РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2025 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Захаренко В.Г.,

при секретаре Соколовой Т.П.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика отдела земельных отношений администрации МО Кореновский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску административного истца ФИО1 ФИО8 к административному ответчику отделу земельных отношений администрации муниципального образования Кореновский район Краснодарского края о внесении изменений в вид разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику с вышеуказанными требованиями, в обоснование указал, что ФИО1 в адрес административного ответчика подал два заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков (заявление от 31.05.2024 вх. №118-1843/24-16 от 04.06.2024 и заявление от 31.05.2024 вх. №118-1842/24- 16 от 04.06.2024). Подаче вышеуказанных заявлений предшествовал личный приём административного истца у и.о. начальника управления земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования Кореновского района ФИО3, на котором административный истец объяснил цель использования земельных участков (когда будет заключен договор аренды), а именно: - для выращивания плодовых деревьев, кустарников.

Для помощи в составлении заявлений и приёма этих заявлений, ФИО3 направила Административного истца к сотруднику управления земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования Кореновского района ФИО4 Когда Административный истец уточнял у ФИО4, как правильно заполнить в заявлении пункт «цель использования земельного участка» с учётом цели административного истца (для выращивания плодовых деревьев, кустарников), ФИО4 сказала написать «ведение огородничества», так как так регламентируется Правилами землепользования и застройки.

03.07.2024 года, рассмотрев заявления административного истца, администрацией муниципального образования Кореновского района были вынесены постановления «О предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду»:

- постановление №742 (земельный участок площадью 786 кв.м, в кадастровом квартале №

- постановление №743 (земельный участок площадью 946 кв.м, в кадастровом квартале №

При вынесении постановления «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду» №742 от 03.07.2024г. и Постановления «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду» №743 от 03.07.2024г., административный ответчик имел предостережение Прокуратуры Кореновского района исх. №07-03-2024/1541-24- 20030030 от 20.05.2024г. В Предостережении Прокуратуры указано, что согласно части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ допускается включение в состав жилых зон только территорий, предназначенных для «ведения садоводства».

При вынесении Постановления «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду» №742 от 03.07.2024г. и Постановления «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду» №743 от 03.07.2024г., Административный ответчик в качестве вида разрешенного использования земельного участка указал «ведение огородничества», чем нарушил п.10 ст.35 Земельного кодекса РФ, а именно «Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: 1) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; 2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; 3) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.».

Административный истец, для исполнения п.4,1 и п.4.2 Постановления «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду» №742 от 03.07.2024г. и Постановления «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду» №743 от 03.07.2024г., произвел кадастровые работы и обратился в Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии но Краснодарскому краю для внесения сведений об основных характеристиках объекта недвижимости (на земельный участок с кадастровым номером № и на земельный участок с кадастровым номером №), где согласно Постановления «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду» №742 от 03.07.2024г. и Постановления «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду» №743 от 03.07.2024г. в графе «вид разрешенного использования» указано «ведение огородничества».

По заявлению Административного истца, 26.07.2024 года Управлением федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, земельным участкам были присвоены кадастровые номера: земельному участку площадью 786 кв.м, был присвоен кадастровый номер № земельному участку площадью 946 кв.м, был присвоен кадастровый номер №.

02.08.2024 года Административным истцом на адрес Административного ответчика было подано:

заявление с вх.№ 118-2296/24-16 от 02.08.2024 года о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №

заявление с вх.№118-2297/24-16 от 02.08.2024 года о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №

04.09.2024г. административным истцом были получены ответы на вышеуказанные заявления от Административного ответчика, в которых Административный ответчик принял решение об отказе в предоставлении земельных участков в аренду Административному истцу.

02.08.2024 года Административным истцом на адрес Административного ответчика было подано:

- заявление с вх.№ 118-2296/24-16 от 02.08.2024 года о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №

- заявление с вх.№118-2297/24-16 от 02.08.2024 года о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №

04.09.2024г. Административным истцом были получены ответы на вышеуказанные заявления от Административного ответчика, в которых

Административный ответчик принял решение об отказе в предоставлении земельных участков в аренду административному истцу.

04.09.2024г. Административным истцом было подано исковое заявление в Кореновский районный суд (Краснодарский край), с Административным исковым требованием: Обязать Административного ответчика заключить договор аренды с Административным истцом на земельный участок с кадастром номером №. Обязать Административного ответчика заключить договор аренды с Административным истцом на земельный участок с кадастром номером №

Административное исковое заявление рассмотрено Кореновским районным судом (Краснодарский край) и принято в производство. При подаче Административного искового заявления административным истцом 04.09.2024г., Административный истец не знал, что у Административного ответчика есть Предостережение Прокуратуры, в связи с чем, не указал в Административном исковом требовании - требование изменить вид разрешенного использования в Постановление «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду» №742 от 03.07.2024г. и Постановление «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду» №743 от 03.07.2024г.

