Решение по делу № 2А-1704/2023 от 20.03.2023 - о признании незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности.

Дело № 2а-1704/2023

25RS0003-01-2022-007251-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2023 года г. Владивосток

Первореченский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего – судьи Хренкова О.В.,

при секретаре судебного заседания Матюшиной Т.А.,

с участием представителя административного истца и заинтересованного лица ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению муниципальной собственности <адрес> о признании незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что он является собственником гаражного бокса № в гаражно-строительном кооперативе №Б с ДД.ММ.ГГГГ на основании выплаченного паевого взноса. ДД.ММ.ГГГГ в Управление муниципальной собственности <адрес> им было подано заявление о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 40 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для эксплуатации вышеуказанного гаража. Решением Управления муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ог-к/28 ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку согласно генеральному плану Владивостокского городского округа в непосредственной близости от испрашиваемого земельного участка расположен объект транспортной инфраструктуры местного значения, планируемый к реконструкции (магистральная улица районного значения), что в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Полагает указанный отказ незаконным, поскольку само по себе отображение магистральной улицы общегородского значения на картах генерального плана не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. На основании изложенного просил признать незаконным решение Управления муниципальной собственности <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-ог-к/28; обязать административного ответчика устранить нарушенные права ФИО3

В процессе судебного разбирательства административный истец уточнил заявленные требования, просил признать незаконным решение Управления муниципальной собственности <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-ог-к/28; обязать административного ответчика устранить нарушенные права ФИО3 и повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве, пояснив, что земельный участок, в пределах границ которого расположены как существующие, так и планируемые в соответствии с Генеральным планом Владивостокского городского округа объекты транспортной инфраструктуры, не может быть образован в порядке, предусмотренном ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем отсутствуют правовые основания для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность административному истцу.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу приведенных положений земельного законодательства приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

Согласно ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной в действие с 01 сентября 2021 года, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1).

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (пункт 2).

Согласно п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

В силу пункта 2 статьи 8 (в редакции, действовавшей до 01.03.2013) и пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

При этом согласно разъяснениям, приведенным в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в случае полной выплаты пая членом потребительского кооператива (пункт 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Аналогичные разъяснения содержатся в абзаце третьем пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Таким образом, в силу закона право собственности членов кооператива на недвижимое имущество возникает с момента полной выплаты паевого взноса и не зависит от государственной регистрации данного права. Последующая же государственная регистрация уже существующего у члена кооператива в силу прямого указания закона права собственности на помещение имеет лишь подтверждающее значение и необходима для совершения в будущем сделок в отношении данного объекта недвижимости.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ на основании выплаченного паевого взноса является собственником гаражного бокса № в гаражно-строительном кооперативе №, который поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № объект недвижимости (гаражный бокс № в ГСК №, лит. А) признан самостоятельным зданием с назначением «гараж» в силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № гаражный бокс № располагается в нежилом здании, расположенном по адресу: <адрес>, в районе здания по адресу <адрес>, кадастровый №.

Указанное здание расположено на земельном участке, предоставленном на праве бессрочного пользования для капитального строительства ДД.ММ.ГГГГ на основании Акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, подписанного начальником Управления коммунального хозяйства городского Совета депутатов трудящихся и председателем кооператива №.

Следовательно, ФИО3, являясь собственником гаражного бокса, расположенного на земельном участке в районе <адрес> в <адрес>, в соответствии с приведенными выше нормами Земельного кодекса Российской Федерации имеет исключительное право на приобретение данного земельного участка в целях эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности гаражного бокса.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Управление муниципальной собственности <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов в собственность бесплатно земельного участка площадью 40 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для эксплуатации вышеуказанного гаража.

Решением Управления муниципальной собственности <адрес>, оформленным письмом №-ог-к/28 от ДД.ММ.ГГГГ, в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано, поскольку в соответствии с Генеральным планом Владивостокского городского округа в непосредственной близости от испрашиваемого земельного участка расположен объект транспортной инфраструктуры местного значения, планируемый к реконструкции (магистральная улица районного значения).

Пунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ч. 1, 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем стороной административного ответчика в подтверждение основания оспариваемого решения не представлены утвержденные проект планировки территории либо проект межевания территории.

В свою очередь отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, а границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Само по себе отображение магистральной улицы общегородского значения на картах генерального плана не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании изложенного, с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности принятого административным ответчиком решения.

При этом в качестве способа устранения допущенного нарушения прав и законных интересов административного истца суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность, не подменяя компетенцию органа местного самоуправления в области земельных отношений по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности <адрес> об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, в целях размещения гаража, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-ог-к/28.

Возложить на Управление муниципальной собственности <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, в целях размещения гаража.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Первореченский районный суд г. Владивостока, с 31.03.2023.

Судья О.В. Хренков