Решение по делу № 2А-1128/2022 от 01.09.2022 - об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении действий (бездействия), присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

дело № 2а-1128/2022

уникальный идентификатор дела - 75RS0003-01-2022-002306-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чита

Забайкальского края 01 сентября 2022 года

Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края в составе председательствующего судьи Огурцовой О.В.,

с участием административного истца ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Подгорбунской К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 (далее – ФИО1) к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее – ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее – УФСИН России по Хабаровскому краю), Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН России) об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении действий (бездействия), присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1, до осуждения проживавший по адресу: ..., обратился в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, ссылаясь на то, что с 01.08.2019 он отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, оборудованном горячим водоснабжением, то есть содержится в условиях, не отвечающих праву, гарантированному статьёй 3 Конвенции от 04.11.1950 о защите прав человека и основных свобод, поскольку на протяжении нескольких лет он лишён возможности надлежащего осуществления санитарных и гигиенических процедур, как то мытьё посуды, умывание и прочее. При этом просил признать незаконными действия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в содержании ФИО1 в ненадлежащих условиях содержания, при отсутствии горячего водоснабжения, в период с 01.08.2019 по настоящее время, и присудить ФИО1 компенсацию за указанные ненадлежащие условия его содержания в размере 330 000 рублей.

Определением от 15.07.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФСИН России по Хабаровскому краю.

Определением от 11.08.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал.

Административные ответчики – ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещёнными о его дате, времени и месте, своих представителей не направили, о причинах неявки своих представителей не сообщили, об отложении слушания или о рассмотрении административного дела в отсутствие своих представителей не просили, при этом представитель указанных лиц ФИО2 (далее – ФИО2) направила в адрес суда возражения против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Заинтересованное лицо – Министерство финансов Российской Федерации в лице его территориального представителя – Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю (далее – УФК по Забайкальскому краю) в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направило, о причинах неявки своего представителя не сообщило, об отложении слушания или о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя не просило, при этом представитель указанного лица ФИО3 направила в адрес суда возражения против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Участие представителей административных ответчиков – ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, представителя заинтересованного лица – Министерства финансов Российской Федерации в лице его территориального представителя – УФК по Забайкальскому краю в судебном заседании в порядке пункта 12 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обязательным судом не признано и в силу закона таковым не является, в связи с чем административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав имеющиеся в материалах административного дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Одновременно в силу части 3 статьи 101, частей 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) администрация исправительных учреждений несёт ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счёт казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Как следует из частей 1 и 2 статьи 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее – постановление Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 47), принудительное содержание лишённых свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещённые виды обращения).

Иное является нарушением условий содержания лишённых свободы лиц.

Согласно разъяснениям, данным в пунктах 2 и 14 постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 47, под условиями содержания лишённых свободы лиц следует понимать условия, в которых с учётом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закреплённые Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий (статьи 93, 99, 100 УИК РФ, статья 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Условия содержания лишённых свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учётом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишённых свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишённых свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 УИК РФ).

В силу пунктов 20.1, 20.5 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утверждённой приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.06.2003 № 130-ДСП, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе санитарных норм и правил 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий», подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

Аналогично, в соответствии с пунктами 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утверждённого приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и тому подобное).

Одновременно, как следует из пункта 15 Минимальных стандартных Правил обращения с заключёнными, принятых в г. Женеве 30.08.1995, от заключённых нужно требовать, чтобы они содержали себя в чистоте. Для этого их нужно снабжать водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья.

Из приведённых норм в их совокупности следует, что необеспечение камер, в которых содержатся осуждённые, горячим водоснабжением свидетельствует о содержании осужденных в ненадлежащих условиях, что влечёт за собой необходимость взыскания в их пользу соответствующей компенсации.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 осуждён приговором Читинского областного суда от 29.04.2002, с учётом изменений, внесённых кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации от 10.12.2003, по части 1 статьи 209, пунктам «а», «б», «в», «г» части 3 статьи 158, части 3 статьи 162, части 4 статьи 166, пунктам «д», «ж», «з», «и», «н» части 2 статьи 105, части 3 статьи 222, пунктам «а», «б», «в» части 4 статьи 226 Уголовного кодекса Российской Федерации к пожизненному лишению свободы.

В соответствии с сообщением Информационного центра Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю от 20.07.2022 № 58304063 с 01.08.2019 указанное наказание ФИО1 отбывает в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

По сообщению ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 03.08.2022 № 27/55/6-БН в период с 01.08.2019 по настоящее время ФИО1 содержался в камерах № 168, 113, 201, с 18.11.2020 по настоящее время содержится в камере № 168.

При этом указания на оборудование данных камер горячим водоснабжением такое сообщение не содержит.

