Дело № 2а- 3137/2023

УИД 33RS0002-01-2023-003243-27

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Максимовой В.О.

с участием:

административного истца ФИО3

его представителя (по устному ходатайству) ФИО5

представителя заинтересованного лица ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству здравоохранения Владимирской области о признании незаконным отказа в выдаче предварительного разрешения на продажу доли в праве собственности на жилой дом и земельный участок

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с административным иском к Министерству здравоохранения Владимирской области о признании незаконным отказа в выдаче предварительного разрешения на продажу ? доли в праве собственности на жилой дом и 1/6 доли в праве собственности на земельный участок, принадлежащие недееспособному ФИО2, выраженный в письме от 24.05.2023 № МЗ-5918-03-07.

В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве общедолевой собственности принадлежит жилой дом (доля в праве 1/3) и земельный участок (доля в праве 2/3) по адресу: <...> Указанное недвижимое имущество перешло ему по праву на наследство по завещанию и на долю в общем совместном имуществе после смерти супруги ФИО1.

? доли в праве собственности на жилой дом и 1/6 доли на земельный участок принадлежит в порядке наследования обязательной доли недееспособному сыну ФИО1 – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находящему на попечении ГБУСО ВО «Владимирский психоневрологический интернат». ФИО2 постоянно проживает в интернате, участия в содержании жилого дома и земельного участка не принимает, интереса в его использовании не имеет, имеет в собственности иное жилье для проживания. Истец обратился в ГБУСО ВО «Владимирский ПНИ» с заявлением о выкупе принадлежащих ФИО2 долей в праве общедолевой собственности на жилой дом и земельный участок по рыночной стоимости на основании отчета об оценке от 26.12.2022 № 134/12/2022-Д за 1788500 руб.

В свою очередь ГБУСО ВО «Владимирский ПНИ» 06.03.2023 обратился в Министерство здравоохранения области для согласования возможности продажи имущества подопечного ФИО2 при условии зачисления полученных на его имя денежных средств на депозитный расчетный счет. Спустя 2,5 месяца вместо 15 дней ответчик в письме от 24.05.2023 № МЗ-5918-03-07 отказал в выдаче предварительного разрешения на продажу долей со ссылкой на отсутствие оснований, подтверждающих соответствие указанной сделки п.п.5 п.1 ст.20 Федерального закона №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», уменьшении состава имущества недееспособного ФИО2, нарушения его прав и законных интересов.

С указанным ответом он не согласен, считает его незаконным, поскольку испрашивая разрешение на продажу имущества в виде жилого дома и земельного участка, принадлежащего недееспособному ФИО2 он предлагал денежные средства по рыночной стоимости имущества, которые были бы размещены на депозитный счет, открытый на имя недееспособного с начислением процентов на выкупную стоимость в размере 9% годовых, что при носило бы 160965 руб. дополнительно и за 10 лет размещения средств на депозите привело бы к удвоению его имущества. Напротив владение указанным имуществом ведет к снижению уровня недееспособного, т.к. из его дохода необходимо производить расходы на содержание имущества.

Истец несет бремя содержания имущества и испрашивание согласия на производство расходов на жилой дом и поддержания в надлежащем состоянии земельного участка, самостоятельное единоличное несение расходов, юридическое оформление документов для последующего предъявления расходов к возмещению возлагает на него дополнительные обязанности и траты, что приводит к ограничению его прав. В связи с невозможностью ФИО2 самостоятельного осуществления им ухода для поддержания дома и участка считает, что имеются исключительные основания для реализации его доли в праве общедолевой собственности на жилой дом и земельный участок.

В судебном заседании административный истец и его представитель (по устному ходатайству) поддержали заявленные требования в полном объеме.

Административный ответчик не направил представителя для участия в судебном заседании, извещался надлежащим образом. В письменном отзыве Министр здравоохранения области ФИО7 просил в иске отказать, указав, что в результате испрашиваемой сделки уменьшается состав имущества недееспособного ФИО2, что повлечет нарушение прав и законных интересов недееспособного. Обращение ГБУСО ВО «Владимирский ПНИ» рассмотрено в установленные статьей 21 Федерального закона №48-ФЗ сроки, с учетом всех обстоятельств и оценкой интересов подопечного ФИО2 Исключительных оснований для отчуждения недвижимого имущества недееспособного в соответствии со ст.20 Федерального закона №48-ФЗ, у ГБУСО ВО «Владимирский ПНИ», исполняющего обязанности опекуна ФИО2, не имелось.

