Решение по делу № 2А-322/2025 от 26.02.2025

Дело № 2а-322/2025

УИД: 69RS0013-01-2025-000166-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2025 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Лефтер С.В.,

секретаря судебного заседания Пищаскиной К.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области Кимрского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кимрского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не включении в перечень мест массового мероприятия городского парка и возложении обязанности устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Кимрский межрайонный прокурор Тверской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административными исковыми требованиями к Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, которые мотивирует тем, что Кимрской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В ходе проверки установлено, что на основании Постановления Администрации Кимрского муниципального округа №524-па от 25.03.2023 к местам массового пребывания граждан на территории отнесены следующие объекты: Театральная площадь г. Кимры, Сквер на ул. 50 лет ВЛКСМ (в районе д. №5) г. Кимры.

Межрайонной прокуратурой установлено, что в Кимрском городском парке в 2023 году произведен ремонт, а перед началом новогодних празднований установлены новогодние скульптуры, елка, ежедневно указанное место посещает большое количество людей, ранее в Городском парке проводились различные гуляния и празднования (день города), установлено, что парк обладает прямыми и явными признаками места массового пребывания людей и подлежит обязательному включению в специальный перечень мест массового пребывания людей, который ведется администрацией Кимрского муниципального округа. Фактически, ФИО2 является местом массового пребывания людей, ввиду того что в момент проведения культурно-массовых и памятных мероприятий единовременно на объекте собирается 50 и более людей, что позволяет классифицировать как место массового пребывания людей.

До настоящего времени Кимрский городской парк в перечень мест массового пребывания граждан администраций муниципального округа не включен. Ранее, по факту того, что ФИО2 обладает признаками места массового пребывания межрайонной прокуратурой в адрес Главы Кимрского муниципального округа было внесено представление, ответ на которое в межрайонную прокуратуру не поступил.

В ходе мониторинга социальных сетей установлено, что до сих пор в Городском парке проводятся общественные мероприятия, организатором которых выступает и администрация Кимрского муниципального округа (например, 29.12.2024 в Городском парке проводился Фестиваль «Снегурочка»).

Кроме того, Требованиями определено, что после проведения обследования и категорирования мест массового пребывания, составляется паспорт его безопасности. Сроки составления, согласования и утверждения паспорта безопасности установлены п. 14 и п. 15 Требований. После выполнения данных мероприятий, в соответствии с п. 18 Требований, один экземпляр паспорта безопасности предоставляется в территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Отсутствие Городского парка в перечне мест массового пребывания людей и последующей реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, включенного в данный перечень, способствует созданию угрозу жизни и здоровью граждан.

Обращение в суд обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в указанном месте проводятся праздничные гуляния, массовые мероприятия, таким образом, круг лиц, которые проживают на территории Кимрского муниципального округа и могут посещать ФИО2, определить невозможно.

Прокурор в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного в соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области, выразившееся в не включении в перечень мест массового пребывания людей Городского Парка по адресу: г. Кимры, вблизи дома № 102 по ул. Володарского с кадастровым номером №* возложить на администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обязанности:

включить в перечень мест массового пребыванию людей на территории Кимрского муниципального округа ФИО2 по адресу: г. Кимры, вблизи дома № 102 по ул. Володарского с кадастровым номером №*

направить перечень мест массового пребывания людей, включающий ФИО2 по адресу: г. Кимры, вблизи дома № 102 по ул. Володарского с кадастровым номером №* на согласование в территориальный орган безопасности, территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

- провести обследование, категорирование, разработать, утвердить и направить в уполномоченные органы (территориальный орган безопасности, территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий) на согласование паспорт безопасности места массового пребывания граждан на территории Кимрского муниципального округа - Городского парка по адресу: г. Кимры, вблизи дома № 102 по ул. Володарского с кадастровым номером №*

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, что подтверждается документально, каких либо возражений, а также заявлений о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя суду не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Суд, заслушав объяснения представителя административного истца, проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Частью 1 статьи 20 и частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ определено, что противодействие терроризму представляет собой деятельность государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий появлений терроризма.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктами 7 и 13 статьи 2 названного Федерального закона основными принципами противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно положениям ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу пункта 7 Концепции противодействия терроризму, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Как следует из положений пунктов 29, 42 Концепции противодействия терроризму, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., в правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Пунктом "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с разделом 1 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей. Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.

