Копия Дело № 2а-980/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Реутовский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Радиевского А.В., с участием прокурора Афанасьевой Ю.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Васильевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: , административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Реутов Московской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Центральному федеральному округу о признании информации, распространяемой на интернет сайте по сетевому адресу: запрещенной к распространению в Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. ФИО1 Московской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Роскомнадзора по Центральному федеральному округу о признании информации, распространяемой на интернет-сайте по сетевому адресу: запрещённой к распространению на территории Российской Федерации.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой города осуществлен мониторинг сети «Интернет», в ходе которого установлено, что на интернет-странице с адресом в сети «Интернет» посредством размещенной на ней информации у неустановленного круга лиц имеется возможность заказать и приобрести удостоверения о проверке знаний требований охраны труда без фактического прохождения обучения. Продажа удостоверений осуществляется без предварительной регистрации на сайтах, посещение сайта свободно для всех без исключения граждан, что послужило основанием для обращения с административным исковым заявлением в суд.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Реутов Московской области Афанасьева Ю.А. заявленные требования поддержала в полном объеме.
В судебное заседание представитель административного ответчика Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу не явился, извещен судом о времени и дне судебного разбирательства надлежащим образом.
По правилам ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению.
Учитывая, что административный ответчик извещён судом надлежащим образом, помимо этого стороны были извещены о времени и дне слушания дела публично, путем размещения информации на официальном интернет-сайте Реутовского городского суда Московской области в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.
Проверив материалы дела, выслушав административного истца, суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.
Статьями 4, 15 Конституции Российской Федерации установлено, что Конституция Российской Федерации и Федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что в ходе проведения прокуратурой города ФИО1 проверки соблюдения требований Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» по ограничению доступа к запрещенной информации в сети «Интернет», которая осуществлялась с использованием программы Яндекс.Браузер была выявлена интернет-страница с адресом в сети содержащая в свободном доступе для неограниченного круга лиц информацию о возможности заказать и приобрести удостоверения о проверке знаний требований охраны труда без фактического прохождения обучения. Продажа удостоверений осуществляется без предварительной регистрации на сайтах, посещение сайта свободно для всех без исключения граждан. Проверка и поиск интернет-страниц осуществлялись с использованием программы Яндекс.Браузер: в адресной строке браузера был введён адрес поисковой системы «google», далее в отобразившемся окне в поле поиска интернет- страниц по ключевым словам набрано сочетание следующих слов: «купить удостоверения по охране труда». Продажа удостоверений осуществляется без предварительной регистрации на сайтах, посещение сайта свободно для всех без исключения граждан.
Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 Закон № 149-ФЗ).
Частью 6 ст. 10 Закона № 149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
В силу ст. 9 Закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статьей 15.1 Закона № 149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
По делам о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.
В силу ст. 225 Трудового кодекса РФ, все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели - обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений.
Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны груда работников организаций установлен Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29 (далее - Порядок).
Обозначенный Порядок разработан дня обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей.
Согласно п. 2.3.1 Порядка руководители и специалисты организаций проходя! специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
Прохождение обучения по охране труда подтверждается удостоверением о проверке знаний требований охраны труда, форма которого утверждена обозначенным Порядком.
На основании п. 2.3.5 Порядка допускается прохождение обучения по охране труда руководителей и специалистов дистанционным способом.
В то же время обучение по охране труда руководителей и специалистов, в силу и. 2.3.2 Порядка, проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (обучающими организациями), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.
Таким образом, образовательные учреждения профессионального образования, учебные центры и другие учреждения и организации, осуществляющие образовательную деятельность (обучающие организации) вправе осуществлять деятельность по обучению по охране труда руководителей и специалистов, в том числе дистанционным способом, при наличии лицензии и при условии фактического исполнения лицензионных требований.
Порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, установлен Постановлением Правительства РФ от 10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».
Указанным Постановлением утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, в соответствии с которым при осуществлении образовательной деятельности необходимо соблюдение лицензионных требований, в том числе:
- наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;
- наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности;
- наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ;
- наличие в штате или привлечение на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам;
- наличие печатных и (или) электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, в соответствии со ст. 18 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Приобретение работниками и руководителями организации удостоверений о проверке знаний требований охраны труда без фактического прохождения обучения создает угрозу нарушения требований охраны труда и, как следствие, причинения вреда здоровью работников, а также имущественного ущерба, поскольку прохождение обучения по охране труда является одним из инструментов в системе охраны труда для создания безопасных условий трудовой деятельности.
Предоставление возможности доступа к интернет-сайту, на котором содержится вышеуказанная информация, является по существу ее распространением. В нарушение вышеперечисленных норм закона на указанном интернет-сайте размещена публичная оферта приобретения удостоверений о проверке знаний требований охраны труда.
Выявленный в ходе проверки интернет-сайт не содержит сведений, указывающих на соблюдение лицензионных требований, предъявляемых законом к образовательной деятельности. Приобретение работниками и руководителями организаций удостоверений о проверке знаний требований охраны труда без фактического прохождения обучения создает угрозу нарушения требований охраны труда.
Таким образом, выявленный сайт содержат информацию о возможности приобретения документов, подтверждающих прохождение обучения по охране труда, незаконным способом. Указанные обстоятельства могут свидетельствовать о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.30 КоАП РФ, - нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса.
С учетом изложенного, информация, размещенная на вышеуказанном интернет-сайте, нарушает публичные интересы РФ и неопределенного круга лиц, должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации.
Кроме того, распространение такой информации влечет негативные социальные, экономические и иные последствия, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.
В рамках проверки установлено, что в Едином реестре доменных имен отсутствуют сведения о сайте по адресу: тем самым каких-либо решений в отношении него ни судебными ни контрольными органами не выносилось.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав является, в том числе пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
С учетом того, что круг лиц - посетителей Интернет-сайта по сетевому адресу: персонально не определен, обращение прокурора города ФИО1 Московской области в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц является обоснованным.
Факт распространения на Интернет-сайте по сетевому адресу запрещённой информации нашёл своё подтверждение в судебном заседании.
Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространённой в сети «Интернет», запрещённой.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Прокурора г. Реутов Московской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Центральному федеральному округу о признании информации, распространяемой на интернет сайте по сетевому адресу запрещенной к распространению в Российской Федерации - удовлетворить.
Признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информацию, размещенную на Интернет - сайте по сетевому адресу:
Направить копию вступившего в законную силу решения суда оператору Единого реестра доменных имён, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для внесения сведений в Единый реестр.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Реутовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись Радиевский А.В.
В окончательной форме решение составлено
Судья подпись Радиевский А.В.
Копия верна: судья
Секретарь
Решение вступило в законную силу Судья
секретарь