Дело № 2а-4307/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 20 июня 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику территориального отдела "Камчатский" филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации ФИО4, территориальному отделу "Камчатский" филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации, филиалу "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения от 10 марта 2023 года №09-73/21 о снятии ФИО3 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания и предоставления ФИО1 жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 4 человека по избранному месту жительства г. Краснодар, общей площадью 72 м2 с 17 января 2017 года, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику территориального отдела "Камчатский" филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации ФИО4, территориальному отделу "Камчатский" филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации, филиалу "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения от 10 марта 2023 года №09-73/21 о снятии ФИО3 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания и предоставления ФИО1 жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 4 человека по избранному месту жительства г. Краснодар, общей площадью 72 м2 с 17 января 2017 года, возложении обязанности вынести решение о восстановлении ФИО3 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания с 17 января 2017 года.

В обоснование указав, что ранее проходил военную службу по контракту в Министерстве обороны Российской Федерации. Решением от 14 июля 2017 года был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи из 5 человек. Решением от 10 марта 20223 года его пасынок ФИО3 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с достижением совершеннолетия. С указанным решением административный истец не согласен, поскольку ФИО3 после достижения совершеннолетия проживает совместно с ним, семья имеет общий бюджет и ведет совместное хозяйство.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал требования административного иска по основаниям, в нем изложенным.

Определением от 02 июня 2023 к участию в деле привлечены административные ответчики начальник территориального отдела "Камчатский" филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации ФИО4, территориальный отдел "Камчатский" филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации, филиал "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации, заинтересованные лица Министерство обороны Российской Федерации, ФИО3, ФИО2 в своем лице и как законного представителя несовершеннолетних ФИО5, ФИО6

Административные ответчики начальник территориального отдела "Камчатский" филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации ФИО4, территориальный отдел "Камчатский" филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации, филиал "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации, заинтересованное лицо Министерство обороны Российской Федерации о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимали.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО2 в судебном заседании поддержали требования административного иска по основаниям, в нем изложенным.

Руководствуясь ч. 7 ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 обжалует решение от 10 марта 2023 года, административный иск подан в суд 30 мая 2023 года, то есть в пределах установленного трехмесячного срока.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее – Федеральный закон №76-ФЗ) (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 405-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" (далее – Федеральный закон №405-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2014 года, введена дополнительная форма жилищного обеспечения военнослужащих – субсидия для приобретения или строительства жилого помещения.

В статье 3 Федерального закона №405-ФЗ определено, что лицам, указанным в абзацах третьем – двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона №76-ФЗ, отказавшимся начиная со дня вступления в силу настоящего Федерального закона от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также изъявившим начиная со дня вступления в силу настоящего Федерального закона желание изменить избранное до дня вступления в силу настоящего Федерального закона место жительства, предоставляется жилищная субсидия.

Абзацем 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона №76-ФЗ предусмотрено, что военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Таким образом, жилищное обеспечение возможно не только в форме получения государственного жилищного сертификата, но и в форме предоставления жилищной субсидии.

Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами названного выше федерального закона, так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный законодательством Российской Федерации, в качестве одного из важнейших условий для предоставления жилья содержит положение о том, что Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ).

Аналогичный подход сформулирован и в п. 11 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации № 1280 от 30 сентября 2010 г. При этом очередность определяется исходя из даты принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 г. № 510 утвержден Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы (далее – Порядок).

В целях реализации права на жилищное обеспечение в форме получения жилищной субсидии военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, члены их семей представляют в уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих (далее - уполномоченный орган) либо специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации) (далее - структурное подразделение уполномоченного органа) договор об открытии банковского счета и заявление о перечислении жилищной субсидии с указанием реквизитов банковского счета, подписанное ими и всеми членами их семей (пункт 4 Порядка).

Жилищная субсидия предоставляется военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей по очередности в соответствии с датой принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, а в случае если указанные даты совпадают, определение очередности осуществляется исходя из наибольшей общей продолжительности военной службы военнослужащего на дату принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 Порядка).

Приказом Министра обороны Российский Федерации от 06 ноября 2020 года с 1 января 2021 г. реорганизовано с сохранением наименования находящееся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральное государственное автономное учреждение "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Учреждение) в форме присоединения к нему с сохранением за Учреждением основных целей деятельности федеральных государственных казенных учреждений - региональных управлений жилищного обеспечения (далее - федеральные государственные казенные учреждения, РУЖО), в том числе филиала "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно приложению №1 к указанному Приказу, закреплен перечень филиалов федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации.

В данный перечень включен филиал "Восточный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации. Сокращенное наименование: филиал "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс".

Согласно Приказу Министра обороны Российской Федерации от 29 декабря 2020 года № 742, ФГАУ "Росжилкомплекс" является уполномоченной организацией по решению о выделении жилых помещений военнослужащим. Ранее данными полномочиями были наделены РУЖО Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом. С указанной даты ФГАУ "Росжилкомплекс" является правопреемником: ФГКУ "Югрегионжилье" Минобороны России, ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России, ФГКУ "Центррегионжилье" Минобороны России, ФГКУ "Востокрегионжилье" Минобороны России, ФГКУ "Западрегионжилье" Минобороны России (сведения с официального сайта Министерства обороны Российской Федерации https://mil.ru/dgo/roszhilkompleks.htm).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 03 июня 2019 года уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы.

