Дело № 2а-452/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вязьма 21 марта 2023 года

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Воронкова Р.Е.,

при секретаре Петровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства обороны Российской Федерации к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области и Управлению ФССП России по Смоленской области о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления о замене лицевых счетов взыскателя,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что Министерством обороны Российской Федерации (далее по тексту – МО РФ) в адрес Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области было направлено заявление № 1/ЮО/385 от 23.11.2022 о замене лицевых счетов Минобороны России в исполнительном производстве № 31855/20/67048-ИП от 18.09.2020 на лицевые счета администратора доходов бюджета в лице Филиала № 4 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области». Заявление № 1/ЮО/385 от 23.11.2022 на момент подачи настоящих требований не было рассмотрено, соответствующих постановлений судебным приставом – исполнителем не выносилось, в указанный в заявлении адрес ответ не поступал. Из существа хронологии возникших обязательств должника перед Минобороны России сообщается следующее: 235 гарнизонным военным судом при рассмотрении уголовного дела № 1-10/2019 гражданский иск Министерства обороны Российской Федерации в отношении подсудимого <данные изъяты> ФИО1, обвиняемого в совершении преступления, был удовлетворен частично, в солидарном порядке. Министерство обороны Российской Федерации в указанном уголовном деле было признано потерпевшей стороной. В настоящее время Минобороны является взыскателем в исполнительном производстве № 31855/20/67048-ИП от 18.09.2020 в отношении обязательств должника ФИО1 перед федеральным бюджетом.

Должник имеет обязательства перед федеральным бюджетом в лице Минобороны России в солидарном порядке в размере 627 632 руб., числящиеся в учете Филиала № 4 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области».

Согласно приказу заместителя Министерства обороны Российской Федерации № ХХХ (для служебного пользования) «О зачислении на финансовое обеспечение воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» войсковая часть 61899, которой был причинен ущерб, зачислена на финансовое экономическое обслуживание в Филиал № 4 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области».

В этой связи сумма задолженности, возникшая перед федеральным бюджетом, числится в регистрах учета Филиала № 4 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области» и должна администрироваться (перечисляться) в доход федерального бюджета через лицевые счета Филиала № 4 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области».

Минобороны России, являясь главным распорядителем бюджетных средств, согласно статей 158, 160.1 БК РФ обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств, а также формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 20.02.2014 № 133 в целях реализации статьи 160.1 БК РФ и постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» установлено, что ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области» и его филиалы являются администраторами доходов в бюджет.

Таким образом, учитывая, что дебиторская задолженность, числящаяся за должником, отражена в регистрах соответствующего администратора доходов, в силу того, что воинская часть зачислена на финансовое экономическое обслуживание в Филиал № 4 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области», то в этой связи возникла необходимость обратиться в службу судебных приставов по замене лицевых счетов на соответствующего администратора доходов, что не противоречит бюджетному законодательству.

Статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118 - "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" предусмотрено, что судебный пристав исполнитель, рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

При наличии действий, вызванных бездействиями судебного пристава – исполнителя ФИО2, в производстве которого находится исполнительное производство № 31855/20/67048-ИП от 18.09.2020 не предприняты меры по рассмотрению заявления № 1/ЮО/385 от 23.11.2022, а также не вынесено соответствующего постановления.

Просит:

Признать действия пристава-исполнителя ФИО2 незаконными в связи с нерассмотрением заявления Минобороны России № 1/ЮО/385 от 23.11.2022.

Устранить административным ответчиком нарушения прав Минобороны России путем рассмотрения заявления №1/ЮО/385 от 23.11.2022 г., вынести соответствующее постановление о замене существующих лицевых счетов взыскателя Минобороны России на лицевые счета администратора доходов бюджета филиала № 4 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области», исключая замену стороны взыскателя в исполнительном производстве № 31855/20/67048-ИП от 18.09.2020.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, представил письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО2 в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил возражения, согласно которым указал, что на принудительном исполнении Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области находится исполнительное производство № 31855/20/67048-ИП от 18.09.2020, возбужденное на основании исполнительного листа № ФС 028912299 от 03.04.2019, выданного 235 гарнизонным военным судом по делу № 1-10/2019, вступившему в законную силу 12.03.2019, в размере 627 632 руб., в отношении должника ФИО1, ИНН ХХХ, родившегося дд.мм.гггг., СНИЛС ХХХ, проживающего: <адрес> в пользу взыскателя: Министерство обороны Российской Федерации, адрес взыскателя: 119019, Россия, <...>. 12.12.2022 в адрес отделения поступило заявление взыскателя об изменении лицевых счетов Министерства обороны Российской Федерации на лицевые счета администратора дохода – Филиала № 4 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области». 13.12.2022 заявление рассмотрено, ответ получен заявителем 19.12.2022. Полагает, что без замены стороны в исполнительном производстве невозможно поменять взыскателя, и, соответственно, его лицевые счета.

Согласно протокольному определению суда от 02.03.2023 в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Смоленской области.

Представитель УФССП России по Смоленской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств и возражений не представил.

Представитель ФКУ «Управление финансового обеспечения Минитсрества обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области», заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств и возражений не представили.

