Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Дело № 2а-230/25
№
Решение
Именем Российской Федерации
12 сентября 2025 г. <адрес> – Александровское
<адрес>
Партизанский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Тищенко С.А.,
при секретаре Пастуховой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в лице представителя ФИО3 к администрации Партизанского муниципального округа <адрес> об оспаривании решения об отказе в передаче в собственность земельного участка,
установил:
административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику, в котором просил суд признать незаконным решение администрации Партизанского муниципального округа <адрес> оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в передаче в собственность ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым № Возложить на администрацию Партизанского муниципального округа <адрес> обязанность принять решение о предоставлении ФИО1 в собственность указанного земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. метров. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - <адрес> Категория земель: Земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование участка: размещение дачных домов и садовых домов и заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов с ФИО1
В обоснование иска указал, что Административный истец, является арендатором земельного участка с кадастровым номером кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв. метров. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - <адрес> Категория земель: Земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование участка: размещение дачных домов и садовых домов. Договор аренды указанного земельного участка №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: № с соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, Договор уступки права аренды, выдан ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: №. Эти данные подтверждены выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. На вышеуказанном земельном участке расположен принадлежащий ФИО1 на праве собственности садовый дом с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв. метров. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением вх. №/ГР в администрацию Партизанского муниципального округа о передаче в собственность за плату вышеуказанного земельного участка на основании договора купли-продажи без проведения процедуры торгов в порядке подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ Администрация Партизанского муниципального округа <адрес> направила ФИО1 ответ № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника управления по распоряжению муниципальной собственностью ФИО8 из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Партизанского муниципального округа поступил ответ от ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России на запрос администрации округа (от ДД.ММ.ГГГГ №), в котором указано, что земельный участок с кадастровым № расположен на территории земельного участка с кадастровым №, что подтверждается заключением кадастрового инженера, полученным в рамках исполнения государственного контракта на выполнение комплекса кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером №. В соответствии с приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ Партизанского лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны Российской Федерации Партизанского военного лесничества)» земельный участок не расположен на территории Партизанского лесничества Российской Федерации. Земельный участок с кадастровым № предоставлен Министерству обороны Российской Федерации на основании распоряжения Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжения Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №. Учитывая тот факт, что переданный в аренду земельный участок с кадастровым № находится на территории федеральной собственности, соответственно все решения в отношении указанного участка должен принимать собственник, а именно Министерство обороны Российской Федерации, в лице Департамента военного имущества и ФГКУ «УЛХиП» М-ны России. <адрес> не усматривает оснований для предоставления земельного участка, находящегося в ведении и (или) собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов, с кадастровым №.
Принимая вышеуказанное решение Администрация округа заведомо знала, что земельный участок ФИО1 с кадастровым № не входит в границы Партизанского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, что он не находится на территории федеральной собственности и не расположен на земельных участках с кадастровыми № и №. Зоной с особыми условиями использования территории с реестровым № (учетный №) является «Запретная зона военного объекта - Партизанское лесничество Министерства обороны Российской Федерации», установленная постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" п. 12 (информация, согласно данных официального сайта публичной кадастровый карты №). Информация о координатах данной зоны имеется в Кадастровом плане территории № от ДД.ММ.ГГГГ №. Администрации района было заведомо известно, что граница земельного участка с кадастровым № не пересекает Зону с особыми условиями использования территории с реестровым № «Запретная зона военного объекта - Партизанское лесничество Министерства обороны Российской Федерации»; граница земельного участка с кадастровым № не пересекает территорию Сергеевского лесничества с кадастровым №; границы № квартала Тихоокеанского участкового лесничества Партизанского лесничества не установлены в соответствии с действующим законодательством и не отображены на Публичной кадастровой карте, а также в сведениях Кадастровых планов территории, в связи с чем отсутствует пересечение границы земельного участка с кадастровым номером № с данным № кварталом; граница земельного участка с кадастровым номером № не установлена в соответствии с действующим законодательством и не отображена на Публичной кадастровой карте, а также в сведениях Кадастровых планов территории, в связи чем, граница земельного участка с кадастровом № не имеет пересечения с границей земельного участка с кадастровым №; граница земельного участка с кадастровым номером кадастровым № не установлена в соответствии с действующим законодательством и не отображена на Публичной кадастровой карте, а также в сведениях Кадастровых планов территории, в связи с чем, граница земельного участка с кадастровом № не имеет пересечения с границей земельного участка с кадастровым №. Из заключения судебной экспертизы №, проведенной <данные изъяты> по судебному делу № (по иску ФИО2 к Администрации ПМР, Министерству обороны РФ, Партизанскому лесничеству ФГКУ «Территориальное управление лесного хозяйства» Министерства обороны РФ, ФГКУ «№ отделение Морской инженерной службы» Министерства обороны суд РФ, КГКУ «Примлес» о признании решения администраций Партизанского муниципального района незаконным и возложении обязанности по предоставлению Администрацией ПМР земельного участка ФИО2), следует, что не вся территория между морем и гослесфондом Сергеевского лесничества вокруг мыса Неприступный и к северо- западу от него является землями обороны № квартала военного лесничества Министерства обороны РФ. Значительная часть этих земель расположена на не разграниченных землях. Утверждение ответчика о принадлежности земельного участка ФИО1 с кадастровым № Министерству обороны РФ ничем не обосновано, кроме как его голословной ссылкой на три распоряжения Совета Министров СССР 1952 и 1955 годов и некое заключение неизвестного кадастрового инженера, содержание которых, исходя из текста, неизвестно и самому ответчику. С учетом изложенного, правовых оснований, препятствующих передаче ФИО1 спорного земельного участка, не существует. Отказ уполномоченного органа в предоставлении истцу в собственность испрашиваемого земельного участка является полностью незаконным которое нарушает законные права ФИО1 на получение им в собственность этого земельного участка, установленные Земельным кодексом РФ.
Административный истец его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, просят исковые требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Партизанского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.
Представители заинтересованных лиц: Министерства обороны Российской Федерации, Департамента военного имущества Министерства обороны РФ, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ, Партизанское лесничество Министерства обороны Российской Федерации - Филиал ФГКУ "Управления лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны ", Хабаровское лесничество Министерства обороны Российской Федерации - филиал ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель Министерства обороны Российской Федерации направил в суд письменные возражения, просил в иске отказать, полагая, что отказ администрации Партизанского муниципального округа законный и обоснованный, поскольку спорный земельный участок, расположен в запретной зоне военного объекта – Хабаровское лесничество Министерства обороны Российской Федерации – филиал ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации.
Суд, изучив материалы дела, полагает следующее.
Часть 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.
Так, в соответствии с пунктом 4 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки.
В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставление земельного участка.
В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи. В соответствии с частью 2 указанной статьи земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с частью 2 статьи 60 и частью 1 статьи 61 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.
Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. В соответствии с частью 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (ч.1 ст. 10 ГК РФ).
По смыслу статьи 10 ГК РФ злоупотребление правом, т.е. осуществление субъективного права в противоречии с его назначением, имеет место в случае, когда субъект поступает вопреки норме, предоставляющей ему соответствующее право, не соотносит поведение с интересами общества и государства, не исполняет корреспондирующую данному праву юридическую обязанность.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты>, который имеет адрес: <адрес>; категория земель: Земли особо охраняемых территорий и объектов; виды разрешенного использования: размещение дачных домов и садовых домов; сведения о зарегистрированных правах: данные о правообладателе отсутствуют; ограничение прав и обременение объекта недвижимости: Аренда от ДД.ММ.ГГГГ, договор уступки права аренды, выдан ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия договора аренды был определен до ДД.ММ.ГГГГ. Кадастровый номер присвоен ДД.ММ.ГГГГ, установлены координаты.
В границах данного земельного участка расположен находящийся в собственности ФИО1 садовый дом с кадастровым №, которое, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ имеет адрес: <адрес>; площадь: <данные изъяты>; назначение: нежилое; наименование: садовый дом; количество этажей, в том числе подземных: №, в том числе подземных №; год завершения строительства: ДД.ММ.ГГГГ; сведения о зарегистрированных правах: Физическое лицо, собственность ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Партизанского муниципального округа с заявлением вх. № №/гр о передаче в собственность за плату спорного земельного участка на основании договора купли - продажи без проведения процедуры торгов в порядке предусмотренном п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.
Административный ответчик в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № отказал истцу в предоставлении данного земельного участка, ссылаясь на то, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен на территории земельного участка с кадастровым №, который предоставлен Министерству обороны Российской Федерации на основании распоряжения Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжения Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №. Учитывая тот факт, что переданный в аренду земельный участок с кадастровым № находится на территории федеральной собственности, соответственно все решения в отношении указанного участка должен принимать собственник, а именно Министерство обороны Российской Федерации, в лице Департамента военного имущества и ФГКУ «УЛХиП» М-ны России.
