Решение по делу № 2-3408/2025 от 15.09.2025 - о признании права на предоставление и исполнение мер социальной поддержки по месту фактического проживания, компенсации расходов по оплате коммунальных услуг.

Дело №

УИД 50RS0№-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

01 сентября 2025 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гавриловой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шадриной Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Министерству социального развития <адрес> в лице окружного управления социального развития населения № о признании права на предоставление и исполнение мер социальной поддержки по месту фактического проживания, компенсации расходов по оплате коммунальных услуг,

установил:

истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к Министерству социального развития <адрес> в лице окружного управления социального развития населения № о признании права на предоставление и исполнение мер социальной поддержки по месту фактического проживания, компенсации расходов по оплате коммунальных услуг и просили суд:

- признать право на предоставление и исполнение мер социальной поддержки, установленных гл.4 ст.<адрес> от 12.01.2006г. №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>» по месту фактического проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>;

- возместить расходы по оплате стоимости коммунальных услуг и платы за занимаемую общую площадь жилого помещения в размере 50% с 01.07.2024г.;

- исполнить решение от 24.09.2024г. № о назначении и выплате мер социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг» с момента вынесения судом решения.

В обоснование заявленных требований истцы ссылались на то, что они зарегистрированы по адресу: <адрес>, в/ч 19889, а фактически проживают в жилом помещении, предоставленному по договору найма жилого помещения № (ТО-2) 457 от 06.05.2024г., дополнительного соглашения № (ТО-2) 64 от 03.03.2025г., которое расположено по адресу: <адрес>. Совместно зарегистрированы и проживают по месту пребывания члены семьи: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь ФИО1), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сын ФИО1) и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сын), что подтверждается свидетельствами о регистрации по месту жительства, выпиской из домовой книги в/ч 19889 № от 19.03.2025г., справкой о составе семьи №Ф-11 № от 07.04.2025г.. Семье установлен статус «Многодетная семья» 11.04.2024г., что подтверждается удостоверением многодетной семьи №.

На основании гл.4 ст.<адрес> от 12.01.2006г. №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>» семья имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг в размере 50%.

Решением Министерства социального развития Московской Области в лице Окружного управления социального развития № от 24.09.2024г. № назначена мера социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг». В уведомлении №Z00_2024-09-13_4325 от 24.09.2024г. сообщается, что данная мера назначена с 01.07.2024г. и будет перечисляться по указанным реквизитам на основании данных, получаемых от поставщиков услуг.

Из ответа на обращение от 20.12.2024г. №.24.4ТГ-1375/10 следует, что регистрация истцов и членов их семьи на территории в/ч препятствует реализации данного назначения, т.к. по указанному адресу они фактически не проживают и не производят оплату жилищно-коммунальных услуг. Несоответствие адреса регистрации по месту жительства и фактического места проживания является препятствием для получения мер социальной поддержки по адресу фактического проживания, что нарушает его право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных законом «О мерах социальной поддержки семьи и детей» и Законом «О ветеранах» по месту фактического проживания.

В судебное заседание истцы ФИО1 и ФИО6 не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили.

Представитель ответчика Министерства социального развития <адрес> в лице окружного управления социального развития № в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, о причинах своей не явки не сообщил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - войсковая часть 19889 в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, о причинах своей не явки не сообщил.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, признания права; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

Согласно ст.15 главы <адрес> «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>» ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов оплаты коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, водоснабжение, водоотведение (канализация), горячее водоснабжение, обращение с твердыми коммунальными отходами, теплоснабжение (отопление), а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортные услуги для доставки этого топлива) предоставляется многодетным семьям.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ).

Согласно ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

Как установлено ст. 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ, меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В силу ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ настоящий Федеральный закон распространяется на граждан Российской Федерации, а также на постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к категориям ветеранов, указанным в статьях 2 - 4 настоящего Федерального закона. Меры социальной поддержки иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к категориям ветеранов, указанным в статьях 2 - 4 настоящего Федерального закона, временно проживающих или временно пребывающих на территории Российской Федерации, определяются международными договорами Российской Федерации.

Как установлено п. 1 ст. 13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ, социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно п. п. 5 п. 1 ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки, в числе которых, компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади). Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.

В силу положений ст. ст. 27 - 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ ветераны имеют право на обращение в суд за защитой прав, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки. Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до ДД.ММ.ГГГГ или Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ) военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства. Под местом жительства понимаются жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Согласно ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес> (далее - Порядок предоставления мер социальной поддержки).

Согласно п. 2 указанного выше Порядка предоставления мер социальной поддержки следует, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по их оплате по месту жительства получателя (далее - компенсация).

В соответствии с п. 20 указанного выше Порядка решение о назначении компенсации либо об отказе в ее назначении принимается в течение 7 рабочих дней со дня обращения за компенсацией. Компенсация назначается с месяца наступления права на ее назначение, но не более чем за два месяца до подачи Заявления.

