Судья: Стоносова О.В. дело № 33-7537/2023

(№ 2-2807/2023)

УИД: 64RS0015-03-2023-000185-71

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31.08.2023 г. г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Негласона А.А., Кудряшова Д.И.,

при ведении протокола помощником судьи Молодых Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Саратовский государственный университет имени В.И. Разумовского» Министерства здравоохранения Российской Федерации к ФИО1 о взыскании штрафа по договору о целевом обучении, судебных расходов

по апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Саратовский государственный университет имени В.И. Разумовского» Министерства здравоохранения Российской Федерации на решение Кировского районного суда г. Саратова от 08.06.2023 г., которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Гладченко А.Н., объяснения представителя истца ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, представителя ответчика ФИО3, возражавшей по доводам жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражения на нее, судебная коллегия

установила:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Саратовский государственный медицинский университет им. В.И. Разумовского» Минздрава здравоохранения Российской Федерации (далее – ФГБОУВО «СГМУ им. В.И. Разумовского» Минздрава России) обратилось в суд с исковыми требованиями к ФИО1 о взыскании штрафа по договору о целевом обучении, судебных расходов.

Требования мотивировало тем, что 31.07.2019 г. между министерством здравоохранения Саратовской области, ФИО1, ГУЗ СО «Озинская районная больница» и ФГБОУВО «СГМУ им. В.И. Разумовского» Минздрава России был заключен договор № о целевом обучении по образовательной программе высшего образования при поступлении на обучение в пределах установленной квоты приема на целевое обучение. Приказом от 06.08.2019 г. №-О ФИО1 зачислена в число ординаторов с 01.09.2019 г. Приказом от 30.08.2021 г. №-об ФИО1 отчислена из числа ординаторов с 31.08.2021 г. в связи с окончанием обучения, однако к работе в ГУЗ СО «Озинская районная больница» не приступила.

По мнению истца, ответчик, завершивший обучение и не приступивший к осуществлению трудовой деятельности в соответствии с вышеуказанным договором, обязан возместить образовательной организации штраф. 29.12.2021 г. истцом в адрес ответчика направлено требование об оплате штрафа в добровольном порядке, однако требование в установленные законом сроки ответчиком не исполнено.

Руководствуясь положениями ст. ст. 309, 310 ГК РФ, Положением о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2019 г. № «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2013 г. №», истец просил взыскать со ФИО1 штраф за неисполнение обязательства по осуществлению трудовой деятельности в размере 284 945 руб. 30 коп., расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 049 руб.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 08.06.2023 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ФГБОУВО «СГМУ им. В.И. Разумовского» Минздрава России просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, указывая на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Автор жалобы обращает внимание на то, что к рассматриваемому спору не применимо трудовое законодательство, поскольку обучение ответчик проходил на основании договора о целевом обучении и неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе, в соответствии с ч. 6 ст. 71.1 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Данной нормой права предусмотрено, что в случаях неисполнения гражданином обязательств по осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет гражданин, принятый на целевое обучение, выплачивает организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой обучался гражданин, штраф в размере расходов, федерального бюджета. Нормативно финансовые затраты на обучение ФИО1 составили 284 945 руб. 30 коп. Данные затраты подлежат возмещению за счет ответчика.

Иные лица, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 31.07.2019 г. между министерством здравоохранения Саратовской области, ФИО1, ГУЗ Саратовской области «Озинская районная больница» и ФГБОУВО «СГМУ им. В.И. Разумовского» Минздрава России заключен договор № о целевом обучении по образовательной программе высшего образования при поступлении на обучение в пределах установлено квоты приема на целевое обучение.

Разделами I, II договора определено, что ФИО1 обязуется освоить образовательную программу высшего образования 31.08.59 «Офтальмология», (подготовка кадров высшей квалификации по программе ординатуры) и осуществить трудовую деятельность в соответствии с полученной квалификацией на условиях настоящего договора. Местом осуществления трудовой деятельности является ГУЗ Саратовской области «Озинская районная больница» в должности врача-офтальмолога.

Кроме того, ФИО1 обязалась заключить с ГУЗ Саратовской области «Озинская районная больница» трудовой договор о трудовой деятельности в срок не более 1 месяца после даты завершения срока прохождения аккредитации специалиста и отработать в ГУЗ Саратовской области «Озинская районная больница» 3 года (п.п. 3.4 и 3.5 Договора).

