РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 ноября 2025 г. <адрес обезличен>
Свердловский районный суд <адрес обезличен> в составе:
председательствующего судьи Жильчинской Л.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
с участием истца (ответчика по встречному иску) ФИО1, представителя ответчика (истца по встречному иску) ФИО4, представителя ответчика ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
УИД <Номер обезличен>
по иску ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску», областному государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат <адрес обезличен>» о признании действий незаконными, взыскании денежных средств, возложении обязанности заключить социальный контракт,
по встречному иску областного государственного казенного учреждения «Управления социальной защиты населения по городу Иркутску» к ФИО1 о взыскании суммы неосновательного обогащения,
установил:
В обоснование исковых требований указано, что <Дата обезличена> между ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» (Управление) и ФИО1 (Заявитель) заключен социальный контракт <Номер обезличен>, предметом которого является сотрудничество между Управлением и Заявителем по реализации мероприятий при назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта. Изначально Управлением было установлено мероприятие «поиск работы». Установлен размер государственной помощи по социальному контракту в размере 66 436 рублей. Размер ежемесячной денежной выплаты по мероприятию «поиск работы» составляет: для Заявителя, зарегистрированного в службе занятости в качестве безработного или ищущего работу – 16 609 рублей, продолжительностью 1 месяц; для трудоустроившегося Заявителя – 49 827 рублей, продолжительностью 3 месяца с даты подтверждения факта трудоустройства Заявителя. Социальный контракт заключен на срок с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>. Впоследствии комиссией Управления мероприятие «поиск работы» было заменено на «иные мероприятия». Управление расторгло социальный контракт с истцом в одностороннем порядке. Выплата была прекращена через 2 месяца, получена сумма 33 218 рублей, оставшаяся сумма – 116 263 рубля за 7 месяцев не выплачена. В декабре 2023 г. ФИО1 снова обратилась с заявкой о постановке на учет в службу занятости населения, на что пришел отказ. <Дата обезличена> ФИО1 подала очередную заявку о постановке на учет, пришел отказ с формулировкой возврата денежных средств, полученных от Управления в 2023 г. за 2 месяца.
Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), истец просит суд:
- признать действия ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» по прекращению государственной социальной помощи в рамках социального контракта <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в форме уведомления от <Дата обезличена> незаконными;
- взыскать денежные средства с ОГКУ «Центр социальных выплат <адрес обезличен>» в размере 166 090 рублей за период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> по социальному контракту <Номер обезличен> от <Дата обезличена>;
- обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» заключить социальный контракт.
Не согласившись с предъявленными требованиями, ответчик ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» обратился в суд со встречным иском о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 33 218 рублей в бюджет <адрес обезличен>.
В обоснование встречного иска указано, что <Дата обезличена> ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» заключило социальный контракт <Номер обезличен> с ФИО1 За период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> ФИО1 в качестве государственной социальной помощи было выплачено 33 218 рублей. Во исполнение условий социального контракта ФИО1 представила в Учреждение отчет о выполнении мероприятий, предусмотренных социальным контрактом, и документы, подтверждающие факт выполнения части мероприятий программы социальной адаптации за период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>. К указанному отчету прилагались кассовые чеки на приобретенные ФИО1 товаров. Между тем, только часть приложенных чеков принята Управлением, так как не все продукты, купленные ФИО1, относятся к продуктам первой необходимости, а товары - к товарам, не предусмотренным программой социальной адаптации. Таким образом, ФИО1 по мероприятиям, предусмотренным программой социальной адаптации, предоставлены отчетные документы на общую сумму 4 021,46 рублей, тогда как в указанный месяц ФИО1 выделена государственная социальная помощь в сумме 16 609 рублей. Частичное исполнение социального контракта не предусмотрено. В связи с чем, принято решение <Номер обезличен> от <Дата обезличена> о прекращении государственной социальной помощи на основании социального контракта, о чем в адрес ФИО1 направлено уведомление.
<Дата обезличена> Управлением в адрес ФИО1 направлено уведомление о прекращении социального контракта с требованием возвратить излишне полученные денежные средства в срок до <Дата обезличена>. До настоящего времени деньги не возвращены.
Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве соответчика по ходатайству ФИО1 было привлечено ОГКУ «Центр социальных выплат <адрес обезличен>».
В судебном заседании истец (ответчик по встречному иску) ФИО1 исковые требования с учетом уточнений поддержала, встречные исковые требования не признала.
Представитель ответчика (истца по встречному иску) ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, повторив доводы, изложенные в письменных возражениях, встречные требования поддержал.
