Дело № 2а-5880/2023

УИД 05RS0038-01-2023-006433-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 31 августа 2023 г.

Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан составе: председательствующего судьи Валетдиновой Р.Р.

при секретаре судебного заседания Магомедове Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Республики Дагестан в защиту интересов Российской Федерации к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан о признании незаконным бездействия по устранению нарушений закона, указанных в представлении прокуратуры Республики Дагестан от 17.04.2023 № 7/2-32-2023,

установил:

первый заместитель прокурора Республики Дагестан Ляпин Р.К. обратился в суд в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (далее - Дагестанское УФАС России) о признании незаконным бездействия руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан, выразившееся в непринятии в месячный срок конкретных мер по устранению нарушений закона, указанных в представлении прокуратуры Республики Дагестан от 17.04.2023 № 7/2-32-2023 «Об устранении нарушений законодательства контрактной системе в сфере закупок», а также причин и условий им способствующих, путем организации соответствующих проверочных мероприятий и, при наличии оснований, возбуждения административных производств по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой республики в целях устранения недостатков, выявленных комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации в ходе оказания в феврале 2023 года практической и методической помощи в организации надзора за исполнением федерального законодательства в органах прокуратуры Республики Дагестан проанализировано исполнение Дагестанским УФАС России полномочий по контролю, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Из информации Управления Федерального казначейства по Республики Дагестан (далее – УФК по РД) от 23.03.2023 следует, что заказчиками Республики Дагестан по состоянию на 10.03.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок не размещены сведения об исполнении 53 802 контрактов.

При этом, Дагестанским УФАС России в период с 2021 года по настоящее время проверки по вопросу размещения в Единой информационной системе в сфере закупок сведений об исполнении контрактов не проводились.

Указанные нарушения закона образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. Согласно ч. 1 ст. 23.66, ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ контрольные органы в сфере закупок рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Указанные нарушения законодательства допущены вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами Дагестанского УФАС России своих обязанностей, противоречат принципам открытости и прозрачности закупок, а также нарушают права Российской Федерации на получение неналоговых доходов из сумм денежных взысканий (штрафов).

В целях устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок прокуратурой республики руководителю Дагестанского УФАС России внесено представление от 17.04.2023 за № 7/2-32-2023.

Однако, Дагестанским УФАС России в течение месяца со дня внесения представления конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий им способствующих не приняты. Из ответа Дагестанского УФАС России от 11.05.2023 № БК/3481/23 следует, что устранение нарушений в указанной сфере относится к компетенции Федерального казначейства. При этом, в ответе Дагестанского УФАС России делается ссылка на письмо ФАС России от 05.05.2023 № ПИ/35310/23 об отсутствии у антимонопольного органа полномочий на проведение контрольных мероприятий после заключения контракта.

Вместе с тем, из информации УФК по РД от 19.05.2023 № 103-16-14/2207 следует, что в силу ч. 8 ст. 99 Закона № 44-ФЗ Федеральное казначейство и его территориальные органы не осуществляют контроль за своевременностью размещения заказчиками сведений в Единой информационной системе в сфере закупок. Возбуждение административных производств по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ относится к компетенции территориального подразделения Федеральной антимонопольной службы, поводом к возбуждению административного производства является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протокола об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Органу, уполномоченному на осуществление контроля в сфере закупок и ведения административного производства по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, предоставлена возможность получать в Единой информационной системе в сфере закупок, необходимую для составления административного производства информацию в режиме реального времени без назначения контрольного мероприятия.

Кроме того, исходя из смысла ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ, размещение сведений об исполнении контракта в Единой информационной системе в сфере закупок не относится к комплексу мер исполнения контракта, реализуемых после заключения контракта направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом № 44-ФЗ.

Административный истец считает, что непринятие руководителем Дагестанского УФАС России мер, направленных на надлежащее рассмотрение представления и устранение нарушений федерального законодательства, выявленных комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации, нарушает интересы Российской Федерации на обеспечение открытости и прозрачности закупок, дискредитирует уполномоченный орган контроля Российской Федерации, нарушают права Российской Федерации на получение неналоговых доходов из сумм денежных взысканий (штрафов), а также создает препятствия в реализации прокуратурой Республики Дагестан полномочий, направленных на устранение выявленных нарушений закона.

Определением Советского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 04.08.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФК по РД.

Представитель административного истца помощник прокурора Мустафаева М.М. в судебном заседании поддержала административные исковые требования и просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске.

Представители административных ответчиков Дагестанского УФАС России ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административных исковых требований, представили суду письменные возражения на административный иск, в котором в удовлетворении требований просили отказать.

Соответчик УФК по РД надлежащим образом, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, возражения не представил.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «? прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти.

При реализации этих полномочий прокурор вправе вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (ч. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре).

В ч. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре регламентировано, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению с участием прокурора. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Республики Дагестан в целях устранения недостатков, выявленных комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации в ходе оказания в феврале 2023 года практической и методической помощи в организации надзора за исполнением федерального законодательства в органах прокуратуры Республики Дагестан проанализировано исполнение Дагестанским УФАС России полномочий по контролю, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18 июля 2017 г. N 1742-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина К. на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 21, пунктом 3 статьи 22 и пунктом 1 статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" во взаимосвязи со статьей 6 Гражданского кодекса Российской Федерации" по смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.

Материалами проверки установлено, что по информации УФК по РД от 23.03.2023 заказчиками Республики Дагестан по состоянию на 10.03.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок сведения об исполнении 53 802 контрактов не размещены. При этом, Дагестанским УФАС России в период с 2021 года по настоящее время проверки по вопросу размещения в Единой информационной системе в сфере закупок сведений об исполнении контрактов не проводились.

Судом установлено, что в целях устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок прокуратурой республики руководителю Дагестанского УФАС России внесено представление от 17.04.2023 за № 7/2-32-2023.

Несмотря на вынесенное представление прокуратуры Дагестанским УФАС России в течение месяца со дня внесения представления конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий им способствующих не приняты.

Из исследованного в судебном заседании ответа Дагестанского УФАС России от 11.05.2023 № БК/3481/23 следует, что устранение нарушений в указанной сфере относится к компетенции Федерального казначейства со ссылкой на письмо ФАС России от 05.05.2023 № ПИ/35310/23 об отсутствии у антимонопольного органа полномочий на проведение контрольных мероприятий после заключения контракта.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 99 Закона о контрактной системе и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий, в том числе, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами.

Исходя из содержания части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона о контрактной системе, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона N 44-ФЗ обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная названным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу части 2 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 этой статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с названным