Представитель заинтересованного лица ГБУСО ВО «Владимирский ПНИ» в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований по доводам, приведенным в письменном отзыве (л.д.52-54), подтвердив, что в собственности недееспособного ФИО2 имеется иное жилое помещение.

Определением суда от 04.08.2023 к участию в деле заинтересованными лицами привлечены ФИО8 и ФИО4, которые в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства регулируются ГК РФ, ФЗ "Об опеке и попечительстве" и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 3 ФЗ "Об опеке и попечительстве").

В силу ч.2 ст.121 СК РФ органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.31 Гражданского кодекса Российской Федерации опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания.

В соответствии с п.3 ст.36 ГК РФ опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.

В силу п.1 ч.1 ст.7 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" одной из основных задач органов опеки и попечительства является защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством.

В соответствии с постановлением Правительства Владимирской области от 13.07.2023 N489 уполномоченным исполнительным органом Владимирской области по осуществлению государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству во Владимирской области над совершеннолетними гражданами, признанными судом недееспособными, либо ограниченно дееспособными вследствие психического расстройства, или ограниченно дееспособными вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами определено Министерство здравоохранения Владимирской области.

Выдача разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных является полномочием органов опеки и попечительства (пункт 6 части 1 статьи 8, часть 2 статьи 19 поименованного Закона).

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением установленных в данной статье случаев, при этом часть 2 указанной статьи указывает на обязательность получения предварительного разрешения органа опеки и попечительства, выданного в соответствии со статьей 21 упомянутого Закона.

Частью 1 ст.21 Закона установлено, что опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административный истец является инвали<...> группы.

ФИО3 на праве общей долевой собственности принадлежат жилой дом по адресу: <...> (доля в праве 1/3) и земельный участок кадастровым номером <данные изъяты> по указанному адресу (доля в праве 2/3).

В указанном жилом доме никто не зарегистрирован.

Основанием для регистрации права собственности явилось свидетельство о праве на наследство по завещанию от 28.10.2022.

Другими сособственниками являются: ФИО2 (доля в праве на дом ?, на земельный участок – 1/8); ФИО8 и ФИО9.

Основанием для регистрации права собственности ФИО2 явилось свидетельство о праве на наследство по закону от 15.12.2022.

Установлено, что решением Ленинского районного суда г. Владимира от 12.01.2010 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан недееспособным и на основании приказа Департамента здравоохранения области от 10.11.2018 помещен под надзор в ГБУСО ВО «Владимирский психоневрологический интернат».

07.02.2023 ФИО3 обратился в ГБУСО ВО «Владимирский ПНИ» с заявлением об оказании содействия в продаже ? доли в праве собственности на жилой дом и 1/8 доли в праве собственности на земельный участок, принадлежащих недееспособному ФИО2, с зачислением денежных средств от продажи имущества на счет ФИО2

6.03.2023 ГБУСО ВО «Владимирский ПНИ» обратилось на имя Министерства здравоохранения области о согласовании испрашиваемой сделки, указав, что согласно отчету об оценке от 26.12.2022 рыночная стоимость ? доли жилого дома составила 1750 000 руб., стоимость 1/8 доли земельного участка составила 38500 руб., денежные средства от продажи которых будут зачислены на расчетный счет, открытый на имя ФИО2 в ПАО «Сбербанк». По окончании сделки денежные средства, полученные от продажи, будут направлены на открытие вклада, проценты по которому будут приносить ФИО2 дополнительный доход.

По результатам рассмотрения обращения Министерство здравоохранения Владимирской области в ответе от 24.05.2023 отказало в выдаче предварительного разрешения на продажу доли в доме и земельном участке недееспособного ФИО2, поскольку уменьшается состав имущества недееспособного и влечет нарушение прав и законных интересов недееспособного, о чем истцу стало известно 06.06.2023 (л.д.63) из ответа ГБУСО ВО «Владимирский ПНИ» от 05.06.2023 № ГБУСОВО ВПНИ-921-02-14.

