К делу №2а-2306\2025г.

УИД-23RS0031-01-2025-000683-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2025 г. г.Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Устинов О.О.. при секретаре Сабининой В.Ю., с участием представителя административного истца, представителя административных ответчиков,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар об обжаловании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования г. Краснодар (далее по тексту- администрация), Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар (далее по тексту- департамент) об обжаловании решения.

В обоснование своих требований указывает, что является инвали<адрес> группы и в соответствии с Законом «О социальной защите инвалидов в РФ» имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства либо ведения подсобного хозяйства либо садоводства. В целях реализации данного права, ФИО5 обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 851 кв.м по адресу: г. <адрес>ю 851 кв.м по адресу: г.ем о предварительном согласовании предоставлени го строительства азования г. етчиков,раснодар <адрес>. По результатам рассмотрения ее заявления, было принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Основанием для отказа послужило то, что ФИО5 не обращалась в управление по жилищным вопросам для подтверждения нуждаемости в жилом помещении. С указанным ответом административный истец не согласна, полагая свои права и законные интересы нарушенными, обратилась в суд с указанным иском, в котором просит признать незаконным отказ администрации от ДД.ММ.ГГГГ и обязать администрацию повторно рассмотреть ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 851 кв.м по адресу: г. <адрес>ю 851 кв.м по адресу: г.ем о предварительном согласовании предоставлени го строительства азования г. етчиков,раснодар <адрес>.

Административный истец, будучи надлежащим образом извещенной о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, заявлений о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении слушания дела, не представила.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании с требованиями не согласился, просил отказать.

Выслушав мнения сторон, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела видно, что ФИО5 обратилась с заявлением о предоставлении муниципальной услуги - предварительное согласование предоставления земельного участка по адресу: г. Краснодар Приубанский внутригородской округ, <адрес>, в соответствии с каталогом координат границ, указанных в приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, когда схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Из письма департамента архитектуры и градостроительства администрации № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что схема расположения земельного участка площадью 851 кв.м, расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>, з/у 21, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не соответствует форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ, так как координаты характерных точек не соответствуют изображению границ образуемого земельного участка (изображен в больших границах).

Кроме того, выявлены нарушения в разработке схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Согласно требованиям статьи 20 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждённых решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 6, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № п. 4, запрещается освоение незастроенных территорий (элементов планировочной структуры) под жилищное строительство без обеспечения объектами социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, определёнными в документации по планировке территории.

Таким образом, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не соответствует требованиям, что является одним из оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, ФИО5 является инвалидом третьей группы бессрочно, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ серии МСЭ-2017 №.

Конституция РФ провозглашает РФ социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанности обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и гарантии социальной защиты.

Согласно статье 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических и правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограниченных жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Вместе с тем, одним из принципов земельного законодательства, согласно пункта 11 части 1 статьи 1 ЗК РФ является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 36.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ.

В соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 указанного закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий (указанная позиция отражена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД20-2-К6).

В силу статьи 72 Конституции РФ земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (часть 2 статьи 76 Конституции РФ).

В соответствии со статьей 1 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законами субъектов РФ.

На территории Краснодарского края порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе граждан, относящиеся к отдельным категориям, установлен Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее Закон №-КЗ).

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии ФИО1 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», административный истец принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в муниципальном образовании город Краснодар с ДД.ММ.ГГГГ под номером 18 438.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ учетный номер ФИО1 – 18133.

Последнее обновление документов ФИО1 в 2022 году

Нуждаемость в улучшении жилищных условий не является неизменным фактом, устанавливающимся на постоянной основе, в связи с этим, в соответствии со статьей 12 Закона №-КЗ уполномоченный орган по учету на постоянной основе осуществляет мероприятия, направленные на выявление изменений учетных данных состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

По результатам сведений, полученных в рамках межведомственного взаимодействия, у совместно проживающих граждан с ФИО1 выявлены объекты недвижимого жилого имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 10(1) Закона №-КЗ гражданин в течение 30 дней со дня наступления события, влекущего изменения его учётных данных и (или) учётных данных членов его семьи, состоящих совместно с ним на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, произошедшее после принятия его (их) на учёт в этом качестве, обязан проинформировать уполномоченный орган по учёту о таком событии.

Однако, с момента принятия на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО5 в уполномоченный орган (управление) об изменении учётных данных не заявляла.

Во исполнение части 3 статьи 12 Закона №-КЗ уполномоченным органом – управлением по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар управлением в соответствии с ФИО1 направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости предоставления учётных документов в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ с целью рассмотрения вопроса о правомерности её нахождения на учёте.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в управление с необходимыми учётными документами не обращалась, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 4 статьи 12(1) Закона №-КЗ жилищные вопросы граждан, правомерность нахождения которых на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях на протяжении всего периода нахождения на учёте не подтверждена, рассмотрению не подлежат.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании установлено, что у совместно проживающих с ФИО1 граждан выявлены объекты недвижимого жилого имущества, а учетные документы, подтверждающие нуждаемость ФИО1 в улучшении эилищных условий, не представлены.

Таким образом, суд полагает, что наличие у ФИО1 инвалидности само по себе, в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.

Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики за 2014-2017 г.г., утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ дал разъяснение о том, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех, относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Из анализа приведенных разъяснений следует, что право на первоочередное получение земельных участков установлено законом для индивидуального жилищного строительства, с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, когда речь идет о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, то такое право вышеуказанной категории инвалидов, связано с их нуждаемостью в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи, с чем отсутствует совокупность условий, необходимых для признания решения органа местного самоуправления незаконным.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании действий (решений) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями при наличии совокупности двух условий: нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым бездействием и не соответствие оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения (пункт 1).

При отсутствии совокупности этих условий, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оценив представленные суду доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар об обжаловании решения, - оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 24. 02.2025года и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий: