ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
дело № 33а-17682/2023 (2а-1472/2023)
г. Уфа 13 сентября 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Багаутдиновой А.Р.
судей Зиновой У.В.
ФИО1
при секретаре судебного заседания Гариповой А.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан к судебным приставам-исполнителям МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО2, ФИО3, ГУФССП России по Республике Башкортостан об освобождении от уплаты исполнительского сбора по апелляционной жалобе Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 08 июня 2023 года.
Заслушав доклад судьи Багаутдиновой А.Р., судебная коллегия
установила:
Администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту - Администрация, Администрация городского округа) обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что 13 января 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан возбуждено исполнительное производство № 1373/23/02068-ИП о возложении на Администрацию обязанности принять меры по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, используемого под размещение общественного кладбища «Александровское» в Демском районе г. Уфы, и государственной регистрации права муниципальной собственности указанного земельного участка в течение 60 дней с даты вступления в законную силу решения суда, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
В связи с тем, что в указанный срок требования исполнительного документа Администрацией городского округа исполнены не были, 31 января 2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО4 взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Требования исполнительного документа не могли быть исполнены в срок, установленный вышеназванным постановлением, поскольку бюджетные средства должны использоваться по их целевому назначению. В настоящее время решение Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан исполнено в полном объеме.
На основании изложенного Администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан просила освободить ее от уплаты исполнительского сбора, взысканного по данному исполнительному производству.
Решением Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 08 июня 2023 года вышеприведенные требования Администрации городского округа оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель Администрации привел те же доводы, что и при подаче административного иска. Дополнительно указано на то, что причины несвоевременного исполнения решения суда возникли по независящим от Администрации обстоятельствам. Во исполнение решения суда 13 октября 2022 года в адрес начальника Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Администрацией городского округа было направлено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: адрес. 20 декабря 2022 года вынесен приказ об утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка, 30 декабря 2022 года подготовлен межевой план земельного участка, документы направлены в Управление Росреестра по Республике Башкортостан, 11 января 2023 года принято решение о приостановлении государственной регистрации права. На сегодняшний день решение суда исполнено в полном объеме. Также указывает на то, что судом первой инстанции в целях получения объяснений по факту исполнения решения суда не были привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управление Россреестра по Республике Башкортостан и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ФИО5, поддержавшего жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, решением Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 09 августа 2022 года на Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан возложена обязанность принять меры по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, используемого под размещение общественного кладбища «Александровское» в Демском районе г. Уфы и государственной регистрации права муниципальной собственности указанного земельного участка в течение 60 дней с даты вступления в законную силу решения суда. Указанное решение суда вступило в законную силу 17 сентября 2022 года (л.д. 37-38).
На основании выданного судом исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО6 13 января 2023 года в отношении административного истца возбуждено исполнительное производство № 1373/23/02068-ИП.
Пунктом 2 постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления. С содержанием указанного постановления должник ознакомился 19 января 2023 года (л.д. 36, оборотная сторона).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 01 февраля 2023 года земельный участок с кадастровым номером №... площадью 4 637 кв.м, расположенный по адресу: адрес, поставлен на кадастровый учет 30 января 2023 года (л.д. 33-35).
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок, 31 января 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО4 в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 35, оборотная сторона).
Ссылаясь на отсутствие вины в неисполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, Администрация городского округа обратилась в суд с настоящим административным иском.
Разрешая возникший спор и отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных им требований, суд первой инстанции исходил из того, что решение суда, на основании которого возбуждено исполнительное производство № 1373/23/02068-ИП, вступило в законную силу 17 сентября 2022 года и не было исполнено в установленный судом срок; доказательств принятия в установленный судом срок мер по исполнению решения суда не представлено. Обстоятельства, указанные в исковом заявлении, не являются основанием для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.
Между тем с приведенными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться, исходя из следующего.
Согласно статье 2 Федерального закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1).
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).
Согласно частей 1 - 3 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
На основании части 6 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Вместе с тем частью 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также предоставлено право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.
В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
В пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Из анализа вышеприведенных норм права следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Из материалов дела следует, что решение Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 09 августа 2022 года вступило в законную силу 17 сентября 2022 года, срок его исполнения истекал 17 ноября 2022 года.
В целях его исполнения 13 октября 2022 года, то есть в установленный указанным решением суда двухмесячный срок, Администрацией городского округа в адрес начальника Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан было направлено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка под размещение общественного кладбища (л.д. 71-74).
Приказом начальника Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 20 декабря 2022 года указанная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была утверждена (л.д. 77-81).
После утверждения схемы и подготовки межевого плана в отношении земельного участка 25 января 2023 года в целях его постановки на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в Управление Росреестра по Республике Башкортостан направлен пакет документов.
30 января 2023 года земельный участок поставлен на кадастровый учет (л.д. 84-85).
15 февраля 2023 года Управлением Росреестра по Республике Башкортостан принято решение о приостановлении государственной регистрации права собственности в связи с отсутствием правоустанавливающего документа, подтверждающего право собственности городского округа на земельный участок (л.д. 75-76).
Вышеизложенное свидетельствует о принятии Администрацией городского округа надлежащих мер к своевременному исполнению решения суда и наличии у нее объективных препятствий для исполнения возложенной решением суда обязанности в установленный срок, что свидетельствует об отсутствии вины Администрации городского округа в нарушении установленного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа и наличии правовых оснований для освобождения ее от уплаты исполнительского сбора.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене на основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с принятием нового решения об удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 08 июня 2023 года отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявления Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.
Освободить Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО4 от 31 января 2023 года в рамках исполнительного производства № 1373/23/02068-ИП.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий А.Р. Багаутдинова
Судьи У.В. Зинова
ФИО1
Справка: судья Зубаирова С.С.
Мотивированное апелляционное определение составлено 24 сентября 2023 года.