Дело №2а-4111/2023

(43RS0001-01-2023-005120-19)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2023 года г. Киров

Ленинский районный суд г. Кирова в составе:

председательствующего судьи Бородиной Н.А.,

при секретаре Ильинском П.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России ФИО2, ФИО3, должностных лиц ФИО4 и ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4111/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России о признании действий незаконными и взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее - ФИО1, административный истец) обратился в суд с административным иском к ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России (далее - МСЧ-43, административный ответчик) о признании справки начальника филиала «Медицинская часть №13» ФИО4 от {Дата изъята} незаконной и взыскании с казны Российской Федерации компенсации за незаконные действия в размере 300000 рублей; а также с учетом дополнения к иску от {Дата изъята} о признании незаконной справки врача-терапевта МСЧ-43 ФИО5 от {Дата изъята} и взыскании с казны Российской Федерации компенсации за его незаконные действия в размере 300000 рублей.

В обоснование указано, что справкой от {Дата изъята} за подписью начальника филиала «Медицинская часть №13» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России врача ФИО4 (далее – врач ФИО4), а также справкой от {Дата изъята} за подписью врача-терапевта филиала «Медицинская часть №13» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России ФИО5 (далее – врач ФИО5) установлено, что имеющиеся у административного истца заболевания по состоянию на {Дата изъята} не входят в Перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2011 №3. Полагает, что в нарушение п.1,9,12 указанного Постановления Правительства, врачи подменили собой врачебную комиссию, чем нарушили правила проведения медицинского освидетельствования обвиняемых в совершении преступлений.

При рассмотрении дела к участию в качестве административных ответчиков привлечены: ФСИН России, должностные лица: врач ФИО4, врач ФИО5, УФСИН России по Кировской области, в качестве заинтересованного лица – ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области.

МСЧ-43, ФСИН России, УФСИН России по Кировской области и заинтересованное лицо ФКУ СИЗО-1 направили письменные возражения на иск, в которых просят оставить требования ФИО1 без удовлетворения.

Административный истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, поддержал заявленные требования, считает выданные справки незаконными; в части размера компенсации за незаконные действия уменьшил требования, просил о взыскании с казны Российской Федерации двух компенсаций по 50000 рублей.

В судебном заседании представитель административных ответчиков МСЧ-43, УФСИН России по Кировской области, ФСИН России по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, поддержала изложенное в письменных отзывах; административный ответчик врач ФИО4 пояснил, что оспариваемая справка выдана по запросу суда, сведений о проведении освидетельствования на предмет наличия тяжелого заболевания, включенного в перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 14.01.2011 №3 не предоставлялось, освидетельствование единолично не проводил, заключений не выносил, ответил на запрос в форме справки, в которой на основании данных, имеющихся в медицинской карте сделал вывод о том, что имеющиеся заболевания не входят в перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей. В самом запросе не было сказано, что необходимо соотнести с постановлением, но иных постановлений не имеется, в связи с чем возникла необходимость ссылаться на данное постановление; административный ответчик врач ФИО5 указал, что по запросу прокуратуры была выдана справка об имеющихся у истца заболеваниях, сведений о проведении освидетельствования на предмет наличия тяжелого заболевания, включенного в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 14.01.2011 №3, не предоставлялось; представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области ФИО6 возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что медицинское обеспечение осуществляется медицинскими работниками филиала МСЧ-43, которое является самостоятельным юридическим лицом, сведений о нарушениях содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области административный иск не содержит.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, представленные сторонами и истребованные судом доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями статей 227, 227.1 КАС РФ обязательным условием для удовлетворения требования лица, полагающего незаконными действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, является установление факта нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Статья 17.1, предусматривающая право на компенсацию за нарушение условий содержания под стражей, включена в Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Этим же Федеральным законом в КАС РФ включена статья 227.1, устанавливающая особенности рассмотрения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительных учреждениях.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 227.1 КАС РФ требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с Уставом ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России, утвержденным приказом ФСИН России от 01.04.2015 № 273 «Об утверждении Устава федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 43 Федеральной службы исполнения наказаний», МСЧ-43 является учреждением здравоохранения и осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу; МСЧ-43 зарегистрировано в налоговых органах как самостоятельное юридическое лицо {Дата изъята}. В состав МСЧ-43 входят филиалы, которые осуществляют медицинское обслуживание исправительных учреждений УФСИН России по Кировской области по месту их дислокации.

ФИО1, {Дата изъята} г.р., {Дата изъята} прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Кировской области для содержания под стражей.

В ответ на запрос Кировского областного суда от 14.02.2023 врачом ФИО4 выдана справка об имеющихся у ФИО1 по состоянию на {Дата изъята} заболеваниях; указано, что имеющиеся заболевания не входят в Перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2011 № 3.

В ответ на запрос прокуратуры Кировской области врачом ФИО5 выдана справка от {Дата изъята}. в которой указано, что имеющиеся у ФИО1 по состоянию на {Дата изъята} не входят в Перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2011 № 3.

{Дата изъята} завершено медицинское освидетельствование ФИО1, врачебной комиссией КОГБУЗ «Кировская областная клиническая больница» оформлено заключение № 4 об отсутствии тяжелого заболевания, включенного в Перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2011 № 3.

В части 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) установлено, что компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии со ст. 5 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» уголовно-исполнительная система включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы (далее - УИС); федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных. В УИС по решению Правительства РФ могут входить, в том числе, следственные изоляторы, медицинские, образовательные и иные организации.

Согласно части 6 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Согласно статье 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации (ч. 1).

Порядок оказания осужденным медицинской помощи утвержден приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы" (далее – Порядок № 285), в соответствии с пунктом 2 которого оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

Правила медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений (далее - Правила) устанавливают порядок медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, на предмет наличия у них тяжелого заболевания, включенного в перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2011 N 3.

Согласно п. 2 Правил, рассмотрение вопроса о направлении подозреваемого или обвиняемого на медицинское освидетельствование осуществляется при наличии одного из следующих документов:

- письменное заявление подозреваемого или обвиняемого либо его законного представителя или защитника о наличии у подозреваемого или обвиняемого тяжелого заболевания, включенного в перечень, подтвержденное медицинскими документами, содержащими данные стационарного медицинского обследования (далее - медицинские документы), адресованное лицу (органу), в производстве которого находится уголовное дело (далее - лицо (орган)), либо начальнику места содержания под стражей;

- ходатайство руководителя медицинского подразделения места содержания под стражей или лечебно-профилактического учреждения уголовно-исполнительной системы, адресованное начальнику места содержания под стражей, подтвержденное медицинскими документами.

Согласно п. 9 Правил медицинское освидетельствование подозреваемого или обвиняемого осуществляется врачебной комиссией медицинской организации, определенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в которой имеются условия, необходимые для проведения соответствующих исследований и обеспечения прав и законных интересов лица, в отношении которого проводится медицинское освидетельствование.

По результатам медицинского освидетельствования врачебная комиссия выносит медицинское заключение о наличии или об отсутствии у подозреваемого или обвиняемого тяжелого заболевания, включенного в перечень, либо о продлении срока медицинского освидетельствования в связи с необходимостью проведения дополнительного обследования, не более 30 рабочих дней (п. 12 Правил).

Ведомственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности в медицинских организациях УИС осуществляется ФСИН России.

Внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется медицинскими организациями УИС в порядке, установленном руководителями данных организаций (ст.ст. 3,4 Порядка).

В соответствии с Уставом ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России, утвержденным приказом ФСИН России от 01.04.2015 № 273 «Об утверждении Устава федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 43 Федеральной службы исполнения наказаний» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России является учреждением здравоохранения и осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. В состав ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России входят филиалы, которые осуществляют медико-санитарное обеспечение исправительных учреждений УФСИН России по Кировской области по месту их дислокации. Филиал «Медицинская часть №13» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России осуществляет медико-санитарное обеспечение ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области.

