Дело №а-1978/2025
УИД 92RS0№-11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
06 августа 2025 года
город Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего – судьи Селивёрстовой Е.Д.,
при секретаре судебного заседания – Шматко А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ПК «Гаражный кооператив «Керамик», Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,-
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился с иском в суд, в котором просит признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент) от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-7927/25 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-8869/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, ПК «ГК «Керамик», гараж №, площадью 26 кв.м., путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что является членом ПК «ГК «Керамик» и законным пользователем объекта капитального строительства – гаражного бокса №. который построен в 1994 году за счет собственных средств члена ГК «Керамик», образованного в 1992-1993 годах на основании документов, выданных уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления. В этой связи ФИО1 обратился в Департамент с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-8869/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, ПК «ГК «Керамик», гараж №, площадью 26 кв.м., путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако, получил отказ, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-7927/25. Полагая, что указанные в обжалуемом отказе основания являются незаконными, административный истец обратился в суд с настоящим иском.
Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причин неявки суду не сообщили.
Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, направила суду копии материалов, послуживших основанием для отказа в предоставлении административному истцу испрашиваемого земельного участка, просила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Заинтересованные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Обжалуемое решение вынесенно ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Судом установлено, что административный истец с ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГ является членом ПК «ГК «Керамик» и пользователем бокса №, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов ПК «ГК «Керамик» №.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец через МФЦ № (запись №) обратился в Департамент с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-8869/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, ПК «ГК «Керамик», гараж №, площадью 26 кв.м.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-7927/25 Департамент отказал в предоставлении заявленной государственной услуги, указав, что предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №137-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ, до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
В соответствии с пунктом 6 ст.3.7 Федерального закона №137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:
- документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;
- решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;
- схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);
- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);
- выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.
Проведя анализ представленных материалов, выявлено, что отсутствует документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям.
Одновременно заявителю сообщено, что сведения о контуре земельного участка, предоставленного ПК «ГК «Керамик» отсутствуют, в связи с чем не представляется возможным идентифицировать месторасположение земельного участка относительно границ ПК «ГК «Керамик».
На основании изложенного, руководствуясь п.6 ст.3.7 Федерального закона №137-ФЗ, Департамент отказал в предоставлении государственной услуги.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.
Из представленной в материалы дела справки о членстве в кооперативе за подписью председателя правления ПК «ГК «Керамик» усматривается, что ФИО1 является членом ПК «ГК «Керамик» и имеет в пользовании объект капитального строительства – гаражный бокс №, построенный в 1994 году за счет собственных средств члена кооператива. Гараж не признан самовольной постройкой по суду или решением органа местного самоуправления.
Из представленных стороной административного истца документов следует, что Потребительский кооператив «Гаражный кооператив «Керамик» образован в 1992-1993 годах на основании документов, выданных уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления, а также общего собрания ГСК «Керамик», которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ. На повестку дня общего собрания были вынесены вопросы об образовании гаражно-строительного кооператива «Керамик» и выборах председателя правления.
Из протокола от ДД.ММ.ГГГГ следует, что общим собранием ГСК «Керамик» принято решение: по первому вопросу - об образовании на территории Севастопольского завода стройматериалов гаражно-строительного кооператива «Керамик» и утверждении состава членов ГСК «Керамик» в количестве 31 члена; по второму вопросу – избран председатель ГСК «Керамик» тов. ФИО3
Архивной выпиской из приложения к решению XIII сессии Севастопольского городского Совета народных депутатов XXI созыва отДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении предприятиям и организациям города проведение проектно-изыскательных работ», выданной ГКУ «Архив города Севастополя» № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что в Перечне предприятий, организаций, которым разрешено проведение изыскательных работ для проектирования объектов в г. Севастополе под № указан Севастопольский завод строительных материалов; объект проектирования – «гаражи»; площадь – 0,3; адрес – <адрес>; из состава каких земель – «земли города».
На основании Решения № от ДД.ММ.ГГГГ письмом № от ДД.ММ.ГГГГ директор Севастопольского завода строительных материалов обратился в адрес Представителя Президента Украины по <адрес> г. Севастополя с просьбой разрешить на отдельном участке земли организацию гаражного кооператива в количестве 40 (сорок) гаражей.
Распоряжением № «Об инвентаризации гаражных кооперативов и упорядочении приема граждан в члены кооператива» от ДД.ММ.ГГГГ Представитель Президента Украины обязал председателей ГСК в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в <адрес>ную государственную администрацию списки членов ГСК (п.1). С ДД.ММ.ГГГГ прием граждан в члены ГСК проводить в соответствии с Уставом кооператива, с согласованием с районной государственной администрацией (п.2).
