Дело №2-1553/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Владикавказ 6 сентября 2022 года

Ленинский районный суд г.Владикавказа РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Кальяновой В.В., при секретаре Кундухове Э.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 ФИО11 к УФАС России по РСО-Алания о признании незаконным и отмене приказа, признании незаконными действий в части лишения стимулирования по результатам работы,

установил:

ФИО5 ФИО11 обратилась в суд с вышеуказанным иском.

Мотивировала свои требования следующими обстоятельствами.

Приказом Северо-Осетинского УФАС России от 15.10.2020г. №49-К привлечена к дисциплинарному взысканию в виде выговора.

Приказ мотивирован ненадлежащим исполнением служебных обязанностей, установленных пунктом 2 служебного контракта от 25.12.2019г., п.п.5.2.1 Должностного регламента, п.п.1.3 и 4.2 служебного распорядка, утв. Приказом УФАС 02.08.2016г., п.1 ч.1 ст.15 Закона «О государственной гражданской службе», выразившемся в отсутствии на рабочем месте 10.09.2020г. с 9-00 до 9-35.

С приказом не согласна, так как работодатель не учел тяжесть совершенного проступка, степень вины, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующие результаты исполнения должностных обязанностей.

11.11.2020г. ею направлено ходатайство об ознакомлении с материалами служебной проверки. До настоящего времени возможность ознакомиться не предоставлена.

Просила признать незаконным и отменить приказ №49-к от 15.10.2020г. о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора, признать незаконными действия в части лишения материального стимулирования по результатам работы за 4 квартал 2020 года, взыскать компенсацию морального вреда в размере 30 000 руб., взыскать материальное стимулирование в виде премии по результатам работы за 4 квартал 2020 года.

В судебное заседание ФИО5 ФИО11 не явилась.

Представитель УФАС России по РСО-Алания ФИО1, действующая на основании доверенности №09-22 от 17.03.2022г., иск не признала, поддержала возражения, представленные в письменном виде. Просила в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании свидетель ФИО2 – заместитель руководителя Северо-Осетинского УФАС России показал, ФИО5 ФИО11 отсутствовала на работе 10.09.2020г. Когда пришла на работу, то получил от нее объяснение. Приказ о дисциплинарном наказании издали за это нарушение. Комиссия об оценке деятельности не оценивает поведение, трудовую дисциплину работника. ФИО5 ФИО11 неоднократно нарушала трудовую дисциплину. Заместитель руководителя ФИО3 выясняла у него где ФИО5 ФИО11 ФИО3 запросила объяснение о причине отсутствия на работе ФИО5 ФИО11

На основании абз.2 п.1 ст.165.1 ГК РФ, ст.ст.113, 117 ГПК РФ, п.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя ответчика, свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд считает требования ФИО5 ФИО11 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяются с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего регулируются Федеральным законом от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ гражданским служащим является гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ гражданский служащий обязан в том числе: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; соблюдать служебный распорядок государственного органа; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ, гражданский служащий обязан: исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяет смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности; не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.

Понятие дисциплинарного проступка, порядка привлечения к дисциплинарной ответственности гражданского служащего и совокупность обстоятельств, необходимых для привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности раскрыты в статьях 57 - 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ.

Согласно статье 57 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами «а» - «г» пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона (часть 1). За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (часть 2).

В соответствии со статьей 58 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания (часть 1). Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка (часть 2). При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (часть 3). Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки (часть 4). Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (часть 5).

Правила проведения служебной проверки установлены статьей 59 указанного Федерального закона, согласно которой служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего (часть 1). При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: 1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; 2) вина гражданского служащего; 3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; 4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; 5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (часть 2). В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными (часть 5). Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, форме письменного заключения (часть 6).

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: 1) давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы; 2) обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку; 3) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую Федеральным законом тайну (часть 8 статьи 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ).

В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; 2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания (часть 9 статьи 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ).

Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка (часть 10 статьи 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ).

Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд (часть 7 статьи 58 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ).

Судом установлено следующее.

