Решение по делу № 2А-542/2023 от 28.07.2023 - о признании незаконным решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в собственность, возложении обязанности.

Дело №а-542/2023

25RS0030-01-2023-001227-38

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Швецовой И.С.

при секретаре Трегубенко Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа <адрес> о признании незаконным решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в собственность, возложении обязанности

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями, ссылаясь на то, что 21.03. 2023 года обратился с заявлением (вх. №3016 от 21.03.2023) в администрацию Хасанского муниципального округа о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в собственность для размещения гаражей для собственных нужд (Размещения для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации), под гаражом площадью 44,6 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, пгт. Славянка, примерно в 325 метрах по направлению на северо-запад от <адрес>, ГСК №104 «Ралли», гаражный бокс № 1, на основании ст 3.7 Федерального закона № 137-Ф3 от 25.10.2001 года, при этом, к заявлению истцом приложены копии документы, подтверждающие личность заявителя и доверителя, копия доверенности на представление интересов ФИО1, оригиналы документов о проведении кадастровых работ по формированию земельного участка (схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в 5-ти экземплярах, ситуационный план земельного участка, общие сведения об образуемом земельном участке, технический план помещения (гаража).

23.03.2023 истцом в администрацию Хасанского муниципального округа было направлено дополнительное обращение о приобщении к ранее направленному заявлению (вх.№ 3016 от 21.03.2023) копии договора купли-продажи гаражного бокса, входящий № 3105 от 23.03.2023 года.

01.04.2023года истцом был получен ответ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов, под гаражом площадью 44,6 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, пгт. Славянка, примерно в 325 метрах по направлению на северо-запад от <адрес>, ГСК № «Ралли», гаражный бокс № в связи с отсутствием документов предусмотренных частью 6 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЭ от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»

19.04.2023 года был получен ответ на дополнительно направленно обращение от 23.03.2023 года с отказом в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка по тем же основаниям.

С данным отказом администрации Хасанского муниципального округа в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка истец не согласен, считает его незаконным и не обоснованным, поскольку он не соответствует требованиям ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 (ред. от 19.12.2022, с изм. от 30.05.2023) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023 года)

Истец просит суд признать незаконными решения администрации Хасанского муниципального округа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов, под гаражом площадью 44,6 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, пгт. Славянка, примерно в 325 метрах по направлению на северо-запад от <адрес>, ГСК №104 «Ралли», гаражный бокс № 1 от 27.03.2023 года №1773 и от 05.04.2023 № 2142; возложить на администрацию Хасанского муниципального округа обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение моих прав и свобод и предварительно согласовать предоставление указанного земельного участка.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление.

До судебного заседания от представителя истца по доверенности адвоката Корнейчука А.И. поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью его явки (представителя) явки по семейным обстоятельствам – день рождение тёщи.

Между тем, рассматривая заявленное ходатайство суд не находит оснований для его удовлетворения, полагает, что причины неявки не являются уважительными, в связи с чем полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие как административного истца, так и его представителя.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась, представила отзыв на иск, в котором указала, что административный истец указывает, что решение администрации не соответствует требованиям статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», однако, не указывает конкретно, какому пункту или части не соответствует отказ администрации, выраженный в ответах от 27.03.2023 года № 1773 и от 05.04.2023 года № 2142.

Представленный истцом дополнительным заявлением от 23.03.2023 года договор купли- продажи гаража (гаражного бокса) от 28.08.2012 года заключенный в простой письменной форме между Седовым А.И. и ФИО1 в Управлении Росреестра не зарегистрирован, следовательно, не может являться документом подтверждающим право ФИО1 на оформление гаража согласно Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно полученным архивным копиям документов по гаражно-строительному - кооперативу № 104 «Ралли», в списке членов гаражно-строительного кооператива «Ралли» Седов А.И. не значился, иные документы, предусмотренные Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в пакете документов отсутствовали, в связи с этим, по мнению представителя ответчика, администрацией законно и обосновано отказано истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, либо лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в лице своего представителя Корнейчука А.И. 21.03.2023 года вх. № 3016 обратился с заявлением в администрацию Хасанского муниципального округа о предварительном согласовании предоставления земельного без проведения торгов для размещения гаражей для собственных нужд (Размещения для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации), под гаражом площадью 44,6 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, пгт. Славянка, примерно в 325 метрах по направлению на северо-запад от <адрес>, ГСК №104 «Ралли», гаражный бокс № 1, на основании ст 3.7 Федерального закона № 137-Ф3 от 25.10.2001 года, предоставив к заявлению копии документов, удостоверяющих личность заявителя, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ситуационный план земельного участка, общие сведения об образуемом земельном участке.