26.11.2024г. Административным истцом было подано Ходатайство в Кореновский районный суд (Краснодарский край) по Делу № 2а-1875/2024 - М-1606/2024, в котором Административный истец просил уточнить исковые требования — в том числе обязать Административного ответчика внести изменения в Постановление «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду» №742 от 03.07.2024г. и Постановление «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду» №743 от 03.07.2024г., а именно изменить вид разрешенного использования с «ведения огородничества» на «ведения садоводства». Суд Ходатайство отклонил, ссылаясь на ст. 46 КАС РФ, что можно уточнять или основание или предмет административного иска, что стало поводом для данного Административного искового заявления.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд обязать Административного ответчика внести изменение в п.3 Постановлений «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду» №742 от 03.07.2024г. и №743 от 03.07.2024г., в частности, изменить текст пункта: на «Установить вид разрешенного использования образуемого в соответствии с утвержденной пунктом 2 настоящего постановления схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка - ведение садоводства» что позволит заключить договор аренды без торгов в соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗКРФ

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Отдела земельных отношений администрации МО Кореновский район по доверенности ФИО2 требования административного истца не признал, просил в удовлетворении административных требований, отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 2 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами; об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении; об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций; об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей; об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее также - экзаменационные комиссии); о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Обращаясь с требованием об обязании администрации муниципального образования Кореновский район внести изменения в п.3 Постановлений «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду» № 742 от 03.07.2024 и № 743 от 03.07.2024 г. административный истец не оспаривает законность принятых администрацией постановлений, а напротив, лишь просит восстановить якобы нарушенное право, путем возложения обязанностей на административного ответчика

Административный истец не был лишен возможности обжаловать, в предусмотренный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок ранее вынесенные администрацией муниципального образования Кореновского район постановления «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду» № 742 от 03.07.2024 и № 743 от 03.07.2024 г., чего административным истцом сделано не было.

Также, как усматривается из предмета спора административный истец желает обязать административного ответчика внести изменение в п.3 Постановлений «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду» № 742 от 03.07.2024 и № 743 от 03.07.2024 г., путем внесение изменений в вид разрешенного использования земельного участка изменив вид разрешённого использование «ведение огородничества» на «ведение садоводства», что как полагает истец позволит заключить ему договор аренды без процедуры проведения торгов в соответствии с пп. 15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Вместе с тем, данное требование истца не согласуется с порядком и нормами установленными действующим земельным законодательством Российской Федерации, поскольку предоставление земельного участка для целей ведения огородничества и для целей ведения садоводства имеют совершенно разный порядок.

Так, в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности для целей ведения огородничества, может быть заключен без проведения торгов.

В то время, как предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в границах населенного пункта, гражданам для целей ведения садоводства для собственных нужд возможно только в через процедуру проведения торгов, в порядке предусмотренном ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;

принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"(ч. 3 ст. 39.18 ЗК РФ).

Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте (ч. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в двух экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости”, и направляет указанное решение заявителю(п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ)

В случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, (п.7 ст. 39.18 ЗК РФ).

Подпункт 15 пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ на который ссылается административный истец, предоставляет граждан право заключить договор аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случая если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили (п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

Таким образом, внесение изменений в Постановления «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду» № 742 от 03.07.2024 и № 743 от 03.07.2024 г., в части изменения вида разрешенного использования является недопустимым.

В связи с чем, доводы административного истца основаны на неверном толковании норм действующего земельного законодательства.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Вместе с тем, при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих, организаций, обладающих публичными полномочиями. Содержанием судебного контроля является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных (публичных) полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Суд не вправе подменять органы государственной исполнительной власти или местного самоуправления которым поручено исполнение публичных функций, при решении вопросов, отнесенных к их исключительной компетенции и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суд.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд, учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность.

Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся материалов в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

В этой связи суд считает, что в удовлетворении административного иска административного истца ФИО1 необходимо отказать.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления административного истца ФИО1 ФИО9 к административному ответчику отделу земельных отношений администрации муниципального образования Кореновский район Краснодарского края о внесении изменений в вид разрешенного использования земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Кореновского

районного суда В.Г. Захаренко