Судья Лемешко А.С. Дело № 2-255/2023

(первая инстанция)

№ 33-3137/2023

(апелляционная инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 сентября 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи - Балацкого Е.В.,

судей - Савиной О.В., Горбова Б.В.,

при секретаре - Васильевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Севастополя на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по иску Департамента городского хозяйства города Севастополя к фио1 о сносе самовольной постройки,

заслушав доклад судьи Балацкого Е.В.,

установила:

Департамент городского хозяйства города Севастополя обратился с иском к ответчику фио1 о сносе самовольных построек – двух капитальных объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что Департаментом проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование объекта земельных отношений по адресу: <адрес>, граничащих с земельными участками с кадастровыми номерами №, №, в ходе которого установлено, что фактически на земельном участке с кадастровым номером № расположены два двухэтажных жилых дома. В Управлении государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (Севгосстройнадзор) информация о вышеуказанных капитальных объектах отсутствует, государственный строительный надзор не осуществлялся. В связи с указанным истец пришел к выводу о том, что в период до ДД.ММ.ГГГГ ответчиком осуществлялось строительство и реконструкция жилого дома без получения разрешительной документации, чем нарушена ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), без направления в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и без получения уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, чем нарушена ст. 51.1 ГрК РФ. Также согласно п. 2.11.2 Постановления Правительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя» - на одном земельном участке, предоставленном под индивидуальное жилищное строительство, допускается размещение только одного индивидуального жилого дома. Таким образом, ответчиком на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, фактически возведены жилые дома без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений на возведение и реконструкцию (ст.ст. 51, 51.1 ГрК РФ); при том, что вид разрешенного использования земельного участка не допускает строительство двух жилых объектов (нецелевое использование земельного участка); при строительстве нарушены градостроительные и строительные нормы и правила.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований Департамента городского хозяйства города Севастополя отказано.

Не согласившись с решением суда, третье лицо Правительство Севастополя подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

В обоснование доводов жалобы ссылается на заключение экспертов от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что в границах земельного участка по адресу: <адрес>, расположены три капитальных здания, одно из которых (с кадастровым номером 91:04:003013:2779) является зданием с недопустимым техническим состоянием в соответствии с СП 13-103-2023. Указывает, что в решении отсутствует какая-либо оценка того, как установленные экспертом нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан, также не дана оценка доводам представителя истца о том, что в Севгосстройнадзоре информация о спорных объектах недвижимости отсутствует, государственный строительный надзор не осуществлялся. Строительство и реконструкция жилого дома ответчиком осуществлена без получения разрешительной документации, чем нарушена ст. 51 ГрК РФ.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, кроме того, информация о рассмотрении дела размещена была заблаговременно размещена на официальном сайте Севастопольского городского суда.

В соответствии со ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), коллегия судей считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Заслушав судью-докладчика, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Так, разрешая спор, суд первой инстанции, с учетом исследованных доказательств, заключения комплексной судебной строительно-технической и землеустроительной экспертизы №, установив, что ответчиком фио1 на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером № возведено одно двухэтажное здание индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, площадью 158,0 кв.м., и два здания вспомогательного значения (хозблоки): одноэтажное здание с кадастровым номером № и двухэтажное здание, являющееся объектом неоконченного строительства, которое соответствует виду разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), жилой дом с кадастровым номером № соответствует действующим строительным, пожарным и санитарным нормам и правилам, угрозу жизни и здоровью граждан не создает, пришел к выводу о том, что основания для удовлетворения исковых требований Департамента городского хозяйства города Севастополя отсутствуют.

С такими выводами коллегия судей соглашается ввиду следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В соответствии со ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ).

В соответствии с п.п. 7-10 ст. 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с п. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в том числе в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие ст. 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Иск о сносе постройки может быть удовлетворен судом в том случае, если нарушение градостроительных и строительных норм и правил является существенным, наличие постройки нарушает права третьих лиц, угрожает жизни и здоровью граждан, и при этом такое нарушение и такая угроза могут быть устранены лишь путем сноса постройки.

Исходя из этого и положений ст. 56 ГПК РФ лицо, заявившее требование о сносе самовольной постройки, обязано предоставить доказательства несоблюдения градостроительных и строительных норм и правил, которое повлекло нарушение его прав и, что защита нарушенных прав возможна только путем сноса возведенного строения.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (абз. 4 п. 2 ст. 222 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что фио1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 550 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) и жилого дома с кадастровым номером №, площадью 62,4 кв.м., этажность – 1, жилое, расположенных по адресу: <адрес>.