Представитель ответчика ОГКУ «Центр социальных выплат <адрес обезличен>» ФИО5 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, пояснив, что в соответствии с Уставом ОГКУ «Центр социальных выплат <адрес обезличен>», утвержденным распоряжением министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-мпр, целью деятельности учреждения является выполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий министерства. Одним из основных видов деятельности учреждения является перечисление и выплата денежных средств гражданам и юридическим лицам. ФИО1 на основании заключенного <Дата обезличена> между ОГКУ «УСЗН по городу Иркутску» и ФИО1 социального контракта <Номер обезличен> по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление заявителем трудной жизненной ситуации, была назначена выплата ежемесячного социального пособия в размере 16 609 руб. с <Дата обезличена> на три месяца. Центром социальных выплат перечислены ФИО1 ежемесячное социальное пособие в размере 16 609 руб. на счет АО «ТБанк» за июнь 2023 года, что подтверждается реестром <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и платежным поручением <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, реестром <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и платежным поручением <Номер обезличен> от <Дата обезличена>. В связи с досрочным прекращением социального контракта <Номер обезличен> от <Дата обезличена> из-за невыполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, выплата за август 2023 года в размере 16 609 руб. Центром социальных выплат не производилась. Требование Истца о взыскании денежной суммы по социальному контракту <Номер обезличен> от <Дата обезличена> в размере 116 263 руб. полагает необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку срок социального контракта не превышает трех месяцев.
Обсудив доводы искового заявления ФИО1, встречного иска ОГКУ «УСЗН по городу Иркутску», возражений сторон, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований сторон по следующим основаниям.
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации).
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч.2 ст. 7 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации устанавливаются государственные пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки) определяет Федеральный закон от <Дата обезличена> № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
В соответствии со ст. 1 названного закона государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров; социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно ст. 7 ФЗ от <Дата обезличена> № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".
Исходя из п.1 ст. 8 указанного закона государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.
Заявление об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта (далее - заявление), оказываемой на условиях софинансирования из федерального бюджета, подается в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданином от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) опекуном, попечителем или другим законным представителем гражданина, в том числе: лично (пп.3 п. 2 ст. 8 ФЗ от <Дата обезличена> № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 2.3 ст. 8 ФЗ от <Дата обезличена> № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").
В соответствии с п. 3 ст. 8.1 ФЗ от <Дата обезличена> № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" заключение социального контракта предусмотрено по
мероприятиям:
1) поиск работы;
2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;
3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;
4) ведение личного подсобного хозяйства;
5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
<адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОЗ "О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в <адрес обезличен>" в соответствии с ФЗ от <Дата обезличена> № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" определяет размеры, условия и порядок назначения и выплаты за счет средств областного бюджета государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий.
В соответствии со ст. <адрес обезличен> от <Дата обезличена> N 73-ОЗ оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам (далее соответственно - государственная социальная помощь, получатели государственной социальной помощи) осуществляется, в том числе, в виде предоставления денежных выплат (социальных пособий и других выплат).
Исходя из ч. 2 ст. <адрес обезличен> от <Дата обезличена> N 73-ОЗ размер государственной социальной помощи в виде денежной выплаты, оказываемой в соответствии с настоящим Законом на основании социального контракта, устанавливается в социальном контракте по соглашению сторон с учетом содержания конкретной программы социальной адаптации и составляет:
1) на поиск работы:
а) получателю государственной социальной помощи, зарегистрированному в государственном учреждении службы занятости населения в качестве безработного или ищущего работу, в течение одного месяца с даты заключения социального контракта и трех месяцев с даты подтверждения факта его трудоустройства - ежемесячно в размере величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного <адрес обезличен> по району (местности), в котором (которой) проживает (пребывает) получатель государственной социальной помощи (далее - величина прожиточного минимума для трудоспособного населения);
б) получателю государственной социальной помощи, зарегистрированному в государственном учреждении службы занятости населения в качестве безработного или ищущего работу, в период прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования (далее - обучение) - ежемесячно, на период прохождения такого обучения, на срок не более трех месяцев в размере половины величины прожиточного минимума для трудоспособного населения; единовременно в размере стоимости курса обучения, но не более тридцати тысяч рублей;
2) на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности - единовременно или по частям в зависимости от этапа исполнения мероприятий программы социальной адаптации и бизнес-плана в размере не более трехсот пятидесяти тысяч рублей; единовременно в размере стоимости курса обучения, но не более тридцати тысяч рублей (в случае прохождения получателем государственной социальной помощи обучения);
3) на ведение личного подсобного хозяйства - единовременно или по частям в зависимости от этапа исполнения мероприятий программы социальной адаптации и сметы расходов, одобренных межведомственной комиссией, в размере не более двухсот тысяч рублей; единовременно в размере стоимости курса обучения, но не более тридцати тысяч рублей (в случае прохождения получателем государственной социальной помощи обучения);
4) на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление получателем государственной социальной помощи трудной жизненной ситуации, - ежемесячно на срок не более шести месяцев в размере величины прожиточного минимума для трудоспособного населения или единовременно за весь период действия социального контракта. Размер единовременной денежной выплаты определяется путем умножения величины прожиточного минимума для трудоспособного населения на количество месяцев, на которые заключается социальный контракт.