Распоряжением № Представителя Президента Украины от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении строительства гаражного кооператива «Керамик» и регистрации устава», на основании ходатайства администрации Севастопольского завода строительных материалов об организации гаражного кооператива на отведенном участке земли площадью 0,5 га, решением XIII сессии горсовета № от ДД.ММ.ГГГГ, протокола общего собрания ГСК «Керамик», в соответствии с Типовым Уставом ГСК, руководствуясь ст.21 Положения о местной государственной администрации: зарегистрирован Устав ГСК «Керамик»; разрешено строительство 40 каменных гаражей на отведенном земельном участке площадью 0,5 га по <адрес>. В соответствии с Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность представить списки членов ГСК на согласование.
На основании <адрес>ной государственной администрации города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-р, рассмотрев заявление председателя ГК «Керамик» о перерегистрации Устава гаражного кооператива «Керамик», принятого общим собранием членов гаражного кооператива «Керамик» от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №, руководствуясь ст.9 Закона Украины «О кооперации» от ДД.ММ.ГГГГ №-IV, Законом Украины «О местных государственных администрациях» от ДД.ММ.ГГГГ №-XIV, принято решение перерегистрировать Устав гаражного кооператива «Керамик», принятый на общем собрании членов гаражного кооператива от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №; Председателю гаражного кооператива «Керамик» оформить государственный акт на право пользования земельным участком, занимаемым гаражным кооперативом «Керамик» в соответствии с распоряжением Представителя Президента Украины от ДД.ММ.ГГГГ №.
Из комплексного градостроительного заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанного Главным архитектором города ФИО4, следует, что управлением градостроительства и архитектуры рассмотрены материалы для отвода земельного участка площадью 0,64 га для строительства и обслуживания индивидуальных гаражей по <адрес>. Размещение гаражей соответствует градостроительным нормам и правилам, генеральному плану города и «Временным правилам застройки г. Севастополя». Благоустройство территории разрешается рабочей документацией.
Согласно комплексного градостроительного заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанного начальником управления градостроительства и архитектуры ФИО4, управлением градостроительства и архитектуры рассмотрены материалы предварительного согласования выбора земельного участка для строительства и обслуживания индивидуальных гаражей в ГК «Керамик» по <адрес>. Учитывая, что размещение объекта соответствует государственным строительным нормам, генеральному плану города, управление градостроительства и архитектуры согласовывает отвод земельного участка ориентировочной площадью 0,64 га для строительства и обслуживания индивидуальных гаражей по <адрес> для оформления правоустанавливающих документов на землю.
Из Устава (ранее действующая редакция) гаражного кооператива «Керамик» при Балаклавском заводе строительных материалов следует, что кооператив организуется на основании решения администрации <адрес> и совместного решения администрации и профсоюзной организации СЗСМ для работников – собственников автомобилей и мотоциклов в количестве 40 человек (п.2). Кооператив, с момента регистрации Устава в администрации, приобретает права юридической единицы и пользуется печатью с указанием своего наименования, имеет свой расчетный счет в учреждении Госбанка (п.4).
Устав потребительского кооператива «Гаражный кооператив «Керамик» в действующей редакции утвержден протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания членов обслуживающего кооператива «Керамик». Устав юридического лица представлен в ИФНС России по <адрес> города Севастополя при внесении в ЕГРЮЛ записи от ДД.ММ.ГГГГ.
В пункте 1.1 Устава указано, что настоящий Устав является новой редакцией Устава Обслуживающего кооператива «Гаражный кооператив «Керамик» (код ЕГРПОУ 24698494, зарегистрирован <адрес>ной государственной администрацией в г. Севастополь ДД.ММ.ГГГГ, номер записи о включении сведений о юридическом лице в ЕГР: 1 0775 107 0003 000660).
Факт регистрации в Р. правовом поле юридического лица - потребительского кооператива «Гаражный кооператив «Керамик» подтверждается Свидетельством ФНС о государственной регистрации юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ (форма №); Листом записи Единого государственного реестра юридических лиц, выданным ДД.ММ.ГГГГ (форма №).