С настоящим иском истец обратился в суд 04.07.2023, т.е. в установленный законом срок.

Как следует из материалов дела, ФИО2 был исключен из круга наследников после смерти наследодателя ФИО1 Право собственности на спорное имущество возникло в силу п.1 ст.1149 ГК РФ (обязательная доля).

До принятия наследства в виде спорной доли на жилой дом и земельный участок в жилом доме по адресу: <...> ФИО2 не проживал и зарегистрирован не был и последующее его проживание в нем невозможно в связи с имеющимся заболеванием.

Отказывая в выдаче предварительного разрешения на продажу имущества подопечного административный ответчик сослался на уменьшение состава его имущества. Вместе с тем мотивы такого решения оспариваемый отказ не содержит.

В соответствии с нормами ГК РФ, имущество - это материальные и нематериальные объекты гражданских прав, которые по общему правилу могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому (ст. 128, п. 1 ст. 129 ГК РФ). К имуществу относятся: вещи, в том числе движимые и недвижимые, наличные деньги и документарные ценные бумаги; имущественные права, включая безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, цифровые права.

Административным ответчиком не было учтено, что по сведениям ЕГРН, недееспособному ФИО2 на праве общей долевой собственности также принадлежат жилое помещение площадью 40,7кв.м по адресу: <...> (доля в праве ?) и жилое помещение площадью 65,4 кв.м по адресу: <...> (доля в праве ?).

Согласно выпискам из ЕГРЮЛ, кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 16.12.2022 составляла 134 441,5 руб. (1/8 доли – 16805,19 руб.), жилого дома - 3129245,15 руб. ( ? доли – 782311,29 руб.).

В соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости ООО «АН Капитал» № 134/12/2022-Д от 26.12.2022 по состоянию на 26.12.2022 стоимость (без выдела в натуре) 1/8 доли в праве собственности на земельный участок составила 38500 руб., стоимость ? доли жилого дома – 1750000 руб.

Исходя из обстоятельств дела, приоритета прав подопечного, совершение испрашиваемой административным истцом сделки не влечет нарушения имущественных прав недееспособного ФИО2, поскольку в связи с отчуждением доли в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок вырученные от их реализации денежные средства будут зачислены на расчетный счет ФИО2

Принимая во внимание, что согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, а в силу ст.249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей по общему имуществу, а также в расходах и издержках по его содержанию и сохранению, расходы по содержанию недвижимого имущества напротив влекут уменьшение имущества подопечного.

Кроме того, в оспариваемом решении ответчик указал на отказ в выдаче разрешения на продажу 1/6 доли в праве собственности на земельный участок, в то время как недееспособный ФИО2 является собственником 1/8 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.

Кроме того, суд находит заслуживающими внимания доводы истца о нарушении его прав в результате нарушения ответчиком срока рассмотрения обращения.

С учетом изложенного, оспариваемый отказ нельзя признать соответствующим требованиям закона, в связи с чем заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 к Министерству здравоохранения Владимирской области о признании незаконным отказа в выдаче предварительного разрешения на продажу доли в праве собственности на жилой дом и земельный участок удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства здравоохранения Владимирской области на продажу ? доли в праве собственности на жилой дом и 1/6 доли в праве собственности на земельный участок по адресу: <...>, выраженный в письме от 24.05.2023 исх. МЗ-5918-03-07.

Обязать Министерство здравоохранения Владимирской области выдать ФИО3 предварительное разрешение на продажу ? доли в праве собственности на жилой дом (<данные изъяты>) и 1/8 доли в праве собственности на земельный участок (<данные изъяты>) по адресу: <...>, принадлежащих недееспособному ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с зачислением вырученных от продажи недвижимого имущества денежных средств на расчетный счет недееспособного ФИО2

Об исполнении решения суда Министерству здравоохранения Владимирской области уведомить суд и административного истца в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 05.10.2023.

Судья А.О. Веселова