Согласно п. 2.1. ФЗ от <Дата обезличена> № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Судом установлено, что <Дата обезличена> ФИО1 было подано заявление в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» об оказании ей государственной социальной помощи на поиск работы.
Решением от <Дата обезличена> на основании вышеуказанного заявления, приложенных к нему документов, ФИО1 назначена государственная социальная помощь как малоимущему одиноко проживающему гражданину.
<Дата обезличена> между ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» (Управление) и ФИО1 (Заявитель) заключен социальный контракт <Номер обезличен>, предметом которого является сотрудничество между Управлением и Заявителем по реализации мероприятий (действий, направленных на преодоление обстоятельств, которые ухудшают жизнедеятельность Заявителя (его семьи), и последствия которых он (его семья) не может (не могут) преодолеть самостоятельно), при назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта (п.1.1. контракта).
В соответствии с п.1.1. контракта к мероприятиям (действиям), направленным на преодоление обстоятельств, которые ухудшают условия жизнедеятельности Заявителя (его семьи) не может (не могут) самостоятельно преодолеть, относятся мероприятия по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
Учреждением в рамках межведомственного информационного взаимодействия получена информация о нахождении на учете в ОГКУ ЦЗН <адрес обезличен> ФИО1 в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> по месту жительства.
Согласно свидетельству о регистрации от <Дата обезличена> ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> по адресу: <адрес обезличен>.
Как следует из пояснений представителя ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску», учитывая данные обстоятельства, было принято решение о замене направления социального контракта с «поиск работы» на «иные мероприятия». Таким образом, в социальном контракте <Номер обезличен> от <Дата обезличена> было выбрано мероприятие «иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации».
Согласно п. 2.1. социального контракта государственная помощь назначена в сумме 66 436 руб.; по мероприятию «поиск работы» заявителю, зарегистрированному в качестве безработного или ищущего работу – 16 609 руб. в месяц; для трудоустроенного заявителя - 49 827 руб., продолжительностью выплат три месяца с даты подтверждения факта трудоустройства заявителя.
Размер ежемесячной денежной выплаты по мероприятию «иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации» составляет 16 609 рублей, продолжительность выплаты – 3 месяца (п. 2.1.4 социального контракта).
Пунктом 2.2 социального контракта предусмотрено, что предоставление денежной выплаты осуществляется путем перечисления денежных средств на счет Заявителя (АО Тинькофф <Номер обезличен>).
Перечисление выплат осуществляется ОГКУ «Центр социальных выплат <адрес обезличен>» (п.2.3 социального контракта).
Согласно п. 3.3 социального контракта Управление имеет право: продлить срок действия социального контракта и программы социальной адаптации не более чем на 3 месяца при наличии уважительных причин, препятствующих выполнению Заявителем обязательств, предусмотренных социальным контрактом; либо принять решение о прекращении оказания государственной социальной помощи и досрочном расторжении социального контракта в одностороннем порядке в течение 10 календарных дней со дня установления обстоятельств, в том числе: а) в случае невыполнения получателем государственной социальной помощи мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.
Социальный контракт <Номер обезличен> от <Дата обезличена> заключен на срок с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> и вступает в силу со дня подписания его сторонами (п.5.1).
Срок действия социального контракта может быть продлен сторонами при наличии уважительных причин, препятствующих выполнению Заявителем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, указанных в подпункте 3.3.1 настоящего социального контракта (п.5.2 социального контракта).
За нарушение обязательств, взятых в соответствии с социальным контрактом, пунктом 6 контракта предусмотрена ответственность сторон.
Денежные средства, излишне выплаченные Заявителю на основании социального контракта в случае прекращения оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в связи с наступлением обстоятельств, указанных в пп. «а» п. 3.3.2 (в случае невыполнения получателем государственной социальной помощи мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации) без уважительных причин, установленных приказом министерства соцразвития, опеки и попечительства <адрес обезличен>, возмещаются им добровольно, в случае отказа – в судебном порядке (п. 6.2).