Подпунктами «а», «б», «в» п. 5.1 раздела V договора предусмотрено, что ФИО1 обязана освоить образовательную программу, заключить трудовой договор и осуществить трудовую деятельность на условиях установленных разделом III договора в соответствии с полученной квалификацией на условиях договора.

Согласно подп. «г» п. 5.2 гражданин вправе инициировать расторжение договора о целевом обучении: если гражданин, освоивший образовательную программу в соответствии с настоящим договором, отказавшийся от выполнения обязательств по трудоустройству в связи с обстоятельствами, не предусмотренными положением, осуществит выплату работодателю денежных средств путем перечисления на ее расчетный счет, либо внесения наличным платежом суммы в размере 200 000 руб. единовременно.

Подпунктами «б», «г» п. 6.1, «г» п. 6.2 договора работодатель обязан осуществить трудоустройство гражданина на условиях, установленных разделом III настоящего договора и письменно в трехдневный срок уведомить заказчика о неприбытии гражданина для трудоустройства и (или) не заключении трудового договора в установленный срок; работодатель вправе инициировать расторжение договора о целевом обучении и освободить гражданина от исполнения обязательств по договору о целевом обучении, если гражданин, освоивший образовательную программу в соответствии с настоящим договором, отказавшийся от выполнения обязательств по трудоустройству в связи с обстоятельствами, не предусмотренными положением, осуществит выплату работодателю денежных средств путем перечисления на ее расчетный счет, либо внесения наличным платежом суммы в размере 200 000 руб. единовременно.

Согласно подп. «б» п. 7.2 договора образовательная организация вправе согласовать расторжение договора о целевом обучении и освободить гражданина от исполнения обязательств по договору о целевом обучении если, гражданин, освоивший образовательную программу в соответствии с настоящим договором, отказавшийся от выполнения обязательств по трудоустройству в связи с обстоятельствами, не предусмотренными положением, осуществит выплату работодателю денежных средств путем перечисления на ее расчетный счет, либо внесения наличным платежом суммы в размере 200 000 руб. единовременно.

Пунктом 8.1 договора установлено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с ч. 6 ст. 71.1 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно п. 8.3 договора в случае неисполнения обязательств по освоению образовательной программы и (или) по осуществлению трудовой деятельности в течение 3 лет в соответствии с предоставлением мер поддержки гражданину, в месячный срок и в порядке, предусмотренном разделом V Положения.

Из выписки из приказа от 16.08.2019 г. №-О следует, что ФИО1 зачислена на целевое обучение в ординатуру на период с 01.09.2019 г. по 31.08.2021 г.

Приказом от 30.08.2021 №-об ФИО1 отчислена из числа ординаторов с 31.08.2021 в связи с окончанием обучения.

Вместе с тем, период фактического обучения ФИО1 с момента зачисления по дату отчисления составляет 669 дней (122 дня в 2019 г., 304 дней в 2020 г. и 243 дней в 2021 г.).

Согласно расчету истца размер штрафа составляет 284 945 руб. 30 коп., из которых: 41 450 руб. 13 коп. за 2019 г., 139 280 руб. 64 коп. за 2020 г. и 104 215 руб. 02 коп. за 2021 г.

В подтверждение расходов, связанных с обучением ФИО1 по договору о целевом обучении №, истцом предоставлены соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), копии платежных поручений о перечислении субсидий за период 2019-2021 учебных годов.

Судом также установлено, что с 01.11.2021 г. по настоящее время ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в государственных медицинских учреждениях Саратовской области, что подтверждается копией трудовой книжки ответчика.

Согласно справке от 30.05.2023 г. №, представленной ФГБОУВО «СГМУ им. В.И. Разумовского» Минздрава России, ФИО1 работает в ФГБОУВО «СГМУ им. В.И. Разумовского» Минздрава России, состоит в должности врача-офтальмолога консультативно-диагностического офтальмологического отделения с 01.11.2021 г. по настоящее время.

При этом, 30.09.2021 г. ФИО1 обратилась в ГУЗ Саратовской области «Озинская районная больница» с заявлением, в котором просила расторгнуть договор о целевом обучении № от 20.07.2019 г. и обязалась выплатить штраф в размере 200 000 руб.