Совокупность установленных обстоятельств позволяет суду прийти к выводу, что земельный участок для размещения гаражей в количестве 40 штук, входящих в состав потребительского кооператива «Гаражный кооператив «Керамик» был предоставлен государственными органами власти государства Украина на законных основаниях. Объекты капитального строительства – гаражные боксы, размещены на предоставленном под их строительство и обслуживание земельном участке с 1993 года, когда ОК «ГК «Керамик» был зарегистрирован, как юридическое лицо. Местонахождения гаражного кооператива «Керамик» на момент его организации, соответствовало как государственным строительным нормам, так и генеральному плану города, в связи с чем, отвод земельного участка ориентировочной площадью 0,64 га для строительства и обслуживания индивидуальных гаражей по <адрес> был согласован управлением градостроительства и архитектуры города Севастополя.
Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подается в уполномоченный орган.
Часть 8 ст.39.15 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст.39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст.39.16 ЗК РФ.
Административный истец направил в Департамент заявление о предоставлении государственной услуги, которое соответствует требованиям ч.1 ст.39.15 ЗК РФ с приложениями, предусмотренными ч.2 ст.39.15 ЗК РФ.
В силу ч.17 ст.39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ранее ФИО1 неоднократно обращался в Департамент с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, ПК «ГК «Керамик», гараж №.
На заявление от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-26737/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, ПК «ГК «Керамик», гараж №, площадью 28 кв.м., был получен отказ от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-266/25, в котором указано, что заявленный земельный участок через т. Н2 и т. Н3 пересекает границы земельного участка, в отношении которого, ранее распоряжением Департамента №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка по ранее зашедшему заявлению третьего лица, при этом заявление об отмене вышеуказанного распоряжения отсутствует.
В связи с указанными в отказе от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-266/25 основаниями несоответствия представленной Схемы требованиям ст.ст.11.9, 11.10 ЗК РФ, административный истец обратился к кадастровому инженеру для приведения Схемы расположения земельного участка в соответствие с требованиями ЗК РФ и ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент с аналогичным заявлением вх. №ГУ-3411/25, приложив к нему новую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-3109/25 Департамент вернул заявителю приложенные к заявлению документы без рассмотрения в связи с несоответствием площади земельного участка, указанной в Схеме и площади, ошибочно указанной в заявлении.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно подал в Департамент заявление №ГУ-4107/25, в котором площадь испрашиваемого земельного участка указана в соответствии со Схемой его расположения.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-5998/25 Департамент отказал ФИО1 в предоставлении заявленной государственной услуги по основаниям, которые слово в слово совпадают с основаниями, указанными в обжалуемом отказе №ГУ-исх-7927/25 от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно представленной в материалы дела расписке о получении документов на предоставление государственной и муниципальной услуги, административным истцом к заявлению о предоставлении государственной услуги были представлены: паспорт гражданина РФ; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2024-171843121; диск; членская книжка ПК «ГК «Керамик» на гараж №; выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ; Справка о членстве в кооперативе; Справка исх. № от ДД.ММ.ГГГГ; Свидетельство о регистрации; Архивная выписка от ДД.ММ.ГГГГ №/з; комплексное градостроительное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №; комплексное градостроительное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №; Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №; Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р; Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении строительства гаражного кооператива «Керамик» и регистрации Устава»; Уставы ПК «ГК «Керамик» (ранее действовавшая и в новая редакции); Технический план.
В силу ст.12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014№-ФКЗ «О принятии в Р.Ф. Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а так же таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковский операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а так же если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Статьей 4 ГК РФ установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со ст.422 ГК РФ.
Установленные обстоятельства, которые подтверждены представленными в материалы дела документами, в совокупности с приведенными нормами закона, позволяют суду прийти к выводу, что административным истцом в адрес Департамента представлены все документы, предусмотренные п.6 ст.3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подтверждающие право ФИО1 на получение заявленной государственной услуги, как члена ПК «ГК «Керамик» и законного пользователя гаражом-боксом №.
Статьей 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (ч.1).
До ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (ч.2).
Одним из оснований для отказа административный ответчик указал, что в числе представленных материалов отсутствует документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям.
По мнению суда, в распоряжении административного ответчика имелись в полном объеме все документы, подтверждающие предоставление земельного участка гаражному кооперативу «Керамик» для строительства и обслуживания 40 гаражей, их содержание и основания выдачи. Иные документы в правлении ПК «ГК «Керамик» не сохранились (отсутствуют).
Судом установлено, что ПК «ГК «Керамик» является юридическим лицом, которое зарегистрировано в Р. правовом поле как гаражный кооператив. Данный факт компетентными органами не оспаривался.
