Дело № 2а-5358/2023
14RS0035-01-2023-005974-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 07 июня 2023 г.
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., единолично, при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению ФНС России по Республике Саха (Якутия) о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с указанным административным иском, мотивируя тем, что ____ Якутским городским судом РС(Я) вынесено решение о взыскании с ООО «Энергия» в пользу ФИО1 материального ущерба в размере 115892 рублей 79 копеек, компенсации морального вреда в размере 10000 рублей, штрафа в размере 62946 рублей 39 копеек, расходов на представителя в размере 50000 рублей, всего 238839 рублей 18 копеек. Выдан исполнительный лист. ____ в адрес административного ответчика был направлен адвокатский запрос о предоставлении сведений о наименовании и местонахождении банков иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника ООО «Энергия», о видах и номерах банковских счетов, о количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте. Уведомлением от ____ административным ответчиком было отказано в предоставлении указанных сведений в связи с непредставлением надлежащим образом удостоверенного документа, подтверждающего полномочия представителя ООО «Энергия» ФИО2, т.к. к запросу была приложена простая ксерокопия доверенности. С указанными требованиями налогового органа истец не согласен, т.к. специалист УФНС РС(Я) имел право ознакомиться с оригиналом доверенности, а также документами удостоверяющими личность представителя, о чем сделать соответствующую отметку в предоставленной копии нотариальной доверенности. Отказ затруднил доступ ФИО1 к отправлению своих прав, принуждающим истца к дополнительным издержкам, связанным с затратами на услуги нотариуса. Просит признать решение об отказе в предоставлении сведений о счетах УФНС РС(Я) от ____ №№ незаконным.
В судебное заседание ФИО1 надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, направил своего представителя по доверенности ФИО2, который исковые требования поддержал, просил административный иск удовлетворить, пояснил, что в конечном итоге информация по счетам ОО «Энергия» была представлена на основании копии нотариально заверенной копии доверенности.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 с иском не согласился, просил в удовлетворении отказать, мотивируя тем, что информация, запрашиваемая представителем ФИО1 относится к категории налоговой тайны, которая может быть раскрыта в строго установленных законом случаях. Типовая инструкция по делопроизводству в управлении Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации и в межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы, утв. Приказом ФНС России от 29.12.2022 N № не предусматривает проверки полномочий заявителя при приеме документа (пакета документов). Наличие или отсутствие полномочий у представителя заявителя проверяется при подготовке ответа на поступивший запрос. Представитель ФИО1 по доверенности ФИО4 обратилась в управление с заявлением №63 от ____ о предоставлении сведений о счетах в кредитных организациях ООО «Энергия» на основании ч. 8 ст. 69 ФЗ «Об исполнительном производстве», к заявлению прилагалось незаверенная копи доверенности, решение суда, исполнительный лист, копия удостоверения. Письмом Управления от 21.04.2023 в предоставлении запрашиваемых сведений было отказано в связи с предоставлением с пакетом документов незаверенной копии доверенности на представителя, которая не является документом, удостоверяющим полномочия представителя, т.к. заверенной копией документа является копия документа, на которую в соответствии с установленным порядком проставляют необходимые реквизиты, придающие ей юридическую силу. Ограничение прав ФИО1 отсутствуют, т.к. участие в правоотношениях через представителя является выбором самого ФИО1, а расходы на оформление документов, удостоверяющих полномочия его представителей, является следствием его выбора. При этом истец имел возможность лично обратиться в любой территориальный орган ФНС России с запросом о предоставлении сведений о сетах в кредитных организациях ООО «Энергия». Дополнительно сообщил, что представитель ФИО1 по доверенности ФИО4 повторно обратилась в управление с заявлением от 24.04.2023 о предоставлении сведений о счетах в кредитных организациях ООО «Энергия». Письмом управления от 28.04.2023 запрашиваемые сведения были предоставлены заявителю, получены ____ представителем ФИО1 по доверенности ФИО4
С учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административными истцами не пропущен, т.к. обжалуемый отказ от 21.04.2023, а с административным иском ФИО1 обратился в суд 28.04.2023 в пределах указанного срока.
Исходя из положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.
Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 обратилась с адвокатским запросом №63 от ____ в УФНС России по Республике Саха (Якутия) о предоставлении сведений о счетах в кредитных организациях ООО «Энергия» в целях оказания квалифицированной юридической помощи доверителю, в связи с вступлением в законную силу решения Якутского городского суда для дальнейшего предъявления исполнительного листа, к заявлению прилагались незаверенная копия доверенности, решение суда, исполнительный лист, копия удостоверения.
Письмом УФНС России по Республике Саха (Якутия) от 21.04.2023 №11-41/023915@ отказано в предоставлении сведений о счетах, поскольку предоставлена копия доверенности на представителя. Оригинал не предоставлен. Заверенной копией документа является копия документа, на которую в соответствии с установленным порядком проставляют необходимые реквизиты, придающие ей юридическую силу. Копии документов являются надлежащим образом заверенными, если их достоверность будет засвидетельствована подписью уполномоченного на то лица и печатью. Предоставление запрашиваемой информации возможно при предъявлении оригинала доверенности либо заверенной в установленном порядке копии такой доверенности.
24.04.2023 представителем ФИО1 ФИО4 направлен адвокатски запрос за №71 о предоставлении сведений о счетах в кредитных организациях ООО «Энергия» с приложением заверенной копии доверенности.
Письмом от 28.04.2023 №11-41/025592 УФНС России по Республике Саха (Якутия) запрошенные сведения предоставлены. Данный факт представитель административного истца в судебном заседании подтвердил.
На основании пункта 9 статьи 69 Закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» у налоговых органов, банков и иных кредитных организаций могут быть запрошены сведения о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника; о видах и номерах банковских счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте; об иных ценностях должника, находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях; иные сведения об имуществе должника.
Взыскатель при наличии у него исполнительного листа с неистекшим сроком предъявления к исполнению вправе обратиться в налоговый орган с заявлением о представлении этих сведений. Налоговые органы, а также органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на имущество, лица, осуществляющие учет прав на ценные бумаги, банки и иные кредитные организации, иные органы и организации представляют запрошенные сведения в течение семи дней со дня получения запроса (пункт 8, пункт 10 статьи 69 Закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ).
Согласно положениям пункта 1 статьи 53 и пункта 2, пункта 3 статьи 57 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ гражданин участвует в исполнительном производстве лично или через представителей. Личное участие гражданина в исполнительном производстве не лишает его права иметь представителя. Представители сторон исполнительного производства вправе совершать от их имени все действия, связанные с исполнительным производством, если иное не установлено указанным Федеральным законом. В доверенности, выданной представителю стороной исполнительного производства, должны быть специально оговорены его полномочия на совершение действий, перечисленных в пункте 3 статьи 57 указанного Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ.
Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами (пункт 1 статьи 185 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 НК РФ, индивидуальными предпринимателями признаются физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Согласно статьи 26 и пункту 1 статьи 29 НК РФ налогоплательщик может участвовать в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах через законного или уполномоченного представителя, при этом полномочия представителя должны быть документально подтверждены в соответствии с Кодексом и иными федеральными законами. Уполномоченным представителем налогоплательщика признается физическое или юридическое лицо, уполномоченное налогоплательщиком представлять его интересы в отношениях с налоговыми органами (таможенными органами), иными участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах.
Уполномоченный представитель налогоплательщика-организации осуществляет свои полномочия на основании доверенности, выдаваемой в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (абзац 1 пункта 3 статьи 29 НК РФ).
В силу пункта 2 статьи 185.1 ГК РФ к нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом; доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы; доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, которые удостоверены руководителями (их заместителями) таких организаций.
Таким образом, представитель физического лица вправе действовать либо на основании нотариально удостоверенной доверенности, либо на основании доверенности, выданной в порядке статьи 185.1 ГК РФ.
Данные требования административным истцом не выполнены. Представленная представителем административного истца в УФНС России по Республике Саха (Якутия) доверенность не отвечала требованиям пункта 2 статьи 185.1 ГК РФ. Соответственно, в силу положения норм налогового законодательства, при представлении интересов налогоплательщика - физического лица, представитель должен представить оригинал нотариально удостоверенной доверенности на представление интересов от имени налогоплательщика, либо заверенную в установленном порядке копию такой доверенности.
Кроме того, суд учитывает тот факт, что письмом от 28.04.2023 №11-41/025592 УФНС России по Республике Саха (Якутия) запрошенные сведения представителю ФИО1 предоставлены.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению ФНС России по Республике Саха (Якутия) о признании решения незаконным, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Жиркова