Производство № 2а-8038/2022
УИД 28RS0004-01-2022-010919-88
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 ноября 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,
при секретаре Дробяскиной К.А..
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика –администрации г. Благовещенска ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО3 о признании незаконным решения администрации ***, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с административным исковым заявлением, указав, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***. 21.09.2022 года ФИО3 обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства и земель, находящихся в государственной собственности, на основании пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. Решением администрации города Благовещенска от 11.10.2022 г. № 2618/16 административному истцу было отказано в заключении соглашения о перераспределении земель по мотивам того, что согласно Генеральному плану г. Благовещенска, карте зон с особыми условиями использования территорий, входящей в состав Правил землепользования и застройки города Благовещенска. полностью расположены в санитарно-защитной зоне и санитарных разрывах по сведениям ЕГРН, размещенным на публичной карте, отображенной от территориальной зоны Тр-4, а также частичное расположение испрашиваемого участка в границах красных линий. Полагает, что указанное решение незаконно, поскольку из анализа графической схемы следует, что исключает и устраняет вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосицу, невозможность размещение объектов недвижимости и другие препятствующие рациональному использованию и охране земель недостатки. Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне (Ж-1) жилой застройки жилыми домами до трех этажей. Вид разрешенного использования с которым запрашивался земельный участок является основным для указанной зоны (для индивидуального жилищного строительства). Площадь увеличившегося участка, согласно схеме, не превышает установленные пределы для территориальной зоны Ж-1. Линия застройки в приложенной схеме по улице Текстильной совпадает со смежными землепользователями и используется в личных хозяйственных целях частных домовладений (огород, ИЖД и.т.п). Порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон определен Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 (далее - Постановление № 222), а также СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). В обжалуемом решения отсутствует ссылка на акт Управления Роспотуебнадзора по Амурской области об установлении санитарно-защитной зоны в границах запрашиваемого земельного участка. Учитывая совокупность этих обстоятельств, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка путем перераспределения. Указывает также, что необоснованы доводы администрации города Благовещенска о частичном расположении территории в границах «красных линий», поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а именно в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участков, находящегося в его собственности, для индивидуального жилищного строительства. Отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, т.е. само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Однако границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение № 2618/16 от 11.10.2022 г. администрации города Благовещенск в части отказа ФИО3 в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельных участков; возложить обязанность на администрацию города Благовещенск рассмотреть повторно заявление ФИО3 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** для ИЖС площадью 840 кв.м, и заключить соглашение о перераспределении земельного участка согласно предложенной схемы.
В судебное заседание не явился административный истец ФИО3, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося лица.
В судебном заседании представитель административного истца на требованиях административного искового заявления настаивал, полагал, что требования административного иска подлежат удовлетворению.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что согласно Генеральному плану города Благовещенска и карте зон с особыми условиями использования территорий, входящей в состав Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, рассматриваемая территория полностью расположена в санитарно-защитной зоне (нормативная), отображенной от территориальной зоны Тр-4. Согласно Генеральному плану рассматриваемая территория расположена в функциональной зоне улично-дорожной сети. Кроме того, испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий, утвержденных постановлением мэра г. Благовещенска от 11 августа 2006 г. № 2646 в качестве самостоятельного проекта. Указывает, что на момент принятия администрацией города Благовещенска постановления от 11 августа 2006 года N 2646 "Об утверждении проекта красных линий города Благовещенска" пункт 4.4 Инструкции РДС 30-201-98 применялся в той части, в которой не противоречил закону, а именно в части, исключающей применение проектов детальной планировки территории, поскольку в 2003 году проект детальной планировки как вид градостроительной документации был отменен. Согласно чертежу красных линий, право на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и перераспределении земельного участка у ФИО3 отсутствует, поскольку данный участок относится к территории общего пользования и не подлежит отчуждению в частную собственность. Отсутствие утвержденного проекта планировки и доказательств резервирования участка для муниципальных нужд не исключает возможность использования участка в реализации запланированных целей населенного пункта, исходя из документов градостроительного зонирования. Таким образом, представленная схема не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам, установленным в ст. ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ. При таких обстоятельствах, полагала, что оснований для удовлетворения заявленных требований и признания незаконным оспариваемого отказа не имеется. Кроме того, ранее, на основании решения Благовещенского городского суда от 10.02.2022 год по административному делу 2а-1504/2022, вступившего в законную силу 17.05.2022 года, постановлением администрации г. Благовещенска от 11.07.2022 года № 3586 утверждена схема расположения земельного участка для индивидуального жилого дома в кадастровом квартале ***, образуемого путем перераспределения. На основании изложенного, просит в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.