Приложением к социальному контракту <Номер обезличен> от <Дата обезличена> является Программа социальной адаптации, по условиям которой: в июне 2023 г. ФИО1 было запланировано приобретение товаров первой необходимости (средства личной гигиены, моющих средств), приобретение сезонной одежды и обуви, предоставление отчета; в июле 2023 г. - приобретение постельных принадлежностей, продуктов первой необходимости, лекарственные препараты, предоставление отчета; в августе 2023 г. - приобретение сезонной одежды и обуви, приобретение средств личной гигиены и бытовой химии, выход на работу.
Кроме того ФИО1 выдан рекомендуемый перечень продуктов и товаров первой необходимости.
Решением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ФИО1 назначена государственная социальная помощь в размере 16 609 рублей с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.
Согласно справке от <Дата обезличена> на банковский счет <Номер обезличен>, принадлежащей ФИО1, были перечислены денежные средства за июнь 2023 г., июль 2023 г. в общей сумме 33 218 рублей (по 16 609 рублей).
<Дата обезличена> ФИО1 был представлен отчет за период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, приложены чеки.
<Дата обезличена> представлен отчет за период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, приложены чеки.
Из представленных в материалы дела чеков, судом установлено, что часть из них не относятся в покупке продуктов первой необходимости, к покупке товаров, предусмотренных программой социальной адаптации.
По этим же основаниям ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» к отчету была принята только часть представленных ФИО1 платежных документов (чеков): за июнь 2023 г. в сумме 4 798,75 руб.; за июль 2023 г. в сумме 4 021,46 руб.
За август 2023 г. ФИО1 также была перечислена сумма государственной социальной помощи в размере 16 699 руб., однако заявитель отчет о выполнении мероприятий программы социальной адаптации за август 2023 г., платежные документы на приобретение товаров первой необходимости в Управление не представляла.
Таким образом, ФИО1 не в полной мере выполнены мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации в период с июня по август 2023 года.
Поскольку частичное исполнение социального контракта действующим законодательством не предусмотрено, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» приняло решение <Номер обезличен> от <Дата обезличена> о прекращении государственной социальной помощи на основании социального контракта, о чем в адрес ФИО1 направлено уведомление.
Данное решение принято Управлением в соответствии с распоряжением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-р, постановлением <адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-пп, постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.
Следовательно, решение о прекращении оказания государственной социальной помощи и досрочном расторжении социального контракта в одностороннем порядке Управлением принято правомерно, в соответствии с Федеральным законом от <Дата обезличена> N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (п. 2.1).
Предусмотренных социальным контрактом и действующим законодательством оснований для продления заключенного с ФИО1 социального контакта судом не установлено.
При таких обстоятельствах, требования ФИО1 о взыскании денежных средств с ОГКУ «Центр социальных выплат <адрес обезличен>» в размере 166 090 рублей за период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> по социальному контракту <Номер обезличен> от <Дата обезличена> являются неправомерными, в связи с чем не подлежащие удовлетворению.
<Дата обезличена> Управлением в адрес ФИО1 направлено уведомление о прекращении социального контракта с требованием возвратить излишне полученные денежные средства в размере 33 218 рублей в срок до <Дата обезличена>.
Указанные требования Управления оставлены ФИО1 без удовлетворения.
<Дата обезличена> ФИО1 обратилась с заявлением на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Решением от <Дата обезличена> ФИО1 отказано по причине отсутствия условий назначения государственной социальной помощи.
<Дата обезличена> ФИО1 подала очередное заявление на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта.
<Дата обезличена> Управлением принято решение об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с пп.11 п.39 постановления <адрес обезличен> от <Дата обезличена> N 1090-пп "Об отдельных вопросах оказания государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в <адрес обезличен>" (вместе с "Порядком назначения и выплаты государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в <адрес обезличен>", "Порядком проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в <адрес обезличен>").
Так, согласно пп.11 п.39 постановления <адрес обезличен> от <Дата обезличена> N 1090-пп основанием для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта является, в том числе: отсутствие у гражданина трудной жизненной ситуации или его несоответствие категории граждан (семей), которым оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта по мероприятиям, направленным на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
В адрес ФИО1 направлено уведомление об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Согласно ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные ГПК РФ, и должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд, установив фактические обстоятельства дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что истцом не представлено суду доказательств отвечающих, требованиям ст. 59, 60 ГПК РФ и достоверно подтверждающих наличие обстоятельств к получению государственной социальной помощи по социальному контракту.