Установленные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу, что регистрацией ПК «Гаражный кооператив «Керамик» как юридического лица, компетентные органы государственной власти признали законность его существования именно как гаражного кооператива с земельным участком, предоставленным для строительства и обслуживания гаражей и с построенными на данном земельном участке объектами капитального строительства – гаражами. Кроме того, факт существования гаражного кооператива без гаражей и без предоставленного под их строительство и обслуживание земельного участка противоречит нормам действующего законодательства.
Также основанием для отказа административный ответчик указал, что сведения о контуре земельного участка, предоставленного ПК «ГК «Керамик» отсутствуют, в связи с чем не представляется возможным идентифицировать месторасположение земельного участка относительно границ ПК «ГК «Керамик».
Указанное обстоятельство, по мнению суда, не может служить основанием для отказа в предоставлении государственной услуги в связи со следующим.
Из представленной административным истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что земельный участок, который граничит с испрашиваемым точками н1 – н2, является сформированным, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №. Из сведений ЕГРН следует, что земельный участок площадью 26 кв.м., кадастровый №, находится в собственности физического лица, номер и дата государственной регистрации права: 91:01:001009:718-92/002/2024-3.
Также, в одном ряду с испрашиваемым земельным участком, со стороны, обозначенной на Схеме точками н2 - н3, находятся земельные участки с кадастровыми номерами: 91:01:001009:716; 91:01:001009:719; 91:01:001009:720. Из общедоступной информации ЕГРН следует, что все указанные земельные участки находятся в собственности граждан. Даты присвоения кадастровых номеров – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Сформированным является и расположенный на этой же территории земельный участок с кадастровым номером 91:01:001009:721.
Отсутствие документа, подтверждающего предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документа, подтверждающего приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям, в приведенные случаях не явилось препятствием для выдачи соответствующих распоряжений, как и отсутствие сведений о контуре земельного участка, предоставленного ПК «ГК «Керамик».
Установленные обстоятельства позволяют суду сделать вывод, что у административного ответчика была возможность идентифицировать месторасположение земельного участка относительно границ ПК «ГК «Керамик», поскольку спорный земельный участок, на котором расположен гаражный блок №, находится «внутри» территории, занимаемой ПК «ГК «Керамик», то есть, в контуре земельного участка, предоставленного ПК «ГК «Керамик».
Представленным в материалы дела отказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-266/25 подтверждается факт выдачи Распоряжения №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ, которым по заявлению физического лица утверждена схема расположения земельного участка, граничащего с испрашиваемым точками н2 – н3 и расположенного между земельным участком административного истца и ранее сформированным земельным участком с кадастровым номером 91:01:001009:716.
Стороной административного истца в материалы дела представлен подготовленный кадастровым инженером Технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что здание является нежилым – гаражом, расположенным в кадастровом квартале 91:01:001009 по адресу: 299018, Р.Ф., г. Севастополь, <адрес>, ОК ГК «Керамик», гараж №. Площадь объекта – 47,2+/-0,4 кв.м. Материал наружных стен здания – каменные. Год завершения строительства – 1994.
Из положений п.10 ч.1 ст.1 ГрК РФ следует, что объект капитального строительства (ОКС) — это сооружение или здание, прочно связанное с землёй, которое нельзя переместить (передвинуть) с места без урона всей конструкции.
Данные об объекте, указанные в Техническом плане здания от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствуют, что используемый ФИО1 гаражный бокс№ является объектом капитального строительства (имеет прочную связь с землей, каменные стены) и возведен в 1994 года, то есть, до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ.
Установленные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами действующего законодательства РФ позволяют суду прийти к выводу, что административный истец имеет законное право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, находящийся в его законном пользовании.
Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение административного ответчика не содержит.
При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы закона, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Таким образом, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выразившееся в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-7927/25 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, не отвечает требованиям закона.
Признав незаконным решение административного ответчика, суд считает необходимым, в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, возложить на Департамент обязанность повторно в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.
В силу положений п.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Учитывая, что административным истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 3 000,00 руб., а исковые требования удовлетворены в полном объеме, с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000,00 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ПК «Гаражный кооператив «Керамик», Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.
Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-7927/25 незаконным.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-8869/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, ОК «ГК «Керамик», гараж №, площадью 26 кв.м. в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 3 000,00 руб.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ
Судья - (подпись)
Копия верна:
Судья Балаклавского районного суда
города Севастополя Е.Д. Селивёрстова
Решение суда не вступило в законную силу.
Оригинал постановления (решения, определения) находится в материалах дела №а-1978/2025 в Балаклавском районном суде города Севастополя.
Судья Балаклавского районного суда
города Севастополя Е.Д. Селивёрстова
Копия изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.