Выслушав пояснения участвовавших в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФИО3 на основании договора купли-продажи от 21.10.2020 года приобрел в собственность жилой дом с кадастровым номером ***, назначение: жилое, общей площадью 29,2 кв.м, 1 этаж, а также земельный участок с кадастровым номером *** из категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуального жилья, общей площадью 600 кв.м., расположенных по адресу: ***.
Согласно содержащегося в регистрационном деле межевого плана от 20.08.2012 года, уточнена площадь и границы земельного участка с кадастровым номером ***, которая составила 641 кв.м.
15.11.2021 г. ФИО3 обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, площадь образуемого земельного участка 1059 кв.м., используемого для индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ***
Постановлением администрации города Благовещенска № 3586 от 11.07.2022 года на основании решения Благовещенского городского суда от 10.02.2022 года по делу 2а-1504/2022, апелляционного определения Амурского областного суда от 17.05.2022 года, утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1059 кв.м, находящегося в кадастровом квартале ***, расположенного в границах территориальной зоны жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3-х этажей с участками (Ж-1), с видом разрешенного использования хтя индивидуального жилищного строительства (размещение жилого дома), образуемого путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка площадью 641 кв.м с кадастровым номером ***, находящегося в собственности ФИО3, о чем внесена запись в Единый государственный реестр недвижимости от 02.09.2022 года ***, образованному земельному участку присвоен кадастровый номер ***
03.08.2022 года между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска и ДЮ заключено соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** из категории земель населенных пунктов, площадью 641 кв.м., используемого для индивидуального жилья, расположенного по адресу: ***, находящегося в собственности ФИО3, и части земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 418 кв.м., расположенной: Амурская область, ***, в результате которого образовался земельный участок с кадастровым номером ***, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (размещение жилого дома), площадью 1059 кв.м., местоположение: ***.
07.09.2022 года между ФИО3 и ВГ заключено соглашение об образовании земельного участка между собственниками земельных участков путем их перераспределения.
Так, ФИО3 принадлежит земельный участок с кадастровым номером: ***, площадью 1059+/-11 кв.м, расположенный по адресу: ***, а ВГ принадлежит земельный участок с кадастровым номером: ***, площадью 99 кв.м, расположенный по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала, границы которого проходит по *** (квартал 397).
Стороны достигли соглашения, что в собственность ФИО3 передается земельный участок, общей площадью 800 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительство; адресные ориентиры: ***, а в собственность ВГ земельный участок площадью 358 кв.м.: категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - гараж; адресные ориентиры: Амурская область, г. Благовещенск, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала, границы которого проходит по *** (квартал 397).
Согласно выписке из ЕГРН от 14.09.2022 года земельному участку, площадью 800 кв.м. категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительство; адресные ориентиры: *** присвоен кадастровый номер ***.
Согласно выписке из ЕГРН от 14.09.2022 года земельному участку, площадью 358 кв.м: категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование определено – для индивидуального жилищного строительства; адресные ориентиры: *** присвоен кадастровый номер ***:215.
21 сентября 2022 года ФИО3 обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, находящегося в собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, согласно прилагаемой схеме.