Между тем, суду представлено заключение специалиста: №, выполненное ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> из которого следует, что граница земельного участка с кадастровым № не установлена в соответствии с действующим законодательством и не отображена на Публичной кадастровой карте, а также в сведениях кадастрового плана территории №, в связи с этим граница земельного участка с кадастровым № и граница земельного участка с кадастром № не имеют пересечения. Граница земельного участка с кадастром № также немеет пересечений с границами земельных участков с кадастровыми №, №, которые были образованы из земельного участка с кадастром №. Граница земельного участка с кадастром № не установлена в соответствии с действующим законодательством и не отображена на Публичной карте, а также в сведениях кадастрового плана территории №, в связи с этим граница земельного участка с кадастром № и граница земельного участка с кадастровым № не имеют пересечения. Граница земельного участка с кадастром № не имеет пересечений с какими – либо земельными участками, согласно сведениям ЕГРН.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым №, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; виды разрешенного использования: обеспечение вооруженных сил, код № правообладателем является Российская Федерация; право постоянного бессрочного пользования зарегистрировано за ФГКУ «Управления лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации. Граница земельного участка не установлена.
В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
По смыслу данного положения земельного законодательства приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.
Поскольку административный истец является собственником садового дома, расположенного на испрашиваемом им земельном участке, он имеет исключительное право на приобретение данного земельного участка в собственность в целях эксплуатации указанного объекта недвижимости.
Ссылка административного ответчика в оспариваемом решении от ДД.ММ.ГГГГ на ограничение оборотоспособности спорного земельного участка сделаны без учета пунктов 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного вида использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за - исключением случаев, установленных федеральными законами.
Перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков установлен пунктом 5 указанной статьи, в соответствии с подпунктом 5 которого ограниченными в обороте признаются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности и таможенных нужд и не указанные в пункте 4 этой же статьи.
В соответствии с пунктом 1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Кодексом, федеральными законами.
Из анализа приведенных выше норм следует, что при определении ограничения оборотоспособности земельных участков необходимо учитывать категорию земель, вид разрешенного использования, фактическое использование земельного участка в целях обеспечения деятельности государства в области обороны и безопасности, т.е. к ограниченным в обороте отнесены те земельные участки, которые предоставлены для обеспечения обороны и безопасности.
Однако в отношении спорного земельного участка отсутствуют сведения о предоставлении для нужд обороны и безопасности, он, согласно выписке из Единого государственного реестра, отнесен к землям особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования – размещение дачных домов и садовых домов.
Также ответчиком не учтено, что согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.
В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.
Таким образом, административным истцом на законных основаниях, с разрешения ответчика на предоставленном ему в аренду земельном участке с видом разрешенного использования – размещение дачных домов и садовых домов, возведен объект недвижимости, право собственности на который, зарегистрировано в установленном порядке.
Доказательств того, что испрашиваемый административным истцом земельный участок находится на землях обороны и безопасности, находящихся в собственности Российской Федерации, административным ответчиком не представлено.
С учетом изложенных обстоятельств, учитывая, что предоставляя истцу спорный земельный участок, администрация Партизанского муниципального района не ссылалась на наличие обстоятельств, которые будут препятствовать арендатору в дальнейшем в получении в собственность земельного участка под объектом недвижимости, учитывая зарегистрированное право собственности административного истца на расположенный на этом участке дом, отсутствие доказательств незаконности нахождения данного дома на земельном участке, у административного истца в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации имеется исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность.
Поскольку суд не вправе подменять компетенцию публичного органа, поэтому на административного ответчика необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в установленные законом сроки.
Руководствуясь ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 в лице представителя ФИО3 к администрации Партизанского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в передаче в собственность земельного участка, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение об отказе Администрации Партизанского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в передаче в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым №.
Обязать администрацию Партизанского муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым №. площадью <данные изъяты> кв. метров. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - <адрес>. Категория земель: Земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование участка: размещение дачных домов и садовых домов.
Решение в течение месяца с момента изготовления его в окончательной форме может быть обжаловано в <адрес>вой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Партизанский районный суд <адрес>.
Судья С.А. Тищенко