25 декабря 2019 года с главным специалистом-экспертом отдела защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства ФИО5 ФИО11 заключен служебный контракт №15/07 о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации на основании приказа от 25.12.2019г. №41-к.

В соответствии с п.5.2.6 должностного регламента главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства Северо-Осетинского УФАС России, утв. руководителем ФИО4 25.12.2019г., главный специалист-эксперт обязан соблюдать служебный распорядок территориального органа.

Приказом УФАС России по РСО-Алания №54 от 02.08.2016г. утвержден Служебный распорядок.

Согласно п.п. «в» п.3.3 Служебного распорядка, гражданский служащий обязан соблюдать Служебный распорядок, иные нормативные правовые акты, связанные с прохождением гражданской службы в Северо-Осетинском УФАС России.

В соответствии с п.4.2 Служебного распорядка время чала и окончания служебного времени в понедельник, вторник, среду и четверг устанавливается с 9 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, в пятницу – с 9 часов 00 минут до 16 часов 45 минут.

10 сентября 2020 года на имя И.о руководителя Северо-Осетинского УФАС России ФИО3 от заместителя руководителя ФИО2 поступила служебная записка о том, что 10 сентября 2020 года главный специалист-эксперт отдела защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства ФИО5 ФИО11 прибыла на рабочее место в 9:35.

В тот же день от ФИО5 ФИО11 поступило объяснение, из текста которого следует, что 10.09.2020г. она прибыла на рабочее место после 9:00 по семейным обстоятельствам.

На основании приказа Северо-Осетинского УФАС России от 14.09.2020г. №38-к «О проведении служебной проверки» проведена служебная проверка в отношении главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства ФИО5 ФИО11 по факту опоздания на работу 10.09.2020г.

Согласно заключению по результатам служебной проверки в отношении главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства ФИО5 ФИО11 от 13.10.2020г., комиссия установила факт несоблюдения служебной дисциплины, выразившийся в прибытии на рабочее место 10 сентября 2020 года в 9 часов 35 минут и предложила за нарушение требований п.2 служебного контракта №15/07, п.5.2.1 должностного регламента, п.5 ч.1 ст.15 Закона о государственной гражданской службе и п.п.1.3 и 4.2 Служебного распорядка применить к ФИО5 ФИО11 дисциплинарное взыскание.

На заключении служебной проверки ФИО5 ФИО11 14.10.2020г. учинена запись о том, что с выводами заключения не согласна.

Заключение служебной проверки ФИО5 ФИО11 оспорено не было.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при применении в отношении ФИО5 ФИО11 мер дисциплинарного взыскания соблюдены требования п.3 ст.58 и ч.2 ст.59 закона о государственной службе.

При этом установлено, что порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности не нарушен. Перед применением дисциплинарного взыскания у ФИО5 ФИО11 были отобраны письменные объяснения, сроки привлечения к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюдены.

В этой связи оснований для признания незаконным приказа о наложении на ФИО5 ФИО11 дисциплинарного взыскания в виде выговора у суда не имеется.

При этом суд исходит из доказанности факта совершения ФИО5 ФИО11 дисциплинарного проступка, выраженного в отсутствии без уважительных причин на работе либо рабочем месте, нарушив п.2 служебного контракта №15/07, пунктов 5.2.1, 5.2.6 Должностного регламента, п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года №79-ФЗ.

Часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» относит к дополнительным выплатам: ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячную процентную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии, за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учётом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременную выплату при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальную помощь, выплачиваемые за счёт средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Частью 10 статьи 50 Закона №79-ФЗ предусмотрена возможность осуществления гражданским служащим других выплат в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной антимонопольной службы утвержден приказом ФАС России №314/13 от 30.04.2013г.

Согласно пункту 2 Порядка решение о конкретных размерах премирования гражданских служащих принимается в соответствии с настоящим Порядком руководителем территориального органа Федеральной антимонопольной службы в отношении гражданских служащих данного территориального органа. При принятии решения по вопросу материального стимулирования гражданских служащих руководитель руководствуется внутренним убеждением, предложениями Комиссии по оценке эффективности деятельности государственных гражданских служащих, личными представлениями о необходимости и размере поощрения конкретных государственных гражданских служащих в целях реализации усматриваемого потенциала к достижению еще более высоких показателей при прохождении гражданской службы.