Решением от 11.10.2022 года № 2618/16 ФИО3 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером ***, на основании ст.ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ, с указанием на то, что земли, предлагаемые к перераспределению с земельным участком с кадастровым номером *** в соответствии с приложенной к заявлению схемой, согласно Генеральному плану города Благовещенска, утвержденным решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 № 30/75, карте зон с особыми условиями использования территорий, входящей в состав Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 № 149, полностью расположены в санитарно-защитной зоне и санитарных разрывах (нормативная) по сведениям Единого государственного реестра недвижимости, размещенным на публичной кадастровой карте (реестровый номер ***), отображенной от территориальной зоны Тр-4. В соответствии с п. 3 ст. 26.5 Правил на территории СЗЗ не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. В соответствии со ст. 105 ЗК РФ санитарно-защитная зона относится к зонам с особыми условиями использования территорий. Кроме того, согласно Генеральному плану, рассматриваемая территория расположена в функциональной зоне улично-дорожной сети. Также, рассматриваемая территория частично расположена в границах «красных линий» - линий, обозначающих границы территорий общего пользования и подлежащих установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Таким образом, представленная схема не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам, указанным в ст.ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ.
Не согласившись с данным решением, административный истец обратился с настоящим иском в суд.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ случаи и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены главой V.4. ЗК РФ.
Пунктом 1 ст. 39.28 ЗК РФ установлены основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Так, согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).
Согласно п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (пп. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи (пп. 3).
Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
Так, в соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если: не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в п. 4 ст. 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц (пп. 2); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса (пп. 11); приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 12).
Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий.
При этом в силу п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ в решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Одним из оснований отказа административному истцу в перераспределении земельных участков явилось то обстоятельство, что согласно Генеральному плану г. Благовещенска и карте зон с особыми условиями использования территорий, входящей в состав Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, запрашиваемый к перераспределению земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне (нормативной), отображенной от территориальной зоны объектов гаражного назначения Тр-4.
Вместе с тем в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.) (п. 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
В силу п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Согласно главе VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.
На основании п. п. 4.1, 4.2 и 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II классов опасности осуществляются постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации; для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" обязанность проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 Правил, утвержденных данным постановлением, в срок не более одного года со дня вступления его в силу, возлагается на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу данного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны.
Изложенные правовые нормы свидетельствуют о том, что установление санитарно-защитной зоны, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, осуществляется исключительно на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации либо решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. При этом установление размеров санитарно-защитной зоны во всех случаях проводится при наличии соответствующего проекта обоснования, с учетом результатов натурных исследований и измерений.
Вместе с тем, как установлено решением Благовещенского городского суда от 10.02.2022 года по делу 2а-1504/2022, оставленным без изменения апелляционным определением Амурского областного суда от 17.05.2022 года, решений об установлении санитарно-защитной зоны, санитарных разрывов, в границы которых входил бы земельный участок с кадастровым номером ***, из которого в последующем образован земельный участок с кадастровым номером ***, в установленном порядке не принималось.
В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Таким образом, санитарно-защитная зона, в границах которой расположен запрашиваемый к перераспределению земельный участок, в порядке, предусмотренном пунктами 4.1 - 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, не устанавливалась.
Положения ч. 13 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" по существу не опровергают выводов суда о возможности установления санитарно-защитной зоны, определения ее размеров и отображения в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, исключительно на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации либо решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя в зависимости от классов опасности.
Отсутствие же акта уполномоченного органа об утверждении границ санитарно-защитной зоны свидетельствует о необоснованности отказа административного ответчика в удовлетворении заявления административного истца по мотиву расположения земельного участка в границах санитарно-защитной зоны.
Рассматривая вопрос о законности отказа административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков по мотиву нахождения земельного участка в функциональной зоне улично-дорожной сети и в границах красных линий, проект которых утвержден постановлением мэра г. Благовещенска от 11 июня 2006 г. N 2646, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 4 ст. 3 Градостроительного кодекса РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ (п. 4 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ).
К документации по планировке территории п. п. 1 и 2 ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ относят проект планировки территории и проект межевания территории.
Иных видов документации по планировке территории действующее градостроительное законодательство не предусматривает.
В соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
В силу п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Исходя из содержания приведенного понятия территорий общего пользования и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 2 ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (п. 2 ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ).
Генеральный план городского округа является документом территории планирования муниципального образования, который в частности, содержит карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа и карту функциональных зон городского округа (п. 3 ч. 1 ст. 18, ч. 3 ст. 23 ГрК РФ).
