Решение по делу № 2А-562/2023 от 06.09.2023

Дело № 2а-562/2023

поступило в суд 16.08.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2023 г. г. Каргат

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Решетниковой М.В.

с участием прокурора Каргатского района Довгаль Г.В.

при секретаре Уфимцева Н.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргатского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каргатского района Новосибирской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, указав, что прокуратурой Каргатского района Новосибирской области в ходе проверки исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и защите информации в сети «Интернет» установлены Интернет-сайты с URL адресами http://infallouti.ru/top/kazino-na-rubli/, http://rejtingcasino.top/, на которых размещена информация деятельности по организации и проведению азартных игр, основанных на риске соглашений о выигрыше.

Факт размещения такой информации установлен 26.07.2023 в помещении прокуратуры Каргатского района по адресу: <...>.

Размещенная на Интернет-сайтах с URL адресами http://infallouti.ru/top/kazino-na-rubli/, http://rejtingcasino.top/ информация формирует у неограниченного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, отношение к азартным играм как приемлемому общественному явлению, способствует укоренению в обществе мнения об обыденности этого явления и успешности лиц, участвующих в игорной деятельности.

На сайтах представлена информация об онлайн-платформах («онлайн казино»), предлагающих пользователям принять участие в различного рода играх, как с выводом реальных денежных средств, так и путем получения выигрышей в иных формах и сопровождающих указанные предложения «приветственными бонусами» и «минимальными депозитами». На проверяемых сайтах, помимо информации об «онлайн казино», содержатся активные ссылки на их сайты, в рамках которых и проводятся игры.

На обоих сайтах пользователям предоставляются различные рекомендации по выбору казино в зависимости от размеров депозитов, ставок и наличия бонусов.

Так, начинающим игрокам рекомендуется выбирать платформы с «приветственными бонусами», при том,, что почти все подобные «онлайн казино» предлагают исключительно игры за плату. Помимо прочего, на Интернет-сайте с URL адресами http://infallouti.ru/top/kazino-na-rubli/, http://rejtingcasino.top/ размещён рекомендуемый пошаговый алгоритм действий потенциального игрока, включающий этап пополнения баланса в «кассе заведения для ставок на деньги» и выбору «софта с хорошей отдачей».

Указанная информация в своей совокупности способствует побуждению пользователей на переход к активным ссылкам к Интернет-сайтам, непосредственно организующих проведение игр за плату и формированию у них психологического настроя на участие в азартных играх.

Вход на сайты бесплатный, не требует пароля, не содержит ограничений (в том числе по возрасту).

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 № 124- ФЗ «Об основанных гарантиях и прав ребенка в Российской Федерации» в целях защиты детей от информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию, Федеральным законом от 29.12.2010 № 436- ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» устанавливаются требования к распространению среди детей информации, а том числе требования к осуществлению классификации информационной продукции, её экспертизы, государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится, в том числе информация, способная вызвать у детей желание принять участие в азартных играх.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ информации, информационных технологиях и о защите информации», в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Понятие информационно-телекоммуникационной сети дано в п. 4 ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ, в соответствии с которой это технологическая система предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Таким образом, сеть «Интернет» является информационно - телекоммуникационной сетью.

В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ сайтом в сети «Интернет» признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ в которой обеспечивается через сеть «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет»; страница сайта в сети «Интернет» - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет».

В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 212 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации, информационно- телекоммуникационных сетей в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

Согласно ст. 171.2 УК РФ деяния, направленные на организацию и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо без полученной в установленном порядке лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорной зоны, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", или средств связи, в том числе подвижной связи, за исключением случаев приема интерактивных ставок организаторами азартных игр в букмекерских конторах и (или) тотализаторах, а равно систематическое предоставление помещений для незаконных организации и (или) проведения азартных игр являются уголовно-наказуемым деянием.

В соответствии со статьей 14.1.1 КоАП РФ, организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо без полученной в установленном порядке лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорной зоны, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сети "Интернет") или средств связи (в том числе подвижной связи), за исключением случаев приема интерактивных ставок организаторами азартных игр в букмекерских конторах и (или) тотализаторах, являются административными правонарушениями.

Согласно ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр вышеуказанных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Ограничение доступа к информации основано на ст. 55 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства

Вышеприведенными правовыми нормами в их взаимосвязи установлены запрет на распространение и необходимость ограничения доступа к сведениям, которые могут оказать негативное влияние на нравственное, духовное, психическое и физическое развитие, здоровье, жизнь, в том числе несовершеннолетних.

Указатели страниц сайтов в сети «Интернет» с адресами http://infallouti.ru/top/kazino-na-rubli/, http://rejtingcasino.top/ содержат информацию об организации азартных игр.

В заявлении о признании информации запрещенной ставится вопрос об установлении правового состояния информационного материала, содержащего сведения о проведении азартных игр, которое имеет юридическое значение разрешения вопроса о включении указателей страниц сайтов по правилам ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, и предотвращения дальнейшего его распространения.

Установить владельцев сайтов не представилось возможным.

Просит признать информацию, распространяемую в сети «Интернет» по электронным адресами: http://infallouti.ru/top/kazino-na-rubli/, http://rejtingcasino.top/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение суда после его вынесения незамедлительно направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций для включения указателей страниц сайтов в сети «Интернет» адрес: http://infallouti.ru/top/kazino-na-rubli/, http://rejtingcasino.top/ в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (л.д.5-6).

В судебном заседании прокурор Довгаль Г.В. исковые требования поддержала по изложенном в административном исковом заявлении основаниям уточнив что, согласно сведений, предоставленных Управлением Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу, информация в сети «Интернет» на сайте http://rejtingcasino.top/ в настоящее время не доступна.

