Дело № 2а-956/2022

УИД: 61RS0033-01-2022-001338-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2022 года гор. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Челомбитко М.В.,

с участием прокурора Четвериковой К.В.,

при помощнике судьи Штефан Ж.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зерноградского городского поселения, заинтересованному лицу ОАО «Чистый город» о признании бездействия администрации Зерноградского городского поселения незаконным и об обязании устранить нарушения законодательства о содержании мест захоронений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском к Администрации Зерноградского городского поселения, мотивировав свои требования тем, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле были вывялены следующие нарушения. На территории кладбища, расположенного по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, г. Зерноград, в 0,5 км по направлению на север от северной его окраины отсутствует обваловка с восточной, южной и западной сторон, а также в цистерне отсутствует вода. С учетом изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать Администрацию Зерноградского городского поселения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о содержании мест захоронений, санитарно-эпидемиологического законодательства, провести обваловку территории кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, в 0,5 км по направлению на север от северной его окраины, организовать водоснабжение на указанном кладбище.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству определением судьи Зерноградского районного суда от 24.05.2022 привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица ОАО «Чистый город» (л.д. 21 - 25).

В судебном заседании помощник прокурора Четверикова К.В. поддержала заявленные требования и подтвердила доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, при этом были заблаговременно и надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, информация о времени и месте судебного заседания была размещена на официальном сайте Зерноградского районного суда Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", предоставили в суд письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. При изложенных обстоятельствах и с учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, оценив все доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу п. п. 1, 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления; при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Нормами п. п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согалсно пункту 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования «Зерноградское городское поселение» расположено общественное кладбище по адресу: <адрес>, в 0,5 км по направлению на север от северной его окраины, земельный участок по указанному адресу находится в собственности данного муниципального образования (л.д. 11 - 13).

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» данное кладбище находится в ведении МО «Зерноградское городское поселение» и его содержание в силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава МО «Зерноградское городское поселение» относится к вопросам местного значения Зерноградского городского поселения.

Администрация Зерноградского городского поселения обладает правами юридического лица, является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе, обеспечивает содержание мест захоронения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что содержанием кладбищ на территории Зерноградского городского поселения обязана заниматься Администрация Зерноградского городского поселения с соблюдением санитарных и экологических требований, в том числе с соблюдением требований СанПиН 2.1.3684-21, данные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

Из пояснений прокурора и акта проверки от 06.04.2022 (л.д. 6 - 10) следует, что на территории спорного кладбища отсутствует обваловка с восточной, южной и западной сторон, а также в цистерне отсутствует вода, что является нарушением п. 53 СанПиН 2.1.3684-21.

Из ответа Администрации Зерноградского городского поселения на представление прокурора об устранении нарушений требований законодательства о погребении и похоронном деле (л.д. 14 – 18) усматривается, что административный ответчик признает наличие выявленных нарушений, при этом доводы ответчика о возложении обязанности по устранению указанных нарушений на ОАО «Чистый город» опровергаются письменными возражениями заинтересованного лица с приложенным к нему муниципальным контрактом № Ф.2022.24 (л.д. 28 – 48).

Таким образом, исследовав в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что в результате бездействия административного ответчика, выразившегося в неосуществлении содержания мест захоронения в соответствии с требованиями санитарных норм и правил Российской Федерации, нарушены права неопределенного круга лиц.

Административным ответчиком не представлено в суд относимых, допустимых и достоверных доказательств, опровергающих доводы административного иска, поэтому суд признает доказанными и обоснованными исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Зерноградского городского поселения, в связи с чем суд считает необходимым удовлетворить административный иск и возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о содержании мест захоронений, санитарно-эпидемиологического законодательства, провести обваловку территории кладбища, расположенного по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, г. Зерноград, в 0,5 км по направлению на север от северной его окраины, организовать водоснабжение на указанном кладбище.

В соответствии со ст. 104 КАС РФ государственная пошлина по делу не подлежит взысканию с ответчика в связи с его освобождением от уплаты на основании пп. 19 п. 1 ст. 33336 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск прокурора Зерноградского района Ростовской области.

Признать незаконным бездействие Администрации Зерноградского городского поселения, выразившееся в неосуществлении содержания мест захоронения в соответствии с требованиями санитарных норм и правил Российской Федерации.

Обязать Администрацию Зерноградского городского поселения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о содержании мест захоронений, санитарно-эпидемиологического законодательства, провести обваловку территории кладбища, расположенного по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, г. Зерноград, в 0,5 км по направлению на север от северной его окраины, организовать водоснабжение на указанном кладбище.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

судья Зерноградского районного суда М.В.Челомбитко

Мотивированное решение изготовлено 6 июля 2022 года.