В период прохождения военной службы, 14 июля 2017 года ФИО1 поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в составе семьи из 5 человек: ФИО1, супруга ФИО2, сын ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, дочь ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, иждивенец ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, с формой обеспечения – жилищная субсидия по избранному месту жительства г. Краснодар решением № 09-19/72 от 14 июля 2017 года, согласно выписке из реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из решения Территориального отдела "Камчатский" филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомлекс" №09-73/21 о внесении изменений в учетные данные, несовершеннолетней пасынок ФИО3 достиг восемнадцатилетнего возраста, в связи с чем, перестал относиться к кругу лиц, находящихся на иждивении у военнослужащего, поскольку к челнам семьи военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Суд не моет признать решение, принятое административными ответчиками, законным по следующим основаниям.

При предоставлении жилищной субсидии ее размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 Федерального закона №405-ФЗ, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Таким образом, реализация права военнослужащих на получение жилищной субсидии находится в зависимости от состава семьи, общей продолжительности военной службы и стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации.

При предоставлении жилищной субсидии ФИО1 ее расчет произведен исхода из состава семьи административного истца 5 человек, включая ФИО3

Так, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 3 п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного и Семейного кодексов Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 69 и части 5 статьи 100 ЖК РФ к членам семьи как нанимателя жилого помещения по договору социального найма, так и нанимателя служебного жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Причем, как отмечается в абз. 4 п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №4 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", к другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и по нисходящей линии.

По смыслу указанных норм Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при решении вопроса о том, относится ли ФИО3 к членам семьи административного истца, претендующим на получение жилого помещения по избранному ими месту жительства, определяющее юридическое значение имеет факт его вселения в занимаемое военнослужащим жилое помещение именно в качестве члена его семьи.

Из материалов дела усматривается, что с 09 ноября 2009 года ФИО3, как и ФИО1 вселен в служебную квартиру и проживает вместе с административным истцом в г. Петропавловске-Камчатском по адресу: <адрес> качестве члена семьи военнослужащего, являющегося нанимателем служебного жилого помещения.

Наряду с пояснениями административного истца в суде первой инстанции эти обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании договорами предоставления служебного жилого помещения о вселении в занимаемое ФИО1 жилое помещение пасынка ФИО3 именно в качестве члена своей семьи.

Материалы дела свидетельствуют, что ФИО3 на сегодняшний день проживает совместно с ФИО1, члены семьи имеют совместный бюджет, ведут общее хозяйство, пользуются одним имуществом, что указывает на наличие между ними семейных отношений. Указанные обстоятельства представитель административного ответчика не оспаривал и каких-либо опровергающих доказательств не привел.

Достижение ФИО3 совершеннолетия не препятствуют реализации права административного истца при указанных обстоятельствах на жилищную субсидию в размере, рассчитанном и на пасынка.

Следует при этом учесть, что исходя из смысла пункта 5 статьи 2 Федерального закона №450-ФЗ, к членам семей военнослужащих, на которых распространяются социальные гарантии, включая право на жилищное обеспечение, относятся не только лица, поименованные в названном Федеральном законе, но и в других федеральных законах. К числу таковых Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своих разъяснениях, как указывалось выше, относит Жилищный кодекс Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействия) нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам.

Из совокупности положений ч. 9 ст. 226, 227 КАС РФ для признания незаконными об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности следующих условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) должностных лиц нормативным правовым актам; отсутствие полномочий административного ответчика на принятие оспариваемого решения и совершения оспариваемого действия (бездействия); нарушение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями не могут быть признаны незаконными.

Решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

На основании изложенного, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что решение территориального отдела "Камчатский" филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" о снятии ФИО3 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по постоянного проживания является незаконным и нарушает права административного истца, в связи с чем, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск ФИО1 к начальнику территориального отдела "Камчатский" филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации ФИО4, территориальному отделу "Камчатский" филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации, филиалу "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения от 10 марта 2023 года №09-73/21 о снятии Аркадия Александровича с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания и предоставления ФИО1 жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 4 человека по избранному месту жительства г. Краснодар, общей площадью 72 м2 с 17 января 2017 года, возложении обязанности.

Признать незаконным решение начальника территориального отдела "Камчатский" филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 от 10 марта 2023 года №09-73/21 о снятии ФИО3 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, о предоставлении ФИО1 жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 4 человека по избранному месту жительства г. Краснодар, общей площадью 72 м2 с 17 января 2017 года.

Возложить обязанность на территориальный отдел "Камчатский" филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации восстановить нарушенное право ФИО1 в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечить реализацию жилищного права административного истца, с учетом проживающего совместно с ним ФИО3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 04 июля 2023 года.

Судья