Как следует из п. 21 указанного выше Порядка, основаниями для отказа в назначении компенсации являются: отсутствие у получателя права на получение компенсации; представление получателем неполных и (или) недостоверных сведений; представление заявления и документов с противоречивыми сведениями; противоречие представленных получателем документов сведениям, поступившим в порядке межведомственного взаимодействия; представление документов, не соответствующих по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации; подача заявления лицом, не имеющим полномочий представлять интересы получателя; получение компенсации получателем по такому же или другому основанию; отзыв заявления по инициативе получателя; некорректное заполнение обязательных полей в Заявлении; наличие у получателя подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов гражданского дела следует, что ФИО2 является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверение БД №, выданным ДД.ММ.ГГГГ (л.д.256), зарегистрирован совместно с членами своей семьи по месту жительства по адресу войсковой части 18889 по адресу: <адрес>, д. Большое Буньково, в/ч 18889, при этом, фактически проживает в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>, д. Большое Буньково, в/ч 18889, <адрес>, которое предоставлено ему и членам его семьи в связи с прохождением военной службы на основании договора найма жилого помещения № (ТО-2) 457 от 06.05.2024г., дополнительного соглашения № (ТО-2) 64 от 03.03.2025г..

Кроме того, семья имеет статус «Многодетной», что подтверждается удостоверением многодетной семьи № от 11.04.2024г.. Согласно ст.15 гл.<адрес> «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>», Ежемесячная денежная компенсация предоставляется в пределах стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного законом <адрес>, но не более фактического размера занимаемой общей площади жилого помещения, и нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти <адрес> в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и не распространяется на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг. Компенсация предоставляется многодетным семьям, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда.

Многодетным семьям, имеющим в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством <адрес>, настоящим Законом, право на получение одних и тех же мер социальной поддержки по нескольким основаниям, меры социальной поддержки предоставляются по одному из оснований, по выбору, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>.

При таких обстоятельствах, истцы имеют право на предоставление им такой меры социальной поддержки как компенсация расходов на оплату жилого помещения в размере 50 процентов, которая предусмотрена п. п. 5 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах», ст.15 главы <адрес> «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>» в том числе, и в отношении жилого помещения, которое предоставлено истцу по договору найма жилого помещения № (ТО-2) 457 от 06.05.2024г. и дополнительного соглашения № (ТО-2) 64 от 03.03.2025г...

Истец ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении соответствующей меры социальной поддержки.

ДД.ММ.ГГГГ по данному заявлению было принято решение № о предоставлении ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ меры социальной поддержки - денежной компенсация по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренной в соответствии с <адрес> от 12.01.2006г. №1/2006-ФЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>».

Однако данная мера социальной поддержки была предоставлена истцу не по месту его фактического проживания в жилом помещении, предоставленному ему по договору найма, а по адресу его регистрации, где он не проживает, поскольку в рамках межведомственного информационного взаимодействия Министерством в автоматическом режиме были запрошены документы (сведения), необходимые для назначения компенсации, а именно о регистрации по месту жительства и месту пребывания ФИО1 в <адрес>. Согласно полученных ответов подтверждена регистрация по адресу в/ч 19889 без указания дома и квартиры, однако по указанному адресу заявитель фактически не проживает, не несет расходы по оплате жилого помещения, не может предоставить документы необходимые для расчета размера компенсации. Регистрация по месту пребывания, указанная в договоре найма жилого помещения № (ТО-2) 457 от 06.05.2024г., дополнительного соглашения № (ТО-2) 64 от 03.03.2025г. по адресу: <адрес>, Ногинский p-он, д. Большое Буньково, <адрес> по итогам СМЭВ – запроса не подтвердилась.

Вместе с этим, проживание истца не по месту регистрации, само по себе не является основанием для отказа в предоставлении ФИО1 той меры социальной поддержки, за получением которой она обратился к ответчику.

Регистрация истцов по адресу: <адрес>, д. Большое Буньково, в/ч 18889, обусловлена прохождением военной службы по контракту, и произведена в соответствии с ч. 3 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ, и в силу ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Вместе с этим, такая регистрация препятствует истцу в получении указанной выше меры социальной поддержки.

Согласно перечня недвижимого имущества, закрепляемого на праве оперативного управления за федеральным государственным автономным учреждением «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (Приложение № к приказу директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) жилое помещение по адресу: <адрес>, д. Большое Буньково, <адрес> закреплено на праве оперативного управления за федеральным государственным автономным учреждением «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, установлено, что истцы имеют право на предоставление им данной меры социальной поддержки по адресу: <адрес>, д. Большое Буньково, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ применительно к п. 20 названного выше Порядка предоставления мер социальной поддержки, поскольку истец обратился к ответчику с соответствующим заявлением в сентябре 2024 года, что подтверждено представленными в дело письменными доказательствами, и не опровергнуто сторонами.

Нарушенное право ФИО1 и ФИО2 возможно восстановить путем обязания ответчика Министерство социального развития <адрес> предоставить истцам меру социальной поддержки, предусмотренную ст.15 Главы <адрес> от 12.01.2006г. №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>», по оплате жилья в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, д. Большое Буньково, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, по указанным выше основаниям, рассматриваемый в данном гражданском деле иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1, ФИО2 к Министерству социального развития <адрес> в лице окружного управления социального развития населения № о признании права на предоставление и исполнение мер социальной поддержки по месту фактического проживания, компенсации расходов по оплате коммунальных услуг - удовлетворить.

Признать за ФИО1 и ФИО2 право на предоставление меры социальной поддержки, предусмотренной ст.15 Главы <адрес> от 12.01.2006г. №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>» по месту проживания по адресу: <адрес>, д. Большое Буньково, <адрес>.

Обязать Министерство социального развития <адрес> предоставить ФИО1 и ФИО2 меру социальной поддержки, предусмотренную ст.15 Главы <адрес> от 12.01.2006г. №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>» по месту проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, д. Большое Буньково, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Гаврилова Е.В.