Администрация Хасанского муниципального округа, рассмотрев данное заявление, письмом от 27.03.2023 года за № 1773 отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на то, что в представленном заявлении отсутствуют документы, предусмотренные ч. 6 ст. 3.7 ФЗ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Согласно части 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" - до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (до 29.12.2004 года), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, па котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество (пункт 4).

В случаях предусмотренных п. п. 2 ч. 2 ст. 3.7 указанного Федерального Закона к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (30.12.2004) договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (30.12.2004).

Согласно п. 16 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЭ в порядке, предусмотренном статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3.

В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.

Как установлено в судебном заседании, административный истец к своему ранее поданному заявлению дополнительно направляет в администрацию округа копию договор купли – продажи гаража (гаражного бокса), расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Рассмотрев повторно заявление, администрация округа вновь отказывает истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по тем основанием, что истцом не приложено решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином.

Также администрация в своем ответе указывает, что представленный 23.03.2023 года договор купли- продажи гаража (гаражного бокса) от 28.08.2012 года заключенный в простой письменной форме между Седовым А.И. и ФИО1 в Управлении Росреестра не зарегистрирован, следовательно, не может являться документом подтверждающим право ФИО1 на оформление гаража согласно Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в связи с тем, что согласно полученным архивным копиям документов по гаражно-строительному кооперативу № 104 «Ралли», в списке членов гаражно-строительного кооператива «Ралли» Седов А.И. не значился.

Давая оценку указанным обстоятельствам, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, полагает, что администрация Хасанского муниципального округа законно и обоснованно отказала истцу как письмом № 1773 от 27.03.2023 года, так и письмом № 2142 от 05.04.2023 года в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку представленный договор купли-продажи гаражного бокса № 1 в ГСК № 104 «Ралли» между Седовым А.И. и ФИО1, надлежащим образом Управлением Росреестра по Приморскому краю не зарегистрирован, следовательно не может являться документом, подтверждающим право собственности ФИО1 на гаражный бокс.

Как следует из представленных администрацией округа документов, а именно: постановления главы администрации п. Славянка от 21.12.1992 года № 338 «О предоставлении земельных участков гаражно-строительным кооперативом 56 и 104 «Ралли», постановления № 88 от 08.05.1992 года «О регистрации гаражно-строительного кооператива № 104 «Ралли» выпиской из протокола № 1 общего собрания ГСК «Ралли», списка членов ГСК, Седов А.И. не значился в списке членов гаражно-строительного кооператива «Ралли», на основании каких документов он (Седов) приобрел гаражный бокс, не представляется возможным установить.

Кроме того, суд обращает внимание, что административным истцом только в ходе проведения судом подготовки к судебному разбирательству был представлен протокол общего собрания № 2 общего собрания граждан членов ГСК № 104 «Ралли» от 25.02.2023 года об утверждении нового списка членов ГСК, где значится ФИО1, однако список, кому изначально был распределен гаражный бокс № 1 в указанном ГСК, а в дальнейшем Седову А.И., не представлено.

В материалах дела отсутствуют доказательства предоставления административным истцом необходимых документов при обращении в Администрацию Хасанского муниципального округа по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка без проведения торгов в собственность под гаражным боксом, как и не имеется доказательств, подтверждающих право собственности истца на гаражный бокс, документов о предоставлении или ином выделении изначально члену ГСК, а впоследствии и Седову А.И. гаражного бокса.

Истец не лишен права повторно обратиться к ответчику по вопросу выдачи предварительного согласования предоставления земельных участков при соблюдении процедуры, установленной Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Поскольку судом в удовлетворении требований о признании решений администрации округа об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражным боксом без проведения торгов, истцу отказано, то и оснований для удовлетворения требований о возложении на администрацию округа обязанности предварительно согласовать предоставление указанного земельного участка, не имеется, при этом суд не вправе вмешиваться в компетенцию должностных лиц, наделенных соответствующими полномочиями.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края о признании незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка в собственность, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Судья