РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
адрес 29 июня 2023 года
Бутырский районный суд адрес, в составе судьи Островского А.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-486/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным решения, действий (бездействия) территориального органа исполнительной власти, обязании устранить допущенные нарушения, возложении обязанности образовать земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным решения, действий (бездействия) территориального органа исполнительной власти, обязании устранить допущенные нарушения, возложении обязанности образовать земельный участок, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Административный истец указывает, что он является собственником недвижимого имущества - квартиры, расположенной по адресу: адрес (кадастровый номер 77:02:0025008), кв. 1 (кадастровый номер 77:02:0025008:1714). 26 февраля 2023 года ФИО1 было подано заявление о формировании земельного участка и постановке его на кадастровый учет. Уведомлением от 17 марта 2023 г. № ДГИ-ЭГР-10507/23-1 ДГИ адрес ФИО1 было сообщено, что жилой дом не является многоквартирным жилым домом, что проведение кадастровых работ по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка за счет средств бюджета адрес не предусмотрено. Заявителю дополнительно было разъяснено, что он вправе повторно обратиться в ДГИ адрес за предоставлением государственной услуги адрес согласование предоставления земельного участка».
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, направил представителя по доверенности ФИО2, которая административные требования поддержала и настаивала на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика ДГИ адрес по довренности фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело при данной явке.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из письменных материалов дела, 26 февраля 2023 года ФИО1 было подано заявление о формировании земельного участка и постановке его на кадастровый учет.
Уведомлением от 17 марта 2023 г. № ДГИ-ЭГР-10507/23-1 ДГИ адрес ФИО1 было сообщено, что жилой дом не является многоквартирным жилым домом, что проведение кадастровых работ по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка за счет средств бюджета адрес не предусмотрено.
В соответствии с положениями ст. ст. 287.6, 290 ГК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом.
В соответствии с положениями ч. 2 ст. 16 ЖК РФ, под жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
В соответствии с положениями ч. 6 ст. 15 ЖК РФ, под многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.
В силу ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:
1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);
2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места;
3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;
4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Из приведенных положений законодательства в их совокупности следует, что одним из обязательных признаков многоквартирного дома является наличие общего имущества, помещений общего пользования и соответствующих инженерных коммуникаций.
Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснил, что жилой дом административного истца является не многоквартирным, а домом блокированной застройки.
Пункт 40 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации раскрывает понятие дома блокированной застройки – жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.
В силу части 1 статьи 49 Градостроительного Кодекса Российской Федерации экспертиза проектной документации не проводится в отношении дома блокированной застройки в случае, если количество этажей в таких домах не превышает трех, при этом количество всех домов блокированной застройки в одном ряду не превышает десяти и их строительство или реконструкция осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно п.1 ст. 16 Федерального Закона от 30.12.2021 г. № 476-ФЗ « О внсении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Блок, указанный в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до дня вступления в силу настоящего Федерального Закона), соответствующий признакам установленным в пункте 40 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, со дня вступления в силу настоящего Федерального Закона признается домом блокированной застройки независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением в здании.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, в частности, из технического паспорта жилого дома, экспликации и поэтажного плана, квартира (назначение "жилое помещение"), принадлежащая ФИО1, находится в одноэтажном двухквартирном жилом доме, 1956 года постройки, общей площадью 111,2 кв. м, фактически состоящем из двух частей, имеющих общую стену без проемов. Квартиры имеют обособленные выходы на придомовую территорию, каждый из собственников использует земельный участок в тех частях, на которых расположены их жилые помещения. Помещения общего пользования и общего имущества в указанном жилом доме отсутствуют. В выписке из технического паспорта здания функциональное назначение указано, как индивидуальное жилое строение.
Таким образом, жилой дом является блокированным, а не многоквартирным.
В силу пунктов 3 и 4 ст. 16 Федерального Закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ « О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа.
Поскольку судом установлено, что жилой дом расположенной по адресу: адрес (кадастровый номер 77:02:0025008) не является многоквартирным, то административный ответчик вправе был отказать в проведении кадастровых работ по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка за счет средств бюджета адрес.
Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных требований фио
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных требований ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным решения, действий (бездействия) территориального органа исполнительной власти, обязании устранить допущенные нарушения, возложении обязанности образовать земельный участок, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: Островский А.В.
Мотивированное решение составлено 31 июля 2023 года