокую норму выработки, трудовую дисциплину не нарушает, посещает лекции, мероприятия воспитательного характера, занятия по социально-правовой подготовке, принимает участие в работах по благоустройству территории исправительного учреждения, старается проявлять инициативу в других видах деятельности, прошла обучение на курсах швеи, раскаивается в содеянном, старается идти по пути исправления и добросовестно относиться к выполнению своих обязанностей.

Административный истец полагает, что есть все основания для перевода её на облегченные условия содержания, а отказ администрации учреждения в удовлетворении заявления является нарушением её прав. Считает, что это умышленные действия администрации ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, поскольку это ограничивает её возможность на положительное решение суда по ходатайству об изменении ей вида исправительного учреждения с колонии общего режима на колонию-поселение, так как в соответствии с ч.2 ст.78 УИК РФ положительно характеризующиеся осужденные могут быть переведены для дальнейшего отбывания наказания из исправительных колоний общего режима в колонию-поселение - по отбытии осужденными, находящимися в облегченных условиях содержания, не менее одной четверти срока наказания. Таким образом, перевод на облегченные условия напрямую связаны переводом в колонию-поселение.

Просит признать незаконным решение административной комиссии ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу об отказе в переводе в облегченные условия содержания. Обязать административную комиссию ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу вынести решение о переводе в облегченные условия содержания.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по доводам административного искового заявления, просила признать незаконным решение административной комиссии ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу об отказе в переводе в облегченные условия содержания, обязать административную комиссию ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу вынести решение о переводе в облегченные условия содержания.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Суду пояснила, что в силу ч.2 ст.120 УИК РФ перевод осужденных на облегченные условия содержания не является обязанностью администрации учреждения. При принятии такого решения комиссией учитываются: наличие взысканий, то есть нарушение порядка отбытия наказания, отношение к труду, участие в работах по благоустройству территории, участие в кружковой деятельности, культурно-массовых и спортивных мероприятиях, наличие исполнительных листов, осуществление по ним выплат добровольно или только в обязательном порядке, погашение исков в пользу потерпевших. При рассмотрении вопроса в отношении ФИО1 учитывались все указанные критерии. По итогам было вынесено решение об отказе.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснила, что служит в должности начальника отряда ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, в котором отбывает наказание осужденная ФИО1, которая в январе 2023 года обратилась с заявлением о переводе в облегченные условия содержания. Её заявление было рассмотрено на заседании совета воспитателей, что было доведено до осужденной, а также она была поставлена в известность о том, что ее документы будут переданы на рассмотрение административной комиссии, но без поддержки совета воспитателей. При рассмотрении заявления, как на совете воспитателей, так и на административной комиссии учитывалось отношение ФИО1 к труду, отсутствие взысканий, наличие поощрений, нормы выработки осужденной, участие в культурно-массовых и спортивных мероприятиях, а также участие в кружковой деятельности. По итогам рассмотрения заявления комиссией было принято решение об отказе в переводе, о чем позже было доведено до осужденной. Осужденная добросовестно относится к труду, имеет одну благодарность, но это не свидетельствует о её положительной характеристике. ФИО1 в условиях изоляции от общества характеризуется посредственно, участия в культурно-массовых и спортивных мероприятиях не принимает. Все это учитывалось при принятии решения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствие с требованиями статей 59-61 КАС РФ, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 и 3 ст.87 УИК РФ в пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии.

Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие по основаниям, предусмотренным статьями 120, 122, 124, 127, 130, 132 настоящего Кодекса, производится по решению комиссии исправительного учреждения.

На основании ч.1 и 2 ст.120 УИК РФ в обычных условиях в исправительных колониях общего режима отбывают наказание осужденные к лишению свободы, поступившие в данное исправительное учреждение, а также осужденные, переведенные из облегченных и строгих условий отбывания наказания. Если осужденный в период пребывания в следственном изоляторе не допустил нарушений установленного порядка содержания под стражей, за которые к нему применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в обычных условиях исчисляется со дня заключения под стражу.

При отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду по отбытии не менее шести месяцев срока наказания в обычных условиях отбывания наказания осужденные могут быть переведены в облегченные условия.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

В соответствии с ч.ч.9 и 11 ст.226, ст.62 КАС РФ на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Из материалов дела следует, что ФИО1 осуждена приговором Березовского городского суда Кемеровской области от 16.02.2021 года по ч.3 ст.30, п. «г» ч.4 ст.228.1 УК РФ к 10 годам лишения свободы, с применением ч.5 ст.82 УК РФ, ст.70 УК РФ (приговор Березовского городского суда Кемеровской области от 24.12.2012) окончательно назначено 11 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

ФИО1 прибыла в ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу 19.05.2021 из ФКУ СИЗО-4 г.Анжеро-Судженска.

Из информации ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от 15.03.2023 следует, что ФИО1, по вопросу перевода в облегченные условия содержания единогласным решением административной комиссии отказано в удовлетворении заявления осужденной (л.д.6).

Согласно справки о поощрениях и взысканиях ФИО1 имеет одно поощрение за добросовестное отношение к труду и хорошее поведение, взысканий не имеет (л.д.7).

Согласно справки в 2022 году фактически отработанные ФИО1 дни в месяце превышали установленную норму, норма выработки варьировалась <...> (л.д.8).