Как следует из квитанции от 30.09.2021 г. к приходно-кассовому ордеру № 124, ГУЗ Саратовской области «Озинская районная больница» получены денежные средства в размере 200 000 руб. от ФИО1

30.09.2021 г. между ФИО1 и ГУЗ Саратовской области «Озинская районная больница» заключено соглашение о расторжении договора № от 31.07.2019 г. о целевом обучении по образовательной программе высшего образования при поступлении на обучение в пределах установленной квоты приема на целевое обучение, поскольку ФИО1 отказалась от выполнения обязательств по трудоустройству в связи с обстоятельствами, не предусмотренными Положением и осуществила выплату ГУЗ Саратовской области «Озинская районная больница» путем внесения денежных средств наличным платежом в размере 200 000 руб. Обязательства сторон по договору о целевом обучении прекращаются с момента его расторжения (п. 4 соглашения).

Отказывая в удовлетворении требований истца о взыскании штрафа, суд первой инстанции указал, что заключенный между сторонами договор является ученическим, регулируется нормами трудового законодательства, которые не предусматривают взыскание штрафных санкций за нарушение условий договора.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с данными выводами суда первой инстанции, при этом полагает необходимым указать на следующее.

Отношения по целевому обучению регулируются ст. 56 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ), в соответствии с которой организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, вправе проводить целевой прием в пределах установленных ими в соответствии со ст. 100 настоящего Федерального закона контрольных цифр приема граждан на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Квота целевого приема для получения высшего образования в объеме установленных на очередной год контрольных цифр приема граждан на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по каждому уровню высшего образования, каждой специальности и каждому направлению подготовки ежегодно устанавливается учредителями организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования.

Целевой прием проводится в рамках установленной квоты на основе договора о целевом приеме, заключаемого соответствующей организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с заключившими договор о целевом обучении с гражданином федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, государственным (муниципальным) учреждением, унитарным предприятием, государственной корпорацией, государственной компанией или хозяйственным обществом, в уставном капитале которого присутствует доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Право на обучение на условиях целевого приема для получения высшего образования имеют граждане, которые заключили договор о целевом обучении с органом или организацией, указанными в ч. 3 настоящей статьи, и приняты на целевые места по конкурсу, проводимому в рамках квоты целевого приема в соответствии с порядком приема, установленным в соответствии с ч. 8 ст. 55 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 71.1 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ квота приема на целевое обучение по специальностям, направлениям подготовки высшего образования устанавливается с учетом потребностей экономики в квалифицированных кадрах и отраслевых особенностей. В случаях неисполнения заказчиком целевого обучения обязательства по трудоустройству гражданина, принятого на целевое обучение в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, а гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет наряду с ответственностью, предусмотренной ч. ч. 5 и 6 ст. 56 настоящего Федерального закона, заказчик целевого обучения или гражданин, принятый на целевое обучение в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, выплачивает организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой обучался гражданин, штраф в размере расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, осуществленных на обучение гражданина, который направляется на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования. Порядок выплаты указанного штрафа, порядок и основания освобождения сторон договора о целевом обучении от его выплаты, порядок определения его размера и направления на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования, осуществляемой за счет средств федерального бюджета, устанавливаются Правительством Российской Федерации в положении о целевом обучении, а за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Согласно п. 53 постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2019 г. № 302 «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2013 г. № 1076» (действовавшего до 01.01.2021 г.), в случаях неисполнения гражданином, принятым на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в пределах квоты, установленной Правительством Российской Федерации, обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение 3 лет, гражданин выплачивает штраф в размере расходов федерального бюджета, осуществленных на обучение гражданина в организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета (далее - штраф).

В силу п. 54 указанного постановления, штраф выплачивается организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета, в которой гражданин обучался в соответствии с договором о целевом обучении (далее - получатель штрафа).

Размер штрафа определяется получателем штрафа в соответствии со следующими условиями: если гражданин не исполнил обязательства по осуществлению трудовой деятельности в связи с незавершением освоения образовательной программы на условиях договора о целевом обучении, размер штрафа определяется в соответствии с нормативными затратами пропорционально доле, которую составляет период фактического обучения по образовательной программе (дней) от срока обучения по образовательной программе, установленного федеральным государственным образовательным стандартом (с учетом формы обучения и иных условий, установленных федеральным государственным образовательным стандартом).

