Мотивированное решение изготовлено 28.11.2022 г. Дело № 2-1700/2022

25RS0003-01-2022-000841-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2022 года г. Владивосток Приморского края

Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Логиновой Е.В.

при секретаре Шиманове М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Владивостока, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Владивостока обратился в суд с названным административным исковым заявлением к администрации г. Владивостока, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» (далее – МБОУ «СОШ № <адрес>»), в обоснование которого указал, что прокуратурой г. Владивостока была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в среде несовершеннолетних и молодежи, по результатам которой установлено, что в 46-ти муниципальных учреждениях образования повреждено или частично отсутствует ограждение территории, в том числе в МБОУ «СОШ № <адрес>». По факту выявленных нарушений прокуратурой г. Владивостока в адрес главы г. Владивостока внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних. Согласно ответу на представление нарушения законодательства антитеррористической защищенности в МБОУ «СОШ № <адрес>» не устранены, финансирование мероприятий по устранению нарушений антитеррористического законодательства образовательных учреждений будет включено в проект бюджета на 2023 г. Вместе с тем МБОУ «СОШ № <адрес>» относится к объектам с массовым пребыванием людей, а значит, является объектом повышенной опасности, в связи с чем необходимо особое внимание уделять вопросам антитеррористической защищенности данной организации, максимально снизить риск возникновения чрезвычайных ситуаций путем повышения безопасности образовательной организации. Отсутствие ограждения территории указанного образовательного учреждения нарушает право неопределенного круга лиц на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении и может привести к совершению террористического акта и, как следствие, создать угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних и иных лиц. С учетом уточнения административных исковых требований административный истец просил признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока, выразившееся в непринятии мер по обеспечению финансирования мероприятий по восстановлению ограждения МБОУ «СОШ № <адрес>» с восточной стороны образовательного учреждения (напротив путепровода) протяженностью 21,2 м; обязать администрацию г. Владивостока обеспечить финансирование мероприятий по восстановлению ограждения МБОУ «СОШ № <адрес>» протяженностью 21,2 м с восточной стороны образовательного учреждения (напротив путепровода) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать МБОУ «СОШ № <адрес>» в течение 3 месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств произвести работы по установлению ограждения протяженностью 21,2 м с восточной стороны образовательного учреждения (напротив путепровода).

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора г. Владивостока Дедкова Н.В. поддержала уточненное административное исковое заявление по приведенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации г. Владивостока и заинтересованного лица - управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока - ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве. При этом пояснила, что бюджетом Владивостокского городского округа на 2022 г. не предусмотрено выделение денежных средств на проведение мероприятий по ремонту, установке ограждения МБОУ «СОШ № <адрес>». Расходы на такие мероприятия будут включены в бюджет Владивостокского городского округа на 2023 г. Считает, что администрация г. Владивостока является ненадлежащим административным ответчиком по данному делу, поскольку бюджетные расходы на ограждение МБОУ «СОШ № <адрес>» должно нести управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока.

Представитель административного ответчика - МБОУ «СОШ № <адрес>» - ФИО2, являющийся директором указанного образовательного учреждения, в судебном заседании поддержал административные исковые требования. При этом пояснил, что ограждение школы протяженностью 21,2 м отсутствует с 2017 г. вследствие произошедшего на прилегающей к школе дороге общего пользования дорожно-транспортного происшествия. Неоднократно на протяжении длительного времени им направлялись письменные обращения в управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, в управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока по вопросу восстановления данного ограждения, однако каких-либо мер не принято, сообщено о том, что финансирование расходов на мероприятия по ремонту ограждения школы бюджетом не предусмотрено. При вынесении решения просил увеличить срок исполнения возлагаемой на МБОУ «СОШ № <адрес>» обязанности по проведению работ по установке ограждения до 6 мес., ссылаясь на длительность процедур, связанных с заключением контрактов на выполнение такого рода работ.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» основным принципом обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пункт 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 г. № 28, возлагает на хозяйствующего субъекта обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

В ходе разбирательства дела установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой г. Владивостока проведена проверка, по результатам которой установлено, что в 46-ти муниципальных учреждениях образования повреждено или частично отсутствует ограждение территории, в том числе в МБОУ «СОШ № <адрес>».

07.12.2021 г. исполняющим обязанности прокурора г. Владивостока в адрес главы г. Владивостока внесено представление № Исорг№ об устранении нарушений законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних.

Согласно ответу заместителя главы администрации г. Владивостока от 29.12.2021 г. № на данное представление нарушения законодательства антитеррористической защищенности в МБОУ «СОШ № <адрес>» не устранены. При этом указано, что в связи с недостаточностью финансовых средств в местном бюджете выполнить мероприятия по устранению нарушений до конца 2021 г. не представляется возможным, финансирование мероприятий по устранению нарушений антитеррористического законодательства образовательных учреждений будет включено в проект бюджета на 2023 г.

Факт отсутствия до настоящего времени ограждения территории МБОУ «СОШ № <адрес>» протяженностью 21,2 м и, как следствие, необеспечения защиты образовательного учреждения от несанкционированного доступа посторонних лиц следует из актов проверок, составленных должностными лицами прокуратуры г. Владивостока, от 21.01.2022 г., от 25.10.2022 г., от 14.11.2022 г., с приложенными к ним фотоматериалами.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений, что в силу положений Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006, также является необходимой мерой по предупреждению терроризма.

Из приобщенной в ходе разбирательства дела переписки между директором МБОУ «СОШ № <адрес>» и управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, управлением дорог и благоустройства администрации г. Владивостока следует, что неоднократно с 2019 г. заявителю в лице директора МБОУ «СОШ № <адрес>» сообщалось об отсутствии в бюджете необходимых денежных средств для проведения мероприятий по ремонту, установке ограждения образовательного учреждения и намерении рассмотреть данный вопрос при формировании бюджета на очередной финансовый год. Вместе с тем финансирование такого рода работ до настоящего времени не предусмотрено бюджетом муниципального образования, что подтверждено, в том числе информацией управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока в письме от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в адрес заместителя начальника правового управления администрации г. Владивостока. Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии административного ответчика в лице органа местного самоуправления при решении данного вопроса.

Доводы об отсутствии в бюджете достаточных денежных средств, необходимых для финансирования работ по восстановлению ограждения образовательного учреждения, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает административного ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей. При этом действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение ответственными лицами требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности несовершеннолетних, от их финансовых возможностей.

Пунктом 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов, городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом и государственными (муниципальными) заданиями.

В соответствии с уставом МБОУ «СОШ № <адрес>» является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем и собственником которого является Владивостокский городской округ в лице администрации г. Владивостока. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБОУ «СОШ № <адрес>» осуществляется в виде субсидий из бюджета Владивостокского городского округа.

Поскольку от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления, указанные обязанности возложены на администрацию г. Владивостока.

Доводы представителя административного ответчика о том, что администрация г. Владивостока является ненадлежащим административным ответчиком по настоящему административному делу, поскольку бюджетные расходы на ограждение МБОУ «СОШ № <адрес>» должно нести управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, основаны на неверном субъективном толковании норм материального права.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в результате бездействия администрации г. Владивостока на протяжении длительного времени нарушаются права учащихся МБОУ «СОШ № <адрес>», так как ограждение территории образовательного учреждения по всему периметру является обязательным в силу закона, а его отсутствие либо нарушение его целостности позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию общеобразовательного учреждения и, как следствие, ставит под угрозу безопасность несовершеннолетних и иных лиц, в связи с чем административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

При определении срока исполнения администрацией г. Владивостока возлагаемой на него обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по восстановлению ограждения образовательного учреждения суд находит разумным указанный прокурором в административном иске срок – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в том числе с учетом необходимости обеспечения безопасности несовершеннолетних учащихся. Оценивая заявленный административным истцом срок исполнения МБОУ «СОШ № <адрес>» обязанности по установке ограждения, суд принимает во внимание длительность процедур, связанных с необходимостью заключения контракта на выполнение такого рода работ, и полагает необходимым увеличить срок исполнения возлагаемой на образовательное учреждение обязанности – в течение 6 месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Владивостока, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока, выразившееся в непринятии мер по обеспечению финансирования мероприятий по восстановлению ограждения муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» протяженностью 21,2 м.

Обязать администрацию г. Владивостока в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по восстановлению ограждения с восточной стороны муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» протяженностью 21,2 м (напротив путепровода).

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» после доведения лимитов бюджетных обязательств в течение 6 месяцев произвести работы по установлению ограждения протяженностью 21,2 м с восточной стороны указанного образовательного учреждения (напротив путепровода).

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Логинова