В связи с чем, просит признать информацию, распространяемую в сети «Интернет» по электронному адресу: http://infallouti.ru/top/kazino-na-rubli/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение суда после его вынесения незамедлительно направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций для включения указателя страницы сайта в сети «Интернет» адрес: http://infallouti.ru/top/kazino-na-rubli/, в Единый реестр доменных имен, указателя страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Представитель Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 23), предоставил отзыв, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что процедура ограничения доступа к запрещённой информации, определена ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ).

В целях ограничения доступа к запрещенной информации Роскомнадзором ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Единый реестр).

Посредством включения запрещенной информации в Единый реестр обеспечивается взаимодействие с владельцами сайтов в сети «Интернет» и провайдерами хостинга в целях удаления или ограничения доступа к запрещенной информации, а также выгрузка такой информации Роскомнадзором операторам связи в целях ограничения доступа к запрещенной информации с их стороны.

В соответствии с Требованиями к способам (методам) ограничения доступа к информационным ресурсам, утвержденными приказом Роскомнадзора от 14.12.2017 № 249 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15.03.2018, регистрационный № 50374), оператор связи, получив выгрузку запрещенной информации, обеспечивает ограничение доступа к ней по указателю страницы сайта в сети «Интернет», где такая информация размещена, или по доменному имени сайта в сети «Интернет», или по сетевому адресу.

Операторам связи рекомендовано в целях обеспечения гарантии прав граждан на свободный поиск информации и с учетом принципа соразмерности ограничивать доступ к запрещенной информации по указателю страницы сайта в сети «Интернет».

Роскомнадзор считает, что требования об ограничении доступа к запрещенной информации, заявляемые в порядке административного судопроизводства, должны идентифицировать запрещенную информацию также по указателю страницы сайта в сети «Интернет».

Частью 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрены следующие основания включения сведений в Единый реестр в целях последующего ограничения доступа к запрещенной информации в сети «Интернет»:

1) решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети «Интернет»:

2) решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

3) постановление судебного пристава-исполнителя об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет», порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица.

Действующее законодательство Российской Федерации не содержит закрытого перечня информации, которая может быть признана запрещённой к распространению на территории Российской Федерации решением суда.

Частью 6 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Обозначенная в административном исковом заявлении информация в сети «Интернет» по состоянию на 29.08.2023 на сайте http://rejtingcasino.top/ не доступна. Указанное подтверждается прилагаемым скриншотом, заверенным установленным порядком. Полагает возможным в этой части отказать в удовлетворении заявленных требований.

Обозначенная в административном исковом заявлении информация в сети «Интернет» по состоянию на 29.08.2023 на сайте http://infallouti.ru/top/kazino-na-rubli/ доступна. Указанное подтверждается прилагаемым скриншотом, заверенным установленным порядком. Полагает возможным в этой части удовлетворить заявленные требования (л.д. 25-26 ).

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, неопределённого круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо тогда, когда в силу иных обстоятельств нарушение приобрело общественное значение.

Право на предъявление административного искового заявления о признании информации, размещённой в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, прокурору предоставлено ст. 265.1 КАС РФ.

В соответствии со ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Права и свободы человека и гражданина, в соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации, могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Федеральный закона № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 № 124- ФЗ «Об основанных гарантиях и прав ребенка в Российской Федерации» в целях защиты детей от информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию, Федеральным законом от 29.12.2010 № 436- ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» устанавливаются требования к распространению среди детей информации, в том числе требования к осуществлению классификации информационной продукции, её экспертизы, государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится, в том числе информация, способная вызвать у детей принять желание в азартных играх.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости и материалов, содержащих нецензурную брань.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются: вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

По делам о признании информации размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на сайте в сети Интернет запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети Интернет, запрещенной.

Согласно акту осмотра сайтов сети Интернет по электронным адресам: http://infallouti.ru/top/kazino-na-rubli/, http://reiting-casino.win/online-na-rubli/html, http://rejtingcasino.top/ установлено, что на страницах http://infallouti.ru/top/kazino-na-rubli/ и http://rejtingcasino.top/ размещена информация об организации и проведении азартных игр, основанных на риске соглашений о выигрыше. Доступ к странице с адресом http://reiting-casino.win/online-na-rubli/html заблокирован.(л.д. 7)

На предоставленных скриншотах страниц: http://infallouti.ru/top/kazino-na-rubli/ и http://rejtingcasino.top/ отражена информация об организации и проведении азартных игр, рейтинг казино (л.д. 8-17)

Размещение в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации об организации и проведении азартных игр, могут оказать негативное влияние на нравственное, духовное, психическое и физическое развитие, здоровье, жизнь, в том числе несовершеннолетних, способствует совершению преступлений и административных правонарушений, тем самым нарушая публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц на жизнь в правовом государстве, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Признание тех или иных информационных материалов, запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу для неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Доказательств, дающих основания для принятия иного решения, сторонами не представлено.

Лицо, действия которого послужили поводом для подачи настоящего административного искового заявления, в ходе прокурорской проверки и при рассмотрении настоящего дела, не смотря на принятые меры, не установлено.

Согласно ст. 265.4 КАС РФ в случае, если лицо, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной, не установлено, судебные расходы, понесенные в связи с рассмотрением административного дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, относятся на лиц, которые их понесли, и не подлежат распределению судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать информацию, распространяемую в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте http://infallouti.ru/top/kazino-na-rubli/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение суда является основанием для включения сведений о доменном имени и (или) указателе страницы сайта http://infallouti.ru/top/kazino-na-rubli/ в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись М.В.Решетникова

Решение в окончательной форме изготовлено 06 сентября 2023 г.

Председательствующий: подпись М.В.Решетникова

Подлинник решения находится в административном деле № 2а-562/2023 Чулымского районного суда Новосибирской области.

УИД 54RS0042-01-2023-000694-82