Согласно справки норма выработки осужденной ФИО1, швеи 5 бригады, за 2023 год составила <...>, фактически отработанные дни превышали установленную норму (л.д.16).

Согласно постановлению Мариинского городского суда Кемеровской области от 01.12.2022 адвокату НО «Коллегия адвокатов №27 г.Березовского» ФИО4 в защиту интересов осужденной ФИО1 отказано в изменении вида исправительного учреждения (л.д.14).

Согласно приказа начальника ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу «Об организации деятельности кружков» <...> от 02.02.2023 и материалов личного дела осужденная ФИО1 в кружки не вступала, в кружковой деятельности участия не принимает, что подтверждается справкой начальника отряда от 11.05.2023 (л.д.17).

Административный истец полагает, что решение административной комиссии ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу является незаконным.

В соответствии с ч.9 и 11 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Доводы административного истца относительно того, что она характеризуется положительно, что дает ей основания для перевода на облегченные условия содержания, материалами дела не подтвержден.

В материалы дела представлена характеристика, согласно которой осужденная ФИО1 прибыла в ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу 19.05.2021 из ФКУ СИЗО-4 г.Анжеро-Судженска Кемеровской области-Кузбасса, где по материалам дела нарушений режима изоляции не допускала. По прибытию в ФКУ ИК-35 была привлечена к оплачиваемому труду в качестве швеи в Центре трудовой адаптации осужденных. К работе относится удовлетворительно, объявлена одна благодарность. Трудовую дисциплину не нарушает. Нарушений установленного порядка отбывания наказания не допустила, взысканий не имеет. Состоит в обычных условиях отбывания наказания. Посещает лекции, мероприятия воспитательного характера, занятия по социально-правовой подготовке. На меры индивидуально- воспитательного характера реагирует пассивно. Участия в подготовке и проведении культурно-массовых мероприятий не принимает. Согласно статьи 106 УИК РФ и утвержденного графика принимает участие в работах по благоустройству территории исправительного учреждения, к работам относится посредственно. По материалам личного дела осужденная имеет среднее специальное образование - машинист ленточного конвейера, подтверждающих документов в деле нет. В ИК-35 не обучалась и повысить свой образовательный уровень желания не проявляла. Связь с родными поддерживает посредством переписки, предоставляются телефонные переговоры. Родственники регулярно приезжают на свидания, присылают посылки. Вину в совершенном преступлении признает, высказывает раскаяние с целью получить снисхождение, характеризуется посредственно, имеет положительную динамику исправления.

Доказательств того, что на заседании административной комиссии ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу 26 января 2023 года была предоставлена иная характеристика, материалы дела не содержат.

В соответствии со ст.11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены; соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным.

В соответствии со ст.103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений.

Правопослушное поведение осужденного является нормой, а не обуславливается только хорошим поведением и добросовестным отношением к труду в местах лишения свободы.

Исходя из норм уголовно-исполнительного законодательства перевод осуждённого на облегчённые условия отбывания наказания, при соблюдении указанных выше условий, обязанностью администрации исправительного учреждения не является. Это, своего рода поощрение осуждённого применяемого администрацией учреждения в рамках воспитательного воздействия.

Как усматривается из представленной характеристики осужденная характеризуется посредственно, имеет положительную динамику исправления, сделать однозначный вывод о том, что осужденная характеризуется исключительно с положительной стороны нельзя.

Таким образом, к моменту рассмотрения вопроса о переводе административного истца в облегченные условия отбывания наказания условия, предусмотренные ч.2 ст.120 УИК РФ, выполнены не были: ФИО1 не принимала активное участие в общественной жизни отряда, спортивных и культурно-массовых мероприятиях, проводимых в учреждении.

Данные обстоятельства подробно отражены в протоколе заседания совета воспитателей отряда <...> от 19.01.2023, который проводился до заседания административной комиссии по вопросу о переводе ФИО1 в облегченные условия отбывания наказания, из которого следует, что осужденная привлечена к оплачиваемому труду в качестве швеи, с нормой выработки справляется удовлетворительно, объявлена одна благодарность. Нарушений установленного порядка не допустила, взысканий и исполнительных листов не имеет. Культурно-массовые мероприятия посещает, но участия в них не принимает, в кружковой работе не участвует. В ИК-35 не обучалась, и повысить свой образовательный уровень желания не проявляла. По итогам совета принято решение: представить осужденную ФИО1 на заседание административной комиссии по вопросу перевода в облегченные условия содержания без поддержки совета воспитателей.

Из протокола административной комиссии ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от 26.01.2023 следует, что ФИО1 отказано в переводе в облегченные условия отбывания наказания.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что решение административной комиссии является обоснованным, соответствующим нормативным правовым актам, права, свободы и законные интересы административного истца нарушены не были.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В связи с этим, суд полагает необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным решения административной комиссии - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Мариинский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия судом решения.

Судья - Н.Р. Тураева

Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2023 года.

Судья - Н.Р. Тураева

Решение не вступило в законную силу.

Судья - Н.Р. Тураева

Секретарь - О.Н. Тарасенко

Подлинный документ подшит в материалах административного дела №2а-465/2023 Мариинского городского суда Кемеровской области.

Секретарь - О.Н. Тарасенко