Согласно разделу 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 272, категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия). Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

В зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей:

а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек;

б) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек;

в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

Расчет количества людей проводится путем проведения мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории места массового пребывания людей в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни.

На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

В соответствии с вышеуказанными требованиями законодательства перечень мест массового пребывания людей должен быть утвержден руководителем исполнительного органа местного самоуправления, т.е. главой Администрации Кимрского муниципального округа.

Судом установлено, что на момент подачи административного искового заявления на основании Постановления Администрации г. Кимры от 25.03.2023 № 524-па к местам массового пребывания граждан на территории отнесены следующие объекты: Театральная площадь г. Кимры, Сквер на ул. 50 лет ВЛКСМ (в районе д. №5) г. Кимры.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в Кимрском городском парке по адресу: <...> вблизи дома № 102, кадастровый номер 69:42:0070334:1 в 2023 году произведен ремонт, а перед началом новогодних празднований установлены новогодние скульптуры, елка, ежедневно указанное место посещает большое количество людей, ранее в Городском парке проводились различные гуляния и празднования (день города), установлено, что парк обладает прямыми и явными признаками места массового пребывания людей и подлежит обязательному включению в специальный перечень мест массового пребывания людей, который ведется администрацией Кимрского муниципального округа. Фактически, ФИО2 является местом массового пребывания людей, ввиду того что в момент проведения культурно-массовых и памятных мероприятий единовременно на объекте собирается 50 и более людей, что позволяет классифицировать как место массового пребывания людей.

В ходе мониторинга социальных сетей установлено, что до сих пор в Городском парке проводятся общественные мероприятия, организатором которых выступает и администрация Кимрского муниципального округа (например, 29.12.2024 в Городком парке проводился Фестиваль «Снегурочка»).

Также из представленных материалов дела усматривается, что в Городком парке систематически проводятся культурно-массовые мероприятия. Кроме того, данный парк является место отдыха и досуга, на которых может участвовать неограниченный круг лиц.

Таким образом, административным истцом представлены доказательства, что одновременно в данном месте может находиться более 50 человек, что является основанием для их включения в Перечень мест массового пребывания людей для его последующего согласования с соответствующими государственными органами и проведения категорирования.

Поскольку административным истцом представлены доказательства, что при определенных условиях на спорной территории одновременно пребывало и возможно одновременное пребывание более пятидесяти человек, требования прокурора являются обоснованными.

Бездействие администрации Кимрского муниципального округа по не включению вышеуказанных административных зданий в Перечень мест с массовым пребыванием людей, в нарушение требований антитеррористического законодательства влечет за собой угрозу жизни и здоровью неограниченного круга находящихся в них лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Реализация прокурором полномочий, предусмотренных ст. 39 КАС РФ в части предъявления заявлений в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц является гарантией защиты прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, такт как в указанных местах проводятся праздничные гуляния, массовые мероприятия, таким образом, круг лиц, которые проживают на территории Кимрского муниципального округа и могут посещать места массового пребывания, определить невозможно.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Содержание исследованных письменных доказательств показывает наличие необходимых реквизитов для данного вида доказательств.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность исследованных в судебном заседании доказательств, суд находит их достаточными и взаимосвязанными в их совокупности для принятия решения об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области о признании бездействия по непринятию мер к разработке паспорта антитеррористической защищенности незаконным, возложении обязанности разработать, утвердить и направить паспорт антитеррористической защищенности мест массового пребывания, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области, выразившееся в не включении в перечень мест массового пребывания людей Городского Парка по адресу: г. Кимры, вблизи дома № 102 по ул. Володарского с кадастровым номером №*

Возложить на администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обязанности:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Лефтер

Решение принято в окончательной форме 28 февраля 2025 года.

Судья С.В. Лефтер