При этом средства материального стимулирования в качестве самостоятельной выплаты пунктами 6 и 8 Правил не предусмотрены.

Таким образом, из буквального толкования положений Правил следует, что при исчислении денежного содержания гражданских служащих в предусмотренных ими случаях учету подлежат те выплаты, которые прямо предусмотрены в составе денежного содержания в соответствии с Федеральным законом №79-ФЗ.

Пунктами 9.5 и 9.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015г. №649/15 установлено, что решение вопросов, связанных с прохождением государственной гражданской службы в территориальном органе, в том числе, вопросов о поощрении гражданских служащих территориального органа, вопросов о наложении на них дисциплинарных взысканий, относится к полномочиям руководителя территориального органа.

Обладая единоличным правом определения размера материального стимулирования на основании пункта 9.6 Положения о территориальном органе, руководитель Северо-Осетинского УФАС России принял решение, закрепленное приказом от 24.09.2020г. №43-к, о выплате материального стимулирования соответствующим гражданским служащим.

В соответствии с ч. 1 ст. 129 ТК РФ премия, как стимулирующая выплата, направлена на стимулирование работников к повышению качества труда и производительности и зависит от заинтересованности в этом работодателя и его экономического состояния.

Из содержания ст. 57, 135 ТК РФ следует, что установление порядка и размеров выплаты премий, а также условий лишения или снижения премиальных выплат является исключительной прерогативой работодателя.

Трудовой кодекс Российской Федерации не устанавливает обязательных требований о наличии у работодателя систем премирования, а также о выплате премии как обязательной ежемесячной премии.

При начислении премии работодателем могут быть закреплены условия ее полного лишения или снижения ее размера, например, в зависимости от наличия дисциплинарного проступка. Установление критериев для лишения премии или снижения ее размера относится к компетенции работодателя, за исключением случаев, когда, например, условия премирования определены в соглашении.

В трудовом законодательстве порядок оформления лишения или снижения премии не установлен. Поскольку сама система премирования регулируется на уровне локальных нормативных актов, лишение или снижение премии тоже должно опираться на положения соответствующих локальных актов, поэтому в приказе о премировании не требуется указывать данные о том, на каком основании конкретному работнику не начислена премия или снижен ее размер.

Законодательство не устанавливает ни минимальный или максимальный размер премий, ни порядок их начисления (в твердой сумме, в процентах и т.д.) - эти вопросы каждый работодатель решает самостоятельно.

Следовательно, варианты и пределы снижения премии, порядок расчета понижающих коэффициентов (если таковые используются) также законодательством не ограничены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что приказ Северо-Осетинского УФАС России от 04.12.2020г. №60-к «О материальном стимулировании государственных гражданских служащих Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания за 4-й квартал 2020 года» принят в пределах компетенции руководителя Северо-Осетинского УФАС России, не нарушает требований законов и подзаконных актов и прав и законных интересов истца, в связи с довод истца о признании незаконным бездействия Управления по невыплате ФИО5 материального стимулирования за 4 квартал 2020 года не основан на законе, так как отсутствуют нормативно-правовые акты, гарантирующие такую выплату.

Требования о взыскании компенсации морального вреда в размере 30 000 руб., взыскании материального стимулирования в виде премии по результатам работы за 4 квартал 2020 года являются производными от требований о признании незаконным и отмене приказа №49-к от 15.10.2020г. о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора, признании незаконными действий в части лишения материального стимулирования по результатам работы за 4 квартал 2020 года, поэтому они также подлежат отклонению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 ФИО11 к УФАС России по РСО-Алания о признании незаконным и отмене приказа №49-к от 15.10.2020г. о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора, признании незаконными действий в части лишения материального стимулирования по результатам работы за 4 квартал 2020 года, взыскании компенсации морального вреда в размере 30 000 руб., взыскании материального стимулирования в виде премии по результатам работы за 4 квартал 2020 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания через Ленинский районный суд г.Владикавказа РСО-Алания в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В.Кальянова