Департаментом городского хозяйства <адрес> проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование объекта земельных отношений по адресу: <адрес>, граничащих с земельными участками с кадастровыми номерами №, №. Составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования от ДД.ММ.ГГГГ №-РД, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером № выявлено два двухэтажных объекта капитального строительства, которые визуально представляют собою жилые дома. Сведения о жилом здании с кадастровым номером № имеются в ЕГРН, сведения в отношении второго здания в ЕГРН отсутствуют. Разрешительная документация на возведение строений Департаментом архитектуры и градостроительства не выдавалась. По итогам обследования специалистом Департамента городского хозяйства <адрес> сделан вывод о том, что усматриваются признаки самовольного занятия земельного участка с кадастровым номером №, площадью 550 кв.м., не имеющего координат границ, а также возведение двух двухэтажных жилых домов без соответствующий разрешений на строительство/реконструкцию, на землях неразграниченной муниципальной собственности.

С целью установления обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела и разрешения спора определением Нахимовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена комплексная судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено ООО «Центр судебных экспертиз «ЕНС».

Согласно выводам экспертов фио3, фио2, изложенных в заключении № от ДД.ММ.ГГГГ, в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположены три капитальных здания:

-одноэтажное здание вспомогательного назначения (хозблок) с кадастровым номером №, площадью 11 кв.м.;

-двухэтажное здание индивидуального жилого дома с кадастровым номером № площадью по наружным обмерам 158,0 кв.м.;

-двухэтажное здание вспомогательного назначения (хозблок) площадью по наружным обмерам 116 кв.м., являющееся объектом неоконченного строительства (внутренняя отделка отсутствует, электрические сети в процессе строительства, вертикальное соединение между этажами в процессе строительства).

Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, по целевому назначению и виду разрешенного использования земельного участка относится согласно Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя (Постановление Правительства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ) относится к виду разрешенного использования 2.1 «для индивидуального жилищного строительства» в территориальной зоне (тип 2) Ж2.2 с индексом Ж-2.2/Н/А1/61.

Здания: с кадастровым номером №, площадью по наружным обмерам 158,0 кв.м., как индивидуальный жилой дом; с кадастровым номером №, площадью 11 кв.м., как хозяйственное (вспомогательное) здание; вспомогательное хозяйственное здание площадью по наружным обмерам 116,0 кв.м., согласно таб. 8 Правил землепользования и застройки для территориальной зоны (тип 2) Ж2.2 с индексом Ж-2.2/Н/А1/61 разрешается размещать на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с учетом фактически установленного вида функционального назначения.

Капитальные строения: жилой дом с кадастровым номером № с площадью по наружным обмерам 158,0 кв.м, (согласно выписке ЕГРН 62,4 кв.м.) и возведенное вспомогательное строение с площадью по наружным обмерам 116,0 кв.м., расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в полном объеме соответствуют строительным, пожарным, санитарным и градостроительным нормам и требованиям, действующим в Российской Федерации с учетом фактического состояния (наличия объекта незавершенного строительства площадью 116 кв.м.).

Здание с кадастровым номером №, площадью 11 кв.м, является зданием с недопустимым техническим состоянием в соответствии СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», а именно: конструкции покрытия отсутствуют; конструкции стен с наличием повреждений и дефектов, которые возникли вследствие истечения нормативных сроков эксплуатации и выражаются в виде деформации наружного отделочного слоя, дефектах каменной кладки, и раствора; деформации покрытия пола в виде трещин. В части соблюдения пожарных, санитарных и градостроительных норм здание соответствует способу размещения на земельном участке (с учетом года возведения).

Капитальные строения: жилой дом с кадастровым номером № с площадью по наружным обмерам 158,0 кв.м, (согласно выписке ЕГРН 62,4 кв.м.) и возведенное вспомогательное строение площадью по наружным обмерам 116,0 кв.м., расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушают права и законные интересы третьих лиц.

Здание с кадастровым номером №, площадью 11 кв.м. является зданием с недопустимым техническим состоянием в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несоответствия строительных конструкций и сооружений». Дальнейшая эксплуатация здания возможна только при условии проведения строительных работ по восстановлению конструкций кровли, кладки, раствора, осуществления наружной отделки от воздействия агрессивной среды, восстановления конструкций пола.

