Решение по делу № 2А-128/2025 от 24.01.2025 - о признании незаконными действий (бездействия), связанных с направлением для отбывания наказания в регион, географически отдаленный от места жительства, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

Дело № 2а-128/2025 (2а-1663/2024) <данные изъяты>

УИД: 29RS0021-01-2024-003278-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 24 января 2025 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Алиева Н.М.,

при секретаре судебного заседания Рогозиной Е.М.,

с участием административного истца ФИО1 посредством видеоконференц-связи, представителя административного ответчика Ф.Р., заинтересованных лиц УФСИН Р. по <адрес>, № по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия), связанных с направлением для отбывания наказания в регион, географически отдаленный от места жительства, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (далее – Ф.Р.) о признании незаконными действий (бездействия), связанных с направлением для отбывания наказания в регион, географически отдаленный от места жительства, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

Требования мотивирует тем, что с декабря ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (далее – №), которое территориально отдалено от места его жительства в период осуждения (<адрес>). Из-за территориальной отдаленности исправительного учреждения у него отсутствует возможность поддерживать семейные связи с близкими родственниками (отцом и матерью), видеться с ними, проводить длительные свидания. Указывает, что данные обстоятельства причиняют ему нравственные страдания. Считая свои права нарушенными, просит суд признать вышеуказанные обстоятельства незаконными действиями административного ответчика, взыскать в свою пользу денежную компенсацию в размере <данные изъяты>, обязать направить в исправительное учреждение <адрес>, являющееся ближайшим к месту жительства до осуждения.

Определением Плесецкого районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены №, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее – УФСИН), Управление исполнения приговоров и специального учета Ф.Р. (далее – УИПСУ).

Представитель заинтересованного лица УИПСУ надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, в связи с чем, суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), рассмотрел дело в его отсутствие.

Административный истец ФИО1, участвовавший в рассмотрении дела посредством видеоконференц-связи, на удовлетворении исковых требований настаивал, пояснил, что по месту его регистрации проживают отец, мать и брат, имя которого смог назвать с третьего раза. С заявлением о переводе в другое исправительное учреждение, ближайшее к месту жительства до осуждения, не обращался.

Представитель административного ответчика Ф.Р., заинтересованных лиц №, УФСИН по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения иска, пояснила, что нарушений прав административного истца не допущено.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с данной Конституцией.

Согласно статье 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном данной главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным данной главой, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее – Пленум) под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее – режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

В соответствии с пунктом 13 названного Пленума в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика – соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ).

На основании статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой данной статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации (часть 1).

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения (часть 2).

По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

В силу статьи 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения (часть 1). Перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении (часть 2).

Судом установлено, что осужденный ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в виде лишения свободы в №, являющейся исправительной колонией <данные изъяты>.

Данным исправительным учреждением осужденный ФИО1 характеризуется <данные изъяты>.

Обращаясь с рассматриваемым административным иском, ФИО1 указывает о нарушении его права на отбывание наказания в виде лишения свободы в исправительном учреждении <данные изъяты>, ближайшем к месту его регистрации по месту жительства, что лишает его возможности видеться и поддерживать связь с членами семьи.

Согласно территориально-окружному делению субъектов Российской Федерации, <адрес> является частью Северо-Западного федерального округа.

Как следует из информации УИПСУ, на территории данного федерального округа имеются исправительные колонии особого режима, в том числе ближайшее к <адрес> – федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», где по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ при лимите 853 человека фактически содержалось 379 человек.

Учитывая изложенное, при распределении осужденного ФИО1 в исправительную колонию особого режима, у административного ответчика имелась возможность направить ФИО1 в вышеуказанную колонию, которая географически ближе к месту его жительства до осуждения.

Вместе с тем, как следует из справки врио начальника №, и следует из пояснений самого ФИО1, с заявлением о переводе в другое исправительное учреждение он не обращался.

