УИД 58RS0017-01-2022-002203-62
№ 2а-665/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Кузнецк Пензенской области 3 июня 2022 года
Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Афанасьевой Н.В.,
при секретаре Ионовой А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области к ФИО2 и ФИО3 о понуждении предоставить доступ в жилое помещение,
УСТАНОВИЛ:
Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области обратилось в суд с административным иском к ФИО2 и ФИО3 о понуждении предоставить доступ в жилое помещение, указав, что в Министерство поступило обращение от 29.11.2021 по вопросу нарушения правил пользования жилым помещением квартиры № по адресу: <адрес>. Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 13.12.2021 собственниками вышеуказанной квартиры являются ФИО2 и ФИО3 По сообщению Управления по вопросу миграции УМВД России по Пензенской области ФИО2 и ФИО3 зарегистрированы по адресу: <адрес>.
Для проверки фактов, изложенных в обращении по указанному адресу регистрации ФИО2 и ФИО3 направлены уведомления от 20.12.2021, 19.01.2022 и 7.02.2022 (заказными и простыми письмами) о назначении и проведении инспекционной проверки на 12.01.2022, 4.02.2022 и 24.02.2022 с требованием предоставить доступ в квартиру для проверки фактов, изложенных в обращении. ФИО2 и ФИО3 указанные уведомления не были получены, что подтверждается, в том числе отчетами об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами.
Сотрудником Министерства осуществлены выезды 12.01.2022, 4.02.2022 и 24.02.2022 по адресу: <адрес> с целью проведения проверки и осмотра вышеназванной квартиры, однако осуществить доступ и проверить факты, изложенные в обращении, не представилось возможным в связи с непредставлением доступа, о чем был составлены акты проверки № от 12.01.2022, № от 4.02.2022 и № от 24.02.2022.
До настоящего времени Министерство не имеет возможности произвести осмотр квартиры № дома № по адресу: <адрес> и тем самым предотвратить возможное нарушение прав жителей данного дома, которое может повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.
Ссылаясь на ст. 20 ЖК РФ, постановление Правительства РФ от 21.01.2006 № 25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями», ст. ст. 124-126 КАС РФ просил обязать ФИО2 и ФИО3 предоставить доступ государственному жилищному инспектору отдела по жилищному надзору за техническим состоянием многоквартирных домов Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
В судебное заседание представитель административного истца Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Административные ответчики ФИО2 и ФИО3 в суд не явились, извещены, представили заявление о признании административного иска, последствия которого им разъяснены и понятны.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. ст. 17, 55 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
На основании ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Согласно ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1).
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).
В соответствии с Жилищным кодексом РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 17).
Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (ч. ч. 3 и 4 ст. 30).
На основании п. 6 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 № 25, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан и соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с настоящими Правилами.
Согласно ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, формированию фондов капитального ремонта …, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (ч. 1).
Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (ч. 3).
Предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда (ч. 4).
Орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований (п. 4 ч. 12).
Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора установлены Общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1670, в соответствии с которыми государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и настоящим документом (п. 2). Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении государственного жилищного надзора проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (п. 35). Индивидуальный предприниматель, гражданин, являющиеся контролируемыми лицами, вправе представить в контрольный (надзорный) орган информацию о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия (п. 36). Оформление результатов контрольного (надзорного) мероприятия осуществляется в соответствии со статьей 87 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (п. 40). По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт (п. 41). Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия (п. 42).
В соответствии с п. 1.1 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 19.07.2021 № 424-пП, уполномоченным органом по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в Пензенской области является Министерство ЖКХ и ГНЗ Пензенской области.
Министерство ЖКХ и ГНЗ Пензенской области осуществляет региональный государственный жилищный надзор в соответствии с Положением о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) на территории Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 24.12.2021 № 906-пП, содержащим аналогичные положения, предусмотренные Общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1670.
Согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, настоящие Правила и нормы определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий (п. 1.1). Граждане, юридические лица в соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» обязаны: 1) использовать жилые помещения, а также подсобные помещения и оборудование без ущемления жилищных, иных прав и свобод других граждан; 2) бережно относиться к жилищному фонду и земельным участкам, необходимым для использования жилищного фонда; 3) выполнять предусмотренные законодательством санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-градостроительные, противопожарные и эксплуатационные требования (п. 1.4). Граждане, проживающие в домах муниципального и государственного жилищного фонда, пользуются жильем в порядке, установленном гражданским и жилищным законодательством. Обслуживание и ремонт мест общего пользования в многоквартирных жилых домах выполняются в установленном порядке (п. 1.9.1).
Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 12.05.2022 собственниками жилого помещения – квартиры площадью 43,6 кв.м с кадастровым №, расположенной по адресу: <адрес> является ФИО2 и ФИО3
По сообщению ОАСР УФМС России по Пензенской области от 12.05.2022, ФИО2 и ФИО3 зарегистрированы по адресу: <адрес>.
29.11.2021 в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области поступило обращение ФИО1 проживающей по адресу: <адрес> по вопросу нарушения правил пользования жилым помещением квартиры № по указанному адресу, в котором указано, что дом барачного типа на 4 квартиры, соседи (квартира №) не проживают в доме более 10-ти лет, летом не проветривают жилое помещение, зимой не топят, крыша течет, фундамент с их стороны разваливается. Из-за этого в квартире очень холодно, полы холодные, протопить невозможно, одежда и белье покрываются плесенью, стены и полы гниют.
20.12.2021, 19.01.2022 и 7.02.2022 Министерством по адресу регистрации ФИО2 и ФИО3 направлены уведомления (заказными и простыми письмами) о назначении и проведении инспекционной проверки на 12.01.2022, 4.02.2022 и 24.02.2022 с требованием предоставить доступ в квартиру для проверки фактов, изложенных в обращении.
ФИО2 и ФИО3 указанные уведомления не были получены по причине «истечение срока хранения», что подтверждается, в том числе отчетами об отслеживании отправления с почтовыми идентификаторами №, №. В силу ст. 165.1 ГК РФ возвращение корреспонденции с отметкой «по истечении срока хранения» признается надлежащим извещением.
Таким образом, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области как исполнительный орган государственной власти Пензенской области, на которое возложена обязанность по осуществлению регионального государственного жилищного надзора за соблюдением требований к жилым помещениям и их использованию в целях пресечения нарушения прав и законных интересов проживающих в жилом доме граждан, имеет право требовать получения доступа в жилое помещение для проведения обследования квартиры по указанному адресу, а административные ответчики как собственники жилого помещения обязаны предоставить доступ в него для осуществления проведения проверки.
Однако административные ответчики ФИО4 уклоняются от предоставления доступа в указанное жилое помещение государственному жилищному инспектору, что подтверждается неоднократными актами проверки Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области от 12.01.2022№, 4.02.2022 №, 24.02.2022 №. При этом, предоставление доступа в квартиру при проведении обследования жилого помещения возможно как при личном присутствии собственника, так и в его отсутствие при участии его представителя с подтверждением соответствующих полномочий.
До настоящего времени административный истец не имеет возможности произвести осмотр квартиры № дома № по адресу: <адрес>, по установлению нарушений прав жителей данного дома, которые могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.
В соответствии с КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания (части 1 и 4 статьи 65).
Административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3 статьи 46).
Суд принимает признание административными ответчиками ФИО4 административного иска, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
При изложенных обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на административных ответчиков ФИО4 обязанности предоставить доступ государственному жилищному инспектору отдела по жилищному надзору за техническим состоянием многоквартирных домов Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области в жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.
На основании изложенного, иск Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области подлежит удовлетворению.
В связи с тем, что административный истец на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины, исковые требования удовлетворены, суд полагает необходимым взыскать с административных ответчиков ФИО4 в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 руб., по 150 руб. с каждого, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области удовлетворить.
Обязать ФИО2 и ФИО3 предоставить доступ государственному жилищному инспектору отдела по жилищному надзору за техническим состоянием многоквартирных домов Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области в жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.
Взыскать с ФИО2 и ФИО3 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере по 150 (сто пятьдесят) руб. с каждого.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.
Судья: