УИД 38RS0032-01-2025-002531-92
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 июля 2025 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при помощнике судьи Ивановой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2390/2025 по административному исковому заявлению администрации г. Иркутска к судебному приставу-исполнителю СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
в обоснование административного искового заявления администрация г. Иркутска указала, что является должником по исполнительному производству № 294222/24/98038-ИП в части возложенной обязанности создать условия для организации получения ФИО2, страдающей заболеванием сахарный диабет 1 типа, необходимого комплекса специальных лечебно-оздоровительных мероприятий в дошкольном образовательном учреждении г. Иркутска детский сад № 148 в соответствии с рекомендациями врача-эндокринолога и во взаимодействии с законным представителем. 20.11.2024 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Полагает, что основания для взыскания исполнительского сбора отсутствуют в связи с наличием уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. При этом работа по исполнению решения суда велась, на сегодня решение суда исполнено.
Определением суда от 05.05.2025, в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1, в качестве заинтересованного лица – ФИО3
В судебное заседание стороны не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Административным ответчиком судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1 представлены письменные возражения на административное исковое заявление.
Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 3 статьи 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.
В силу требований части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Закона № 229-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 7 Закона № 229-ФЗ в случаях, предусмотренных Федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.
Указанные органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 названного Федерального закона, в порядке, установленном этим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Статьей 12 Закона № 229-ФЗ к числу исполнительных документов наряду с исполнительными листами судов и судебными приказами отнесены, в том числе судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также постановления судебного пристава-исполнителя.
В судебном заседании установлено, что решением Кировского районного суда г. Иркутска от 28.03.2024 на администрацию города Иркутска, Департамент образования комитета по социальной политике и культуре администрации города Иркутска возложена обязанность создать условия для организации получения ФИО2, страдающей заболеванием сахарный диабет 1 типа, необходимого комплекса специальных лечебно-оздоровительных мероприятий, в дошкольном образовательном учреждении города Иркутска детский сад № 148 в соответствии с рекомендациями врача-эндокринолога и во взаимодействии с законным представителем. На муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение города Иркутска детский сад № 148 возложена обязанность организовать получение ФИО2, страдающей заболеванием сахарный диабет 1 типа, необходимого комплекса специальных лечебно-оздоровительных мероприятий, в дошкольном образовательном учреждении города Иркутска детский сад № 148 в соответствии с рекомендациями врача-эндокринолога и во взаимодействии с законным представителем.
Решение суда вступило в законную силу 29.07.2024.
08.11.2024 на основании исполнительного документа от 06.09.2024 ФС № 048251247 судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении администрации г. Иркутска возбуждено исполнительное производство № 294222/24/98038-ИП, должнику установлен срок для добровольного исполнения исполнительного документа – 5 дней со дня получения.
Копия постановления от 08.11.2024 получена администрацией г. Иркутска 13.11.2025, что подтверждается входящим штампом.
В связи с неисполнением исполнительного документа в пятидневный срок 20.11.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Усматривая основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., административный истец обратился с настоящим административным иском в суд.
Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Как следует из материалов дела, 25.11.2024 администрация г. Иркутска обратилась в службу судебных приставов с заявлением о продлении срока исполнительного производства, в котором указала, что 19.04.2024 муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение города Иркутска детский сад № 148 обратилось в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» с заявлением № 0001087 на проведение инспекции по виду медицинской деятельности при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по детской эндокринологии. Согласно выводам экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» от 17.05.2024 при проведении обследования объекта инспекции и анализе представленных заявителем документов определено, что набор и площадь помещений; поточность технологических процессов; отделка помещений и их инженерное оборудование; условия для проведения дезинфекционных мероприятий; условия организации обращения с медицинскими отходами не соответствуют санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям. 05.06.2024 в дошкольном учреждении состоялась встреча представителей министерства здравоохранения Иркутской области, министерства образования Иркутской области, администрации г. Иркутска, ОГАУЗ «ИГКБ №8», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» по вопросу создания условий для посещения детьми с заболеванием сахарный диабет дошкольного учреждения. С целью организации дополнительного медицинского кабинета для получения лицензии по оказанию первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по виду деятельности «детская эндокринология» в МАДОУ г. Иркутска детском саду № 148 осуществлен подбор помещений для осуществления такой деятельности, которые требуют приведение их к установленным требованиям для последующего получения лицензии на медицинскую деятельность. В период с июня до ноября 2024 года проводилась работа по составлению и согласованию локального сметного расчета на ремонт помещений для получения лицензии, по выделению дополнительного финансирования для выполнения данных работ и поиску подрядной организации. 22.11.2024 заключен договор на выполнение работ по ремонту помещений, срок выполнения которых до 15.12.2024. После окончания ремонта будут выполнены мероприятия, направленные на получение лицензии. Таким образом, фактически исполнить решение суда представляется возможным после реализации изложенных мероприятий. Обращено внимание, что уже сегодня питание для ФИО2 организовано по индивидуальному меню, разработанному врачом-диетологом.
Как следует из выписки из реестра лицензий, по состоянию на 01.04.2025 министерством здравоохранения Иркутской области дошкольному образовательному учреждению 01.04.2025 выдана соответствующая лицензия на осуществление медицинской деятельности при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по детской эндокринологии.
Оценив доводы административного искового заявления и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что процедура организации получения ФИО2 необходимого комплекса специальных лечебно-оздоровительных мероприятий в МАДОУ г. Иркутска детский сад № 148 носит объективно длительный характер и зависит не только от действий администрации г. Иркутска, поскольку обусловлена необходимостью изыскания помещения в МАДОУ г. Иркутска детский сад № 148, приведения его в соответствие с санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями в целях получения лицензии по оказанию первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по виду деятельности «детская эндокринология», как следствие дополнительное финансирование и поиск исполнителей посредством проведения тендера.
Поскольку администрацией г. Иркутска по вступлении решения суда в законную силу и до возбуждения исполнительного производства предпринимались все зависящие от него меры, направленные на исполнение решение суда, имелись объективные причины, препятствовавшие исполнению исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок.
На основании изложенного, принимая во внимание, что бездействия администрации г. Иркутска по исполнению требований исполнительного документа в ходе рассмотрения дела не установлено, подтверждающих тому доказательств не представлено, суд приходит к выводу о том, что вина административного истца по неисполнению исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, в данном случае отсутствует.
С учетом изложенной правовой позиции Конституционного Суда РФ, исследовав обстоятельства дела, проанализировав представленные по делу доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к выводу, что имеются основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление администрации г. Иркутска удовлетворить.
Освободить администрацию г. Иркутска (ОГРН <***>) от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.11.2024 по исполнительному производству от 08.11.2024 № 294222/24/98038-ИП, полностью в размере 50 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.М. Васюнина
Мотивированное решение составлено 07.08.2025.