В свою очередь, в 2018 году Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка по факту отсутствия горячего водоснабжения в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, в ходе которой установлено, что газовая котельная, предназначенная для обеспечения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю горячей водой и принятая в эксплуатацию в 2012 году, фактически находится в нерабочем состоянии, поскольку работы по её фактическому запуску в эксплуатацию не завершены, использование горячей воды, подаваемой с пос. Эльбан Амурского р-на Хабаровского края в отопительный период, для помывки осужденных невозможно, поскольку таковая предназначена для технических нужд (грязная, с запахом болота, маслянистая), помывка осужденных осуществляется два раза в неделю горячей водой, нагретой в накопительных бойлерах, с установлением времени помывки.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 14.01.2021, принятым по административному делу по административному иску Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о понуждению к совершению действий, на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение требований статьи 99, части 3 статьи 101 УИК РФ, статей 1 и 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обеспечив горячим водоснабжением камеры ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, предназначенные для размещения осужденных к пожизненному лишению свободы.

Приведёнными доказательствами в своей совокупности в достаточной степени подтверждён довод административного истца ФИО1 о его содержании в камерах ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в период с 01.08.2019 по настоящее время в отсутствие в них горячего водоснабжения, что с учётом приведённых норм свидетельствует о нарушении условий его содержания и необходимости взыскания в его пользу соответствующей компенсации.

Сама по себе временная подача в камеры ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю горячей воды об отсутствии необходимости взыскания в пользу административного истца ФИО1 компенсации не свидетельствует.

Из отзыва представителя административных ответчиков: ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, - ФИО2 от 09.08.2022 № 77/55/12-б/н на административное исковое заявление следует, что горячая вода в камеры и душевые ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю начала подаваться 07.10.2021, однако сразу послед подключения таковой от осужденных стали поступать жалобы относительно её качества, в связи с чем подача горячей воды в душевые была прекращена 25.11.2021, а горячая вода в камеры продолжала подаваться, при этом проведёнными 24.02.2022 лабораторными испытаниями, зафиксированными актом № 2.714, составленным федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» 24.02.2022, было установлено низкое качество подаваемой горячей воды (превышение уровня железа более чем в десять раз, мутности в десять раз), в связи с чем подача горячей воды в камеры 28.02.2022 также была прекращена.

Таким образом, несмотря на кратковременный период подачи в помещения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю горячей воды, её качество не соответствовало установленным требованиям, что фактически признано ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю прекращением её подачи, в связи с чем оснований полагать в данный период условия содержания административного истца ФИО1 надлежащими у суда не имеется, фактически, по мнению суда, в такой период горячее водоснабжение также отсутствовало, поскольку использование подаваемой горячей воды ввиду её ненадлежащего качества не представлялось возможным.

Доводы административных ответчиков – ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, изложенные в обоснование необходимости отказа в удовлетворении заявленных административным истцом ФИО1 административных исковых требований в соответствующем отзыве от 09.08.2022 № 77/55/12-б/н, судом не принимаются, поскольку отсутствие горячего водоснабжения в камерах ФКУ ИК-6 УФСИР России по Забайкальскому краю в определённый период было связано именно с неработоспособностью газовой котельной, действенные меры к фактическому вводу в эксплуатацию которой ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России на протяжении длительного периода времени необоснованно не предпринимались, что в ходе судебного разбирательства административными ответчиками - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России не оспорено.

Учитывая характер допущенного нарушения, период нарушения, а также то обстоятельство, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю принимались меры, направленные на обеспечение осужденного ФИО1 горячей водой в целях помывки путём оборудования учреждения накопительными бойлерами, в целях обеспечения иных нужд путём допущения использования им электрического нагревателя (кипятильника), а также руководствуясь принципами разумности и справедливости, суд определяет компенсацию за ненадлежащие условия содержания административного истца ФИО1 в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в период с 01.08.2019 по настоящее время в размере 30 000 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причинённого физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на неё функций.

При таких обстоятельствах определённая судом компенсация подлежит взысканию в пользу административного истца ФИО1 с Российской Федерации в лице административного ответчика - ФСИН России за счёт казны Российской Федерации.

Учитывая изложенное, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний удовлетворить частично.

Признать незаконными действия федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, выразившееся в содержании отбывающего в исправительном учреждении наказание ФИО1 в ненадлежащих условиях содержания, при отсутствии горячего водоснабжения, в период с 01.08.2019 по 01.09.2022.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счёт казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в период с 01.08.2019 по 01.09.2022 в исправительном учреждении, выразившиеся в отсутствии горячего водоснабжения, в размере 30 000 рублей.

В удовлетворении административного искового заявления в оставшейся части ФИО1 отказать.

В соответствии с частью 9 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края.

Председательствующий судья О.В. Огурцова

Мотивированное решение суда изготовлено 02.09.2022.