Как указано в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2002 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2002 г., отношения, складывающиеся между гражданами и образовательными учреждениями, по обучению регулируются Законом Российской Федерации от 10.07.1992 г. «Об образовании» (в редакции от 13.01.1996 г. с последующими изменениями и дополнениями), Федеральным законом от 22.08.1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с последующими изменениями и дополнениями) и гл. 39 ГК РФ «Возмездное оказание услуг».

Согласно ч. 1 ст. 198 ТК РФ работодатель - юридическое лицо (организация) имеет право заключить с лицом, ищущим работу, ученический договор на профессиональное обучение, а с работником данной организации - ученический договор на профессиональное обучение или переобучение без отрыва или с отрывом от работы. По смыслу указанной правовой нормы, с работниками организации, поступающими на профессиональное обучение с последующей работой в данной организации по полученной профессии (специальности), заключается дополнительный к трудовому ученический договор, регулируемый нормами Трудового кодекса Российской Федерации и иными актами, содержащими нормы трудового права.

Заключая договор второго вида, работодатель вступает с учеником в отношения по профессиональному обучению (подготовке и переподготовке работников).

Отношения по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации у данного работодателя классифицируются в ст. 1 ТК РФ как отношения, непосредственно связанные с трудовыми, и регулируются нормами Трудового кодекса Российской Федерации, других актов, содержащих нормы трудового права.

Целью ученического договора, которую преследует работодатель, является подготовка кадров для производства. Цель договора возмездного оказания услуг заключается в том, что исполнитель, выполняя задание заказчика, получает вознаграждение за оказанные услуги (п. 1 ст. 779 ГК РФ). По ученическому договору работодатель самостоятельно определяет необходимость профессиональной подготовки кадров для собственных нужд, за свой счет организует обучение. То есть не обучающийся заказывает и оплачивает обучение, что было бы характерно для гражданско-правовых отношений. Результатом обучения является не оказанная услуга, а возникающие впоследствии трудовые отношения, именно поэтому природа ученического договора определяется как договор в рамках предмета трудового права.

Как следует из договора о целевом обучении в случае если гражданин, освоивший образовательную программу в соответствии с настоящим договором, отказался от выполнения обязательств по трудоустройству в связи с обстоятельствами, не предусмотренными Положением о целевом обучении, у него возникает обязанность выплатить работодателю денежные средства путем перечисления на расчетный счет, либо внесения наличным платежом суммы в размере 200 000 руб. единовременно и меры поддержки доплаты к стипендии (п. 5.2, 6.1 договора).

Как следует из материалов дела, 30.09.2021 г. ФИО1 на расчетный счет ГУЗ Саратовской области «Озинская районная больница» перечислила штраф, предусмотренный договором о целевом обучении, в сумме 200 000 руб.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на обучение ФИО1 по договору о целевом обучении по образовательной программе высшего образования при поступлении на обучение в пределах установленной квоты приема на целевое обучение ежегодно осуществлялось финансирование из федерального бюджета.

С учетом приведенных норм права и исследовав представленные по делу доказательства, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявленный штраф (как расходы, связанные с обучением), является мерой гражданско-правовой ответственности за нарушение обязательств по трудоустройству в соответствии с условиями договора о целевом обучении.

При этом судебная коллегия учитывает, что заявленный истцом ко взысканию штраф, исходя из произведенных затрат на обучение, не свидетельствует о том, что данный штраф следует расценивать как убытки, причиненные образовательному учреждению и подлежащие обязательному возмещению гражданином, поскольку в силу п. 60 постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2019 г. № 302 «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2013 г. № 1076», получатель штрафа направляет средства, полученные от выплаты штрафа, на финансовое обеспечение своей образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования, направления расходования (использования) указанных средств определяются получателем штрафа самостоятельно.

В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что в связи с отказом от трудоустройства в ГУЗ СО «Озинская районная больница» ФИО1 в установленный договором срок выплачены денежные средства по договору на целевое обучение, названные штрафом.

Учитывая, что взысканный штраф будет расходоваться исключительно по усмотрению образовательной организации (истца), не подлежит возврату в бюджет в качестве неизрасходованных денежных средств, выделенных в пределах квоты на бесплатное обучение граждан, судебная коллегия приходит об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

Доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит. Ее содержание по существу повторяет позицию истца в суде первой инстанции, содержит иную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием для отмены либо изменения решения суда не является.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Саратова от 08.06.2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01.09.2023 г.

Председательствующий

Судьи