Таким образом, требования ФИО1 о признании действий ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» по прекращению государственной социальной помощи в рамках социального контракта <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в форме уведомления от <Дата обезличена> незаконными, а также о взыскании денежных средств с ОГКУ «Центр социальных выплат <адрес обезличен>» в размере 166 090 рублей за период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> по социальному контракту <Номер обезличен> от <Дата обезличена> удовлетворению не подлежат.
Рассматривая встречные исковые требования ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» о взыскании с ФИО1 суммы неосновательного обогащения в размере 33 218 рублей в бюджет <адрес обезличен>, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 ст. 9(1) <адрес обезличен> от <Дата обезличена> N 73-0З (в ред. от <Дата обезличена>, применимой к спорным правоотношениям) регламентировано, что государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается получателям государственной социальной помощи в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
В соответствии с ч. 3 ст. 9(1) <адрес обезличен> от <Дата обезличена> N 73-03 в течение срока действия социального контракта учреждение вправе проверять выполнение получателем государственной социальной помощи мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.
Программой социальной адаптации предусматриваются обязательные для реализации получателем государственной социальной помощи мероприятия.
К таким мероприятиям относятся поиск работы, осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, ведение личного подсобного хозяйства, а также прохождение в целях реализации данных мероприятий обучения.
Программой социальной адаптации могут также предусматриваться мероприятия, направленные на удовлетворение текущих потребностей получателя государственной социальной помощи в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования здорового образа жизни, для обеспечения потребностей семей в товарах и услугах дошкольного и школьного образования.
В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 9(1) <адрес обезличен> от <Дата обезличена> N 73-03 оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта прекращается в случае невыполнения получателем государственной социальной помощи мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.
Учреждение в течение десяти календарных дней со дня наступления обстоятельств, указанных в п. п. 1, 3, 5, 6 ч. 5 настоящей статьи, принимает решение о прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и направляет получателю государственной социальной помощи уведомление о расторжении социального контракта (ч. 6 ст. 9(1) <адрес обезличен> от <Дата обезличена> N 73-03).
В случае прекращения оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в связи с наступлением обстоятельств, указанных в п. 1 ч. 5 настоящей статьи, без уважительных причин, а также обстоятельств, указанных в п. п. 3, 6 ч. 5 настоящей статьи, суммы выплаченных денежных выплат на основании социального контракта подлежат возврату в порядке, определенном социальным контрактом. Перечень причин, являющихся уважительными в случае невыполнения получателем государственной социальной помощи мероприятий программы социальной адаптации в связи с наступлением обстоятельств, указанных в п. 1 ч. 5 настоящей статьи, устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного органа с учетом методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (ч. 6(1) ст. 9(1) <адрес обезличен> от <Дата обезличена> N 73-0З).
Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подп. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.
Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.
По смыслу положений подп. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от <Дата обезличена> N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о
неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, предусмотренных Федеральным законом от <Дата обезличена> N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
С учетом встречных исковых требований и возражений ответчика по встречному иску в данном случае юридически значимым является установление факта надлежащего или ненадлежащего исполнения ответчиком взятых им на себя обязательств по условиям социального контракта.
Установив фактические обстоятельства, применив вышеупомянутые нормы права, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения встречного иска. Судом учтены цели заключения контракта - преодоление обстоятельств, которые ухудшают жизнедеятельность заявителя (его семьи), и последствия, которых он (его семья) не может преодолеть самостоятельно, выполнение ФИО1 условий контракта, пусть и не в полной мере.
Доказательств наличия в действиях ФИО1 недобросовестности, при выполнении условий заключенного социального контракта Управлением в материалы дела представлено не было.
Поскольку целью государственной социальной помощи является, в том числе поддержания уровня жизни малоимущих семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, а представленными в материалы дела доказательствами подтвержден факт добросовестного поведения ответчика в рамках исполнения условий социального контракта, суд приходит к выводу о том, что недобросовестности в действиях ФИО1 не имеется. Следовательно, в удовлетворении встречных исковых требований следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску», областному государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат <адрес обезличен>» о признании действий незаконными, взыскании денежных средств в размере 166 090 рублей, возложении обязанности заключить социальный контракт, встречные исковые требования областного государственного казенного учреждения «Управления социальной защиты населения по городу Иркутску» к ФИО1 о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 33 218 рублей - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Л.В. Жильчинская
Решение суда в окончательной форме принято <Дата обезличена>