Согласно сведениям из личного дела ФИО1, {Дата изъята} г.р., прибыл в ФКУ СИЗО-1 из ФКУ СИЗО-2 для содержания под стражей {Дата изъята}, {Дата изъята} выбыл в ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области, откуда прибыл {Дата изъята} в ФКУ СИЗО-1, затем {Дата изъята} выбыл в ФКУ СИЗО-2, {Дата изъята} уголовное дело передано в Ленинский районный суд г.Кирова.

Административный истец указывает, что выданные врачами ФИО4 и ФИО5 справки от {Дата изъята} и {Дата изъята} использовались в качестве доказательств в суде при рассмотрении вопроса о продлении срока содержания под стражей в Первомайском районном суде г.Кирова и Кировском областном суде, а также в постановлении следователя об отказе в медицинском освидетельствовании от {Дата изъята}, в настоящее время находятся в уголовном деле наряду с медицинским заключением врачебной комиссии. Тем самым, по мнению ФИО1, нарушены его права на процедуру освидетельствования, а врачи единолично подменили собой врачебную комиссию.

Судом исследован представленный по запросу суда материал Первомайского районного суда г.Кирова № 3/2-41/2023 о продлении срока содержания под стражей ФИО1 Установлено, что в рамках рассмотрения апелляционной жалобы ФИО1 на постановление Первомайского районного суда г.Кирова от 30.01.2023, которым ФИО1 продлен срок содержания под стражей по {Дата изъята}, судьей Кировского областного суда выполнен запрос от {Дата изъята} с просьбой предоставить до {Дата изъята} 13 час. 30 мин. информацию о состоянии здоровья обвиняемого ФИО1 для проверки доводов жалобы о наличии у него заболеваний, препятствующих содержанию под стражей. В ответ на данный запрос начальником филиала «Медицинская часть №13» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России ФИО4 незамедлительно дан ответ, в котором указаны медицинские диагнозы на основании сведений из амбулаторной карты ФИО1

Вопреки доводам административного истца, врачом ФИО4 сведений о проведении освидетельствования на предмет наличия заболеваний, препятствующих содержанию под стражей, не предоставлялось; по данным амбулаторной карты были проанализированы и сопоставлены с Перечнем тяжелых заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от {Дата изъята} {Номер изъят}, имеющиеся диагнозы. Выдача соответствующих справок не противоречит должностной инструкции начальника филиала «Медицинская часть №13» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России, утвержденной {Дата изъята} начальником МСЧ-43.

Аналогичным образом суд оценивает действия врача ФИО5, который в период исполнения обязанностей начальника филиала, выдал справку от {Дата изъята} об имеющихся заболеваниях у ФИО1 в ответ на запрос начальника отдела по надзору за процессуальной деятельностью органов внутренних дел и юстиции прокуратуры Кировской области.

При таких обстоятельствах, в отсутствие доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий для административного истца, а также вины должностных лиц в нарушении личных неимущественных прав или нематериальных благ, суд приходит к выводу, что неправомерных действий, нарушения требований закона со стороны административных ответчиков не допущено.

Учитывая, что судом не установлено нарушений в действиях административных ответчиков прав, свобод и законных интересов ФИО1, оснований для взыскания компенсации за нарушение условий содержания не имеется.

В соответствии со ст. 103, 111 КАС РФ с административного ответчика в бюджет МО «Город Киров» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований к ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России о признании справки от {Дата изъята} незаконной и взыскании с казны Российской Федерации компенсации за незаконные действия в размере 50000 рублей, о признании справки от {Дата изъята} незаконной и взыскании с казны Российской Федерации компенсации за незаконные действия в размере 50000 рублей ФИО1 отказать.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в бюджет МО «Город Киров» в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Бородина

Мотивированное решение суда составлено 20 сентября 2023 года.

Судья Н.А. Бородина