В силу ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что 235 гарнизонным военным судом при рассмотрении уголовного дела № 1-10/2019 гражданский иск Министерства обороны Российской Федерации в отношении подсудимого <данные изъяты> ФИО1, обвиняемого в совершении преступления, был удовлетворен частично, в солидарном порядке. Министерство обороны Российской Федерации в указанном уголовном деле было признано потерпевшей стороной (л.д. 14-19). На основании приговора суда 03.04.2020 выдан исполнительный лист серии ФС № 028912299, в котором указаны реквизиты взыскателя – МО РФ, а также получатель денежных средств – Межрегиональное УФК (МО РФ).

На основании исполнительного документа и заявления врио. начальника Филиала № 2 Федерального казенного учреждения «Управления финансового обеспечения МО РФ по г. Москве и Московской области» судебным приставом-исполнителем 18.09.2020 возбуждено исполнительное производство № 31855/20/67048-ИП.

Таким образом, в настоящее время Минобороны РФ является взыскателем в исполнительном производстве № 31855/20/67048-ИП в отношении обязательств должника ФИО1 перед федеральным бюджетом, о чем указал сам административный истец, и было подтверждено материалами исполнительного производства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе - исполнительные действия (ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 229-ФЗ), а также действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, - меры принудительного исполнения (ч. 1 ст. 68 Федерального закона № 229-ФЗ).

МО РФ в адрес Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области было направлено заявление № 1/ЮО/385 от 23.11.2022 о замене лицевых счетов Минобороны России в исполнительном производстве № 31855/20/67048-ИП от 18.09.2020 г. на лицевые счета администратора доходов бюджета в лице Филиала № 4 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области» (л.д. 11-12).

В данном заявлении содержалась просьба о направлении постановления пристава-исполнителя в адрес федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по г. Москве и Московской области» по адресу: 115035, <...>.

Заявление было получено адресатом 12.12.2022, о чем свидетельствует оттиск печати с исх. 71729/22/67088.

Заявление рассмотрено, 14.12.2022 ответ на обращение, подписанный зам. начальника отделения – зам. старшего судебного пристава, направлен в адрес федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по г. Москве и Московской области» по адресу: 115035, <...>, который был получен адресатом 19.12.2022 (почтовый идентификатор Почты России 21400078943132).

Таким образом, требования административного истца о признании действий пристава-исполнителя ФИО2 незаконными в связи с нерассмотрением заявления Минобороны России № 1/ЮО/385 от 23.11.2022 подлежат оставлению без удовлетворения, поскольку заявление было рассмотрено уполномоченным лицом, дан ответ в предусмотренные действующим законодательством сроки.

Согласно предоставленной административным истцом справке, сумма ущерба, причиненная ФИО1 в солидарном порядке, отражена в регистрах бухгалтерского учета филиала № 4 «Управления финансового обеспечения МО РФ по г. Москве и Московской области», являющегося администратором доходов федерального бюджета (л.д. 20).

В соответствии с Приказом МО РФ № 133 от 20.02.2014 (л.д. 21-36) утвержден перечень администраторов дохода федерального бюджета, согласно которому филиалы № № 2, 4 «Управления финансового обеспечения МО РФ по г. Москве и Московской области» являются администраторами доходов федерального бюджета.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118 "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" судебный пристав- исполнитель, рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Суд, разрешая заявленные требования, исходит из того, что на момент вынесения, вступления в законную силу приговора суда по делу № 1-10/2019, выдачи исполнительного листа действовал приказ МО РФ № 133 от 20.02.2014, гражданским истцом (взыскателем) являлось МО РФ, в связи с чем именно на расчетные счета МО РФ должны поступать денежные средства в счет погашения задолженности по исполнительному производству, иное бы противоречило принципам неотвратимости исполнения судебного акта.

При этом ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области» обладает статусом юридического лица, имеет свои ЕГРН, ИНН, лицевые счета, отличные от аналогичных данных МО РФ.

Сам факт учета обязательств перед федеральным бюджетом, числящихся на учете в Филиале № 4 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области», по мнению суда, не может подменять замену стороны в исполнительном производстве, а также заменять способ исполнения судебного акта, в связи с чем суд соглашается с позицией административного ответчика, изложенной в ответе на обращение административного истца.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконным решения должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов граждан. Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.

Давая оценку действиям административных ответчиков, суд исходит из того, что в рамках настоящего административного дела доказательств, указывающих на наступление для административного истца неблагоприятных последствий в результате оспариваемых действий, в материалы дела не представлено.

Кроме того, суд отмечает, что в компетенцию суда не входит решение вопроса о возложении на судебного пристава-исполнителя обязанности вынести постановление о замене существующих лицевых счетов взыскателя Минобороны России на лицевые счета администратора доходов бюджета филиала № 4 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области», исключая замену стороны взыскателя в исполнительном производстве № 31855/20/67048-ИП от 18.09.2020, так как устранение нарушения прав административного истца по смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ возможно путем возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца в случае установления нарушенного права.

С учетом установленных по делу обстоятельств и отсутствия оснований для признания незаконными действий (бездействий) административных ответчиков, на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Министерства обороны Российской Федерации к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области и Управлению ФССП России по Смоленской области о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления о замене лицевых счетов взыскателя отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Р.Е. Воронков

Вынесена резолютивная часть решения 21 марта 2023 года.

Мотивированное решение составлено 28 марта 2023 года.

Решение суда вступает в законную силу 2 мая 2023 года.