Решение по делу № 2А-1904/2025 от 30.05.2025

№ ***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2025 года г. Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Уваровой Л.Г.,

при секретаре судебного заседания Вишневской Г.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № *** по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани к ГБОУ СОШ № 29 г. о. Сызрани об обязании устранить нарушения

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Сызрани (далее Территориальный отдел) обратилось в суд с административным иском к ГБОУ Самарской области СОШ № 29 г. Сызрани Самарской области (далее ГБОУ СОШ №29) об обязании устранить нарушения.

В обоснование заявленных требований указало, что <дата> Территориальным отделом в отношении ГБОУ СОШ №29 проведен обязательный профилактический визит, в ходе которого выявлены нарушения обязательных требований санитарно – эпидемиологического законодательства.

По результатам обязательного профилактического визита с целью устранения выявленных нарушений ГБОУ СОШ №29 было выдано предписание от <дата> № ***. Срок исполнения предписания установлен до <дата>. Жалоба на предписание в соответствии с п. 6 ст. 40 Федерального закона от <дата> № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от ГБОУ СОШ № 29 в Территориальный отдел не поступала.

До истечения срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от ГБОУ СОШ № 29 поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания, так как мероприятия, указанные в предписании, требуют дополнительных материальных и временных затрат. Принято решение от <дата> № *** об отсрочке исполнения предписания до <дата>.

При этом ГБОУ СОШ №29 продолжает нарушать санитарно - эпидемиологическое законодательство.

По факту неисполнения в установленный срок в полном объеме предписания от <дата> № *** Территориальным отделом в отношении ГБОУ СОШ №29 составлен протокол об административном правонарушении от <дата> № *** по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен на рассмотрение в мировой суд.

Согласно п. 1.6 Устава ГБОУ СОШ № 29 лицом, реализующим функции и полномочия учредителя является Западное управление министерства образования Самарской области, которое финансирует государственные образовательные организации в пределах предусмотренных ассигнований из областного бюджета, а также переданных средств Федерального бюджета, формирует заявки на реконструкцию и ремонт зданий и вооружений государственных образовательных организаций, осуществляет контроль за созданием условий в государственных образовательных организациях, обеспечивающих охрану жизни и здоровья обучающихся.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический ч надзор должностных лиц. При этом обязанность устранения нарушений не ставится в зависимость от финансовых, организационных и иных возможностей юридических лиц, а отсутствие у юридического лица, фактически пользующегося муниципальным имуществом, возможности устранить нарушения не освобождают его от обязанности соблюдать федеральное законодательство.

Устройство и содержание образовательного учреждения должно отвечать санитарным правилам СП 2.4.3648-20, утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, кассовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно - эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми и шляются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении вышеуказанной деятельности.

Целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

На основании изложенного, административный истец просит обязать ГБОУ СОШ № 29 в срок до 01.09.2025г. устранить нарушения требований п.п. 3.1.1, <дата> СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; главы V п.172 табл. 6.1 СанПиН <дата>-21 «Гигиенические нормативы и требования по обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно:

- в ГБОУ СОШ № 29 обеспечить количество учащихся в классах исходя из нормы площади в учебных кабинетах на 1 обучающегося не менее 2.5 кв.м, при фронтальных формах занятий;

- в СП «Детский сад №30» ГБОУ СОШ № 29 в старше -подготовительной группе компенсирующей направленности количество детей превышает гигиенический норматив - 10 человек (списочный состав 17 детей);

- в СП «Детский сад №40» ГБОУ СОШ № 29 в подготовительной группе компенсирующей направленности количество детей превышает гигиенический норматив - 10 человек (списочный состав 12 детей);

- в СП «Детский сад №10» ГБОУ СОШ № 29 количество детей в старшей и подготовительной группах компенсирующей направленности привести в соответствие гигиеническому нормативу - 10 человек; количество детей в 1-ой младшей группе привести в соответствие гигиеническому нормативу, исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты не менее 2,5 м2 на 1 ребенка.

Определением от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Финансовое управление Администрации г.о. Сызрань, Министерство образования и науки Самарской области.

Определением от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена Администрация г.о. Сызрань.

Представитель административного истца, действующая на основании доверенности, ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные требования поддерживает.

Представитель административного ответчика, а также заинтересованного лица Западного управления Министерства образования Самарской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, представила письменные возражения на административное исковое заявление.

Представители заинтересованных лиц Министерства образования Самарской области и Администрации г.о. Сызрань в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители заинтересованного лица Финансового управления Администрации г.о. Сызрань, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 4 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ» размещена на интернет-сайте суда.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд не находит основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, соблюдение прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Детство находится под защитой государства, что определено ст. 39 Конституции РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы. Центральный банк Российской Федерации, должностные лица. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под федеральным государственным санитарно-эпидемиологическим надзором понимается деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по нравам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с требованиями п.п.1.1, 1.2 СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении вышеуказанной деятельности.

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 3 ст. 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как предусмотрено п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 названного закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 67 Федерального закона Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» в школу должен быть обеспечен прием всех детей, которые проживают на территории, закрепленной органами местного самоуправления за конкретным муниципальным образовательным учреждением, и имеют право на получение общего образования.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

В соответствии с п. 5. ч. 1 ст. 9 Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Федеральный Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации устного самоуправления РФ» предусматривает полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Согласно ст. 15 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации устного самоуправления РФ» к вопросам местного значения муниципального района отнесены в числе других полномочий владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно ст. 17 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации устного самоуправления РФ» органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Однако, органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случае и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Судом установлено, что <дата> Территориальным отделом в отношении ГБОУ СОШ № ***, проведен обязательный профилактический визит. В ходе профилактического визита, проведенного по адресам Самарская область, г. Сызрань, <адрес> стр. 1, г. Сызрань, <адрес>А, г. Сызрань, <адрес>, г. Сызрань, <адрес> выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе п.п. 3.4.14, 3.1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

По результатам обязательного профилактического визита с целью устранения выявленных нарушений ГБОУ СОШ № 29 было выдано предписание от <дата> № ***, срок исполнения предписания установлен до <дата>, который был продлен в установленным законом порядке до <дата>.

По состоянию на <дата> ГБОУ СОШ № *** не устранены следующие нарушения, указанные в предписании № *** от <дата>:

- в здании ГБОУ СОШ № *** (г. Сызрань, <адрес>, стр. 1) нарушение п. <дата> СП <дата>-20: в учебных кабинетах не обеспечена площадь на 1 обучающегося не менее 2,5 м2, при фронтальных формах занятий: наполняемость классов составляет от 31 до 17 человек, таким образом, на одного обучающегося приходится от 1,5 до 2,1 м2;

- в здании СП «Детский сад № ***» ГБОУ СОШ № *** (г. Сызрань, <адрес>) нарушение п. 3.1.1 СП <дата>-20: в старше - подготовительной группе количество детей превышает 10 человек (17 детей);

- в здании СП «Детский сад № ***» ГБОУ СОШ № *** (г. Сызрань, <адрес>) нарушение п. 3.1.1 СП <дата>-20: в группах компенсирующей направленности количество детей превышает гигиенический норматив в 10 человек (подготовительная группа № *** чел.);

- в здании СП «Детский сад № ***» ГБОУ СОШ № *** (г. Сызрань, <адрес>) нарушение п. 3.1.1 СП <дата>-20: количество детей в группах превышает гигиенический норматив: в 1-ой младшей группе площадь групповой (игровой) комнаты менее 2,5 м2 на 1 ребенка (1,7 м2); в старшей и подготовительной группе количество детей превышает 10 человек (19 чел).

По факту неисполнения в установленный срок в полном объеме предписания от <дата> № *** Территориальным отделом в отношении ГБОУ СОШ № *** составлен протокол об административном правонарушении от <дата> № *** по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, который направлен на рассмотрение в мировой суд.

Как следует из материалов дела, основанием к обращению в суд с настоящим административным иском послужило неисполнение образовательным учреждением требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части обеспечения нормы площади на одного обучающегося (пункты 3.1.1, 3.4.14, СП 2.4.3648-20).

В соответствии с п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20 количество детей в группах организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования, осуществляющей присмотр и уход за детьми, в том числе в группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданий, определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты. Для групп раннего возраста (до 3 лет) - не менее 2,5 м2 на 1 ребенка и для групп дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2 м2 на одного ребенка, без учета мебели и ее расстановки. Площадь спальной для детей до 3 лет должна составлять не менее 1,8 м2 на ребенка, для детей от 3 до 7 лет - не менее 2,0 м2 на ребенка. Физкультурный зал для детей дошкольного возраста должен быть не менее 75 м2.

Пунктом 3.4.14 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Комплектование классов (групп) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья проводится в зависимости от указанной в п. 3.1.1 Правил категории обучающихся.

В соответствии частями 1, 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» предусмотрено право обучающихся на выбор образовательной организации, при этом директор образовательного учреждения не вправе отчислять учащихся без установленных законом оснований.

Статьей 67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (ч. 2).

Административный истец, заявляя исковые требования, не указал способ устранения ответчиком нарушений требования пунктов 3.1.1, 3.4.14 СП 2.4.3648-20, в частности, какие конкретно действия должен совершить административный ответчик, в чем должны состоять мероприятия по устранению нарушений.

Фактически административным истцом заявлены требования о выполнении требований санитарных правил, что и так является обязательным для всех органов и организаций в силу закона и не требует вынесения судебного акта в отсутствие указания, какие действия должен обязать суд совершить ответчиков для выполнения требований, установленных СП 2.4.3648-20, что не соответствует требованию об исполнимости судебных постановлений.

Как установлено судом, нарушение санитарно-эпидемиологических норм вызвано количеством обучающихся, которых учреждение обязано принять для обеспечения их права на образование.

Данное требование будет нарушаться в случае распределения детей в другие образовательные учреждения.

Отсутствие возможности исполнения принятого судом решения может привести к уменьшению числа обучающихся в школе, что с неизбежностью повлечет нарушение конституционного права граждан на получение общего образования, в частности на выбор образовательной организации, что ведет к нарушению принципа доступности образования, выражающегося, в том числе, в праве на получение образования в образовательном учреждении по месту жительства.

Кроме того, стороной истца в нарушение требований ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено доказательств возможности исполнения пп 3.1.1, 3.4.14 СП 2.4.3648-20 путем перевода учащихся в иные учебные заведения.

Уменьшение числа обучающихся в школе и воспитанников структурных подразделений с неизбежностью повлечет нарушение конституционного права несовершеннолетних граждан на получение общего образования, в частности на выбор образовательной организации, на получение образования в образовательном учреждении по месту жительства.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлен приоритет конституционных норм перед иными нормативными актами, и им придан характер прямого действия.

Учитывая приведенное конституционное положение суд приходит к выводу о приоритете конституционных норм, закрепляющих право на общедоступное образование, перед требованиями пп 3.1.1, 3.4.14 СП 2.4.3648-20.

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на указанные субъекты обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Руководствуясь статьями 175-181, 290 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани к ГБОУ СОШ № 29 г. о. Сызрани – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Уварова Л.Г.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.