Оценивая заключение экспертизы, коллегия судей приходит к выводу о том, что представленное экспертное заключение проведено в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 мая 2001 года №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», выводы экспертов сделаны с учетом фактических обстоятельств дела, мотивированы, ход исследований описан, заключение является логичным, каких-либо противоречий между выводами, изложенными в исследовательской части судебной экспертизы и фактическими обстоятельствами дела, судом не установлено, эксперты до начала проведения экспертизы предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Таким образом, с учетом изложенного коллегия судей не усматривает оснований ставить под сомнение достоверность указанного заключения экспертов, проведенного в рамках настоящего дела, признает заключение допустимым и достаточным доказательством.

Оснований для назначения повторной экспертизы коллегия судей не усматривает, основания тому, предусмотренные ст. 87 ГПК РФ, отсутствуют.

С учетом указанного, а также поскольку на испрашиваемом земельном участке расположен один жилой дом, нарушений, влекущих его снос, равно как и снос хозблоков, не выявлено, земельный участок, принадлежащий ответчику, используется им по целевому назначению, коллегия судей находит выводы суда об отсутствии оснований для сноса спорных строений верными.

Правительство Севастополя, с учетом проведенной по делу экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, обращает внимание, что в границах земельного участка по адресу: <адрес>, расположены три капитальных здания, одно из которых (с кадастровым номером №) является зданием с недопустимым техническим состоянием в соответствии с СП 13-103-2023.

Действительно, на вышеуказанном земельном участке расположено сооружение с кадастровым номером № с недопустимым техническим состоянием. Между тем, дальнейшая эксплуатация этого здания возможна при условии проведения строительных работ по восстановлению конструкций кровли, кладки, раствора, осуществления наружной отделки от воздействия агрессивной среды, восстановления конструкций пола. В связи с чем оснований полагать, что выявленные нарушения, с учетом возможности приведения здания в соответствие со строительными нормами и правилами, являются основанием к безусловному сносу строения, не имеется.

При этом, коллегия судей учитывает, что к существенным нарушениям градостроительных, строительных норм и правил относятся неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества другого лица. Такая угроза должна быть реальной, а не абстрактной, то есть основанной не только на нарушениях при строительстве каких-либо норм и правил, но и фактических обстоятельствах расположения строения в их взаимосвязи.

Между тем, как следует из материалов настоящего дела, с учетом выводов судебной экспертизы, доказательств наличия таких обстоятельств истцом не представлено, в ходе судебного разбирательства в суде первой и апелляционной инстанций таких обстоятельств не установлено.

Кроме того, в отношении указанного здания требований о его сносе заявлено не было.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в Севгосстройнадзоре информация о спорных объектах недвижимости отсутствует, государственный строительный надзор не осуществлялся, строительство и реконструкция жилого дома ответчиком осуществлена без получения разрешительной документации, чем нарушена ст. 51 ГрК РФ не влекут отмены верно постановленного судебного акта поскольку возможность сноса самовольной постройки гражданское законодательство связывает не с формальным соблюдением требований о направлении уведомления в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о начале такого строительства, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц, в результате чего само по себе отсутствие указанного уведомления не может служить основанием для удовлетворения иска.

Помимо этого, коллегия судей считает необходимым отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

После 4 августа 2018 года в связи с вступлением в силу Федерального закона от 3 августа 2018 года № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» утратили силу ч. 9 - 9.2 ст. 51 ГрК РФ, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу п.1.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, в настоящее время действующим законодательством получение разрешения на строительство при строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не предусмотрено.

При этом, экспертизой от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что возведенный объект капитального строительства – жилой дом, соответствует требованиям ГрК РФ для жилых домов, дефекты несущих строительных конструкций и строительных конструкций (в том числе облицовочных материалов, инженерных сетей) не выявлены, угрозы жизни и здоровью граждан строение не несет.

С учетом указанного, коллегия судей приходит к выводу о том, что отсутствие соответствующих уведомлений, утвержденных Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя, на осуществление фио1 реконструкции/строительства, равно как и отсутствие в Севгосстройнадзоре информация о спорных объектах недвижимости, в связи с чем государственный строительный надзор указанным органом не осуществлялся, при установленных по делу обстоятельствах, не может служить основанием для сноса спорных строений.

Таким образом, коллегия судей приходит к выводу о том, что доводы жалобы Правительства Севастополя не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права.

Выводы суда согласуются с установленными обстоятельствами дела, характером возникших правоотношений и примененными нормами материального права, регулирующих спор, с соблюдением положений процессуального закона.

Таким образом, оснований для отмены постановленного по делу судебного решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Севастополя без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в трехмесячный срок.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.В. Балацкий

Судьи О.В. Савина

Б.В. Горбов