Из письменных материалов дела следует, что осужденный ФИО1, отбывая наказание в виде лишения свободы в № получает посылки (бандероли), в том числе от матери ФИО3 (четырежды), длительные и краткосрочные свидания ему не предоставлялись, эпистолярную переписку с близкими родственниками (отец ФИО4, мать ФИО3, брат ФИО5) не поддерживает, услугами телефонной связи за период отбывания наказания в № пользовался 31 раз, из них для переговоров с родителями и братом только 6 раз, что свидетельствует о несостоятельности доводов административного истца о причинении ему нравственных страданий вследствие отсутствия возможности поддерживать тесную связь с близкими родственниками.

Из общих правил федеральный законодатель сделал исключение, определив обстоятельства, при установлении которых возможно отбывание наказания в исправительных учреждениях, расположенных не по месту жительства до осуждения, или перевод в другое исправительное учреждение (части 1, 2.1 статьи 73, часть 2 статьи 81 УИК РФ).

Так, в отношении осужденных, названных в части 4 статьи 73 УИК РФ, введенной в действие Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 47-ФЗ, в том числе осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, установлено, что они направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Положения названной нормы, как и ряда других норм этого Кодекса, направлены на индивидуализацию наказания и дифференциацию условий его отбывания с учетом характера преступления, его опасности для защищаемых Конституцией Российской Федерации и уголовным законом ценностей, интенсивности, причин и иных обстоятельств его совершения, а также данных о лице, его совершившем, и тем самым создают предпосылки для достижения целей наказания, которыми согласно части 2 статьи 43 Уголовного кодекса Российской Федерации являются восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О).

Приказом Минюста Р. от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, пунктом 9 которого предусмотрено, что вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Как следует из положений абзаца третьего пункта 9 вышеуказанного Порядка, по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 УИК РФ, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению Ф.Р. при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Согласно абзацу второму пункта 9 (1) Порядка решение о переводе осужденного в исправительное учреждение, наиболее близко расположенное к месту жительства одного из его близких родственников, принимается Ф.Р. на основании заключения территориального органа УИС, документов, подтверждающих степень родства с осужденным, а также документов, подтверждающих место проживания данного близкого родственника.

Основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является в том числе заявление осужденных и (или) их родственников (п. 11 Порядка).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 19 вышеупомянутого Пленума, при разрешении административного дела об оспаривании направления в исправительное учреждение осужденного из числа лиц, указанных в части 4 статьи 73 УИК РФ, суду также надлежит выяснять мотивы выбора административным ответчиком конкретного учреждения, в том числе с точки зрения его расположения.

Материалы административного дела, включая содержание административного иска, не содержат данных о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих ФИО1 отбывать наказание в виде лишения свободы в № – место исполнения приговора, которое в отношении указанной категории осужденных не обязательно должно находиться в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

Удаленность исправительного учреждения, где административный истец в настоящее время отбывает наказание в виде лишения свободы, от места проживания его близких родственников не свидетельствует о создании препятствий для поддержания связи с семьей.

Наличие фактической и материальной затруднительности для обеспечения права осужденного ФИО1 поддерживать связь с родственниками, в том числе в виде свиданий, получения посылок (передач), телефонных переговоров, в рамках рассматриваемого дела не установлено. Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании действия (бездействия) лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

Обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается в силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца и отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по данному делу не установлена.

В связи с этим, в пользу административного истца не подлежит взысканию компенсация, поскольку нарушений его прав при распределении из <адрес> в <адрес> для отбывания наказания, не допущено.

Оснований для возложения обязанности перевести осужденного ФИО1 в исправительную колонию <данные изъяты> в <адрес> не имеется, поскольку административный истец с таким заявлением в уполномоченные органы не обращался.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме.

Истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины, ответчики в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 (№ Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия), связанных с направлением для отбывания наказания в регион, географически отдаленный от места жительства, взыскании компенсации за нарушение условий содержания – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в <данные изъяты> со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>