Дело № 2 – 598/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2022 года г. Рославль

Рославльский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Долженко Е.М.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ООО «Товарищество льняная мануфактура» к администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области об обязании отменить разрешение на строительство (реконструкцию) здания,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с вышеуказанным иском, в обосновании указав, что администрацией МО «Рославльский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ было выдано разрешение на строительство №-RU№ (реконструкцию 2-х зданий козлятников под цех № по первичной обработке льна долгунца и цех № под углубленную переработку льноволокна короткого) с кадастровыми номерами (<данные изъяты>), расположенные по адресу: <адрес>. С момента получения разрешения на строительство, никаких работ по реконструкции вышеуказанных зданий произведено не было. По сложившимся обстоятельствам и отсутствием денежных средств у ООО «Товарищество льняная мануфактура» нет возможности произвести реконструкцию данных зданий.

06 апреля 2022 г. ООО «Товарищество льняная мануфактура» обратилась в администрацию муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области с заявлением об отмене разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №-RU№. Заявителем был получен ответ, согласно которому отсутствуют основания для отмены вышеуказанного разрешения. Учитывая изложенное, истец просил обязать администрацию муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области отменить вышеуказанное разрешение на строительство.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании требования поддержала, указав, что реконструкция необходима была для изменения наименования здания. Реконструировать ничего не нужно. Для работы необходимо было, чтобы название было не козлятник, а цех по переработке льна. В связи с принятием нового закона вступившего в законную силу в мае 2021 года, что по техническому плану можно изменить наименование здания и через Росреестр изменили наименование здания.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, представил возражения на исковое заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия, при этом указав, что Администрацией разрешение на строительство (реконструкцию 2-х зданий козлятников под цех № по первичной переработке льна и цех № под углубленную переработку льноволокна короткого) №-RU№ от ДД.ММ.ГГГГ было выдано в соответствии с действующим законодательством, оснований для его отмены не имеется. Условия его получения ООО « Товарищество льняная мануфактура» соблюдены. В своем исковом заявлении истец не указывает какие именно права и законные интересы нарушены выданным разрешением на строительство (реконструкцию). Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо - председатель Комитета по строительству и архитектуре Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что в марте 2021 г. ООО «Товарищество льняная мануфактура» обратилось в администрацию МО «Рославльский район» Смоленской области с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию двух зданий козлятников под цех № по первичной переработке льна долгунца и цех № под углубленную переработку льноволокна короткого, на которое получила разрешение в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В связи с вступившими в силу изменениями и дополнениями ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации права» для изменения наименования здания в настоящее время достаточно заявления, технического плана, включающего в себя заключение кадастрового инженера и постановление Администрации об изменении наименования зданий (в дополнение к вышеперечисленным документам). В следствии вышеуказанных нововведений в области регистрации и кадастрового учета, исчезла необходимость в переименовании зданий козлятников путем их реконструкции. ООО «Товарищество льняная мануфактура» в апреле 2022 г. обратилась в администрацию МО «Рославльский район» Смоленской области с заявлением об отмене действующего разрешения на строительство№-RU№ от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация может отменить разрешение на строительство в случаях, предусмотренных п. 21.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Таким образом, оснований для принятия решения о прекращении действий разрешения на реконструкцию, выданного ООО «Товарищество льняная мануфактура», у администрации нет.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть иск без их участия.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в марте 2021 года ООО «Товарищество льняная мануфактура» обратилось в администрацию МО «Рославльский район» Смоленской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) 2-х зданий козлятников под цех № по первичной переработке льна долгунца и цех № под углубленную переработку льноволокна короткого по адресу: <адрес>.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Постановлением администрации МО «Рославльский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства на территории муниципального образования "<адрес>" <адрес>".

Пунктом 32 данного административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Все необходимые документы ООО «Товарищество льняная мануфактура» были представлены.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Рославльский район» Смоленской области было выдано разрешение на строительство №-RU№, срок разрешения на строительства продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с ч. 21.1 ст. 51 ГрК РФ действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или уполномоченной организации, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" в случае:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Между тем, в данной норме закона указаны основания для прекращения действия разрешения на строительство, выданных на основании решений уполномоченных органов на выдачу разрешений на строительство.

Анализ приведенного законодательства в системном единстве свидетельствует о том, что эти основания для отмены разрешения на строительство применяются в том случае, если оно было выдано уполномоченным органом в порядке, установленном законом.

Вместе с тем, разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №-RU№, относящееся к муниципальным правовым актам, выдано органом местного самоуправления в лице председателя Комитета по строительству и архитектуре администрации МО «Рославльский район» Смоленской области.

Этот акт может быть отменен или его действие может быть приостановлено органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, принявшим (издавшим) соответствующий муниципальный правовой акт, в порядке самоконтроля в случае выявления его противоречия закону.

При этом отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций, содержать в себе ссылки на обязательные нормы и правила, которые были нарушены при выдаче разрешения на строительство.

Данный вывод соответствует правовой позиции, сформулированной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 309-КГ17-20985.

Однако, в процессе рассмотрения дела истцом в качестве обоснования своих требований не представлено доказательств, подтверждающих наличие оснований для отмены разрешения на строительство, нарушений положений градостроительного законодательства при выдаче которого не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ООО «Товарищество льняная мануфактура» к администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области об обязании отменить разрешение на строительство (реконструкцию), оставить без удовлетворения.

Мотивированное решение изготавливается в течение 5 дней со дня вынесения резолютивной части решения, которое может быть обжаловано сторонами в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд Смоленской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2022 года.