При этом из статьи 23 ГрК РФ не следует, что красные линии наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований.
Возможность нанесения красных линий на карты генерального плана муниципального образования предусматривалась п. 9 разд. 3.1.5 Инструкции о порядке разработки, согласования экспертизы и утверждения градостроительной документации, утв. постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29.10.2002 г. № 150, действовавшей до 23.07.2018 г., а также п. 3.8 и 4.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других населениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06 апреля 1998 года № 18-30 «О принятии и введении в действие РДС 30-20-98 «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», в случае совмещения генерального плана и проекта детальной планировки.
Из положений п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, Инструкции, утвержденной Постановлением Госстроя России от 29.10.2002 N 150, Инструкции, утвержденной Постановлением Госстроя России от 06.04.1998 N 18-30, также следует, что проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории. Следовательно, только после утверждения в составе проекта планировки территории красные линии становятся общеобязательными и обозначают существующие, планируемые границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты.
В силу п. 4.4 Инструкции, утвержденной Постановлением Госстроя России от 06.04.1998 N 18-30, при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселении и проектов детальной планировки территории.
Из системного анализа указанных выше правовых норм следует вывод о том, что отображение на картах генерального плана городского округа местоположения объектов местного значения (в том числе автомобильных дорог местного значения и иных объектов улично-дорожной сети) носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть, как верно указано судом первой инстанции, само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Между тем детальные границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая включает в себя отображение на соответствующих картах красных линий.
Такой вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 февраля 2016 г. N 242-О, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, не оспаривалось административным ответчиком и не опровергнуто им путем предоставления допустимых доказательств, что квартал ***, в котором расположен испрашиваемый земельный участок, документацией по планировке территории не обеспечен.
Разработка проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта только на основе генерального плана поселения, противоречит требованиям п. 4.4 указанной выше инструкции.
Топографическая съемка, отснятая с планшетов города, не может являться надлежащим доказательством наличия красных линий на испрашиваемом участке.
При таких обстоятельствах ссылка административного ответчика в оспариваемом решении на расположение земельного участка в функциональной зоне улично-дорожной сети и частично в границах красных линий не может быть признана законной и обоснованной.
С учетом установленных судом обстоятельств, заявленные ФИО3 к администрации города Благовещенска требования в части признания незаконным решения администрации г. Благовещенска от 11.10.2022 г. № 2618/16 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельных участков, подлежат удовлетворению.
То обстоятельство, что ранее ФИО3 обращался с заявлением о перераспределении земельных участков, не является препятствие для обращения с заявлением о перераспределения земельных участков в иных границах.
В качестве способа восстановления нарушенных прав, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о перераспределении земельного участка от 21.09.2022 г. № 6715з.
Между тем, в соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Разделение властей относится к числу общих принципов демократического правового федеративного государства. Закрепленное в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, оно обязательно не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Принцип разделения властей предполагает не только распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, но и взаимное уравновешивание ветвей власти, невозможность ни для одной из них подчинить себе другие, в том числе недопустимость произвольного вмешательства судебной власти в исключительную компетенцию органов законодательной и исполнительной власти.
Административный истец в рамках настоящего дела требует обязать орган местного самоуправления заключить соглашение о перераспределении земельного участка согласно предложенной схеме, то есть совершить действия, которые относятся к дискреционным полномочиям данного лица, в пределах которых он имеет возможность по своему усмотрению принять необходимое решение.
Возложение обязанности совершить такое действие в судебном порядке будет свидетельствовать лишь о неправомерном и произвольном ограничении исключительной компетенции администрации города Благовещенска.
При таких обстоятельствах, в этой части требования административного искового заявления удовлетворению не подлежат.
руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации г. Благовещенска от 11.10.2022 г. № 2618/16 об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Обязать администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление ФИО3 о перераспределении земельного участка от 21.09.2022 г. № 6715з.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Т.С. Астафьева
Решение в окончательной форме принято 01 декабря 2022 года