УИД 11RS0001-01-2022-011631-88

Дело №2а-8390/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Мосуновой Е.В.,

при секретаре Вешняковой Н.А.,

с участием представителей административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев 28 ноября 2022 года в открытом судебном заседании г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора г. Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц к Отделению общественно-государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» в Республике Коми об обязании организовать проведение мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности,

установил:

И.о. прокурора г.Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделению общественно-государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» в Республике Коми об обязании в срок до ** ** ** организовать проведение мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности, а именно пп.43, 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, в гостинице, расположенной по адресу: ...; привести систему автоматической установки пожарной сигнализации, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в исправное состояние; в спальных помещениях здания отделку стен и потолка осуществить материалом с классом пожарной опасности более, чем КМ 4; на путях эвакуации провести отделку помещений материалом с классом пожарной опасности более, чем КМ 3; провести отчистку вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих материалов и отложений, по итогам которой составить акт.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Отдел надзорной деятельности г. Сыктывкара Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Республике Коми, Комитет имущественных и земельных отношений Республики Коми, председатель Отделения общественно-государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» в Республике Коми ФИО4, Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главное управление МЧС России по Республике Коми.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 представила заявление об отказе от части исковых требований, в остальной части требования административного иска и доводы в его обоснование поддержала, уточнив срок устранения нарушений требований пожарной безопасности до ** ** **.

Представитель административного ответчика ФИО2 с требованиями административного иска согласился, просил установить срок для устранения нарушений до ** ** **

Представитель заинтересованного лица ФИО3 требования административного иска поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Суд определил рассмотреть при имеющейся явке лиц.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 указанного закона пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Мерами пожарной безопасности являются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно статье 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах), являются обязательными к исполнению.

Статьями 37 и 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» закреплено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

В соответствии с частью 12 статьи 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в редакции федерального закона от 114.07.2022 №276-ФЗ) в жилых помещениях зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.2 не допускается применять материалы для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков с более высокими показателями пожарной опасности, чем Г3, В2, Д3, Т3, и материалы для покрытия пола с более высокими показателями пожарной опасности, чем В2, Д3, Т3, РП2.

Частью 6 указанной статьи установлено, что область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону. Показатели пожарной опасности декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов в зданиях V степени огнестойкости и зданиях класса конструктивной пожарной опасности С3 не регламентируются.

Согласно части 4 статьи 145 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности подлежат объекты защиты (продукция) общего назначения и пожарная техника, требования пожарной безопасности к которым устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», содержащими требования к отдельным видам продукции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно выписке из ЕГРЮЛ 03.10.2003 внесена запись о регистрации Отделения общественно-государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» в Республике Коми с видом деятельности в области спорта.

На основании договора №... о передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества от ** ** ** и акта приема-передачи от ** ** ** Министерство имущественных отношений Республики Коми передало Отделению общественно-государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» в Республике Коми: здание спортивного комплекса со спортивным залом, восстановительным центром, лыжными базами №..., гостиницей, трансформаторной подстанцией и гаражом ....

В соответствии со свидетельством №... от ** ** **, выданным аккредитованной организацией, осуществляющей классификацию гостиниц – ООО «Эндикон-Эксперт», Гостинице «Динамо» Отделения общественно-государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» в Республике Коми присвоена категория «Без звезд».

ОНДиПР г. Сыктывкара ГУ МЧС России по Республике Коми во исполнение распоряжения главного государственного инспектора г.Сыктывкара по пожарному надзору от ** ** ** №... в период с ** ** ** по ** ** ** проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности Отделения общественно-государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» в Республике Коми, в ходе которой установлено, что Отделению общественно-государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» в Республике Коми выдано предписание от ** ** ** №..., в котором указано: на объекте защиты отсутствует техническая документация на системы автоматической установки пожарной сигнализации (представленная документация не соответствует установленным системам; на объекте защиты отсутствует техническая документация на систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (представленная документация не соответствует установленным системам); руководитель организации не обеспечил исправное состояние системы автоматической установки пожарной сигнализации (в соответствии с актом обследования от ** ** ** ООО «ПожЭнергоСтрой); руководитель организации не обеспечил исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (в соответствии с актом обследования от ** ** ** ООО «ПожЭнергоСтрой); в спальных помещениях 2-го, 3-го этажа здания класса функциональной пожарной опасности Ф 1.2 применен материал с неустановленным классом пожарной опасности материала, а именно для отделки стен и потолков спальных помещений применены обои с неподтвержденным классом пожарной опасности этого материала, в связи с чем невозможно установить соответствие примененного материала классу пожарной опасности материала класса не более чем КМ 4; на путях эвакуации для отделки стен применен материал с неустановленным классом пожарной опасности материала, в связи с чем невозможно установить соответствие примененного материала классу пожарной опасности материала не более чем КМ 3; на путях эвакуации для отделки пола применен материал с неустановленным классом пожарной опасности материала, в связи с чем невозможно установить соответствие примененного материала классу пожарной опасности материалам не более чем КМ4.

Определением суда от ** ** ** производство по делу в части требований о возложении обязанностей по приведению системы автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в исправное состояние, проведению отчистки вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих материалов и отложений, по итогам которой составить акт, прекращено в связи с отказом административного истца от иска в указанной части.

Вместе с тем, до настоящего времени вышеуказанные нарушения, а именно: в спальных помещениях 2-го, 3-го этажа здания класса функциональной пожарной опасности Ф 1.2 применен материал с неустановленным классом пожарной опасности материала, а именно для отделки стен и потолков спальных помещений применены обои с неподтвержденным классом пожарной опасности этого материала, в связи с чем невозможно установить соответствие примененного материала классу пожарной опасности материала класса не более чем КМ 4; на путях эвакуации для отделки стен применен материал с неустановленным классом пожарной опасности материала, в связи с чем невозможно установить соответствие примененного материала классу пожарной опасности материала не более чем КМ 3; на путях эвакуации для отделки пола применен материал с неустановленным классом пожарной опасности материала, в связи с чем невозможно установить соответствие примененного материала классу пожарной опасности материалам не более чем КМ4, требований пожарной безопасности не устранены.

Изложенные обстоятельства указывают на незаконное бездействие со стороны Отделения общественно-государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» в Республике Коми, выразившееся в непринятии мер по обеспечению требований пожарной безопасности.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со статьей 37 указанного Закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

С учетом изложенного, принимая во внимание установленные судом обстоятельства, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи и установив, что выявленное нарушение носит существенный характер, несвоевременное принятие мер к его устранению может привести к чрезвычайной ситуации во время пожара, учитывая, что несоблюдение требований законодательства о пожарной безопасности отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в указанном учреждении, и нарушает права неопределенного круга лиц, на охрану жизни и здоровья, суд полагает необходимым возложить на Отделение общественно-государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» в Республике Коми обязанность устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в срок до ** ** **, организовав проведение мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности: осуществить отделку помещений материалами с показателями пожарной опасности, установленными Федеральным законом от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в редакции федерального закона от 14.07.2022 №276-ФЗ).

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора г. Сыктывкара в интересах не-определенного круга лиц к Отделению общественно-государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» в Республике Коми об обязании организовать проведение мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Отделение общественно-государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» в Республике Коми в срок до ** ** ** организовать проведение мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности в гостинице, расположенной по адресу: ...: в спальных помещениях здания отделку стен и потолка осуществить материалом с классом пожарной опасности, установленным Федеральным законом от 22 июля 2008 года №123-ФЗ; на путях эвакуации провести отделку помещений материалом с классом пожарной опасности, установленным Федеральным законом от 22 июля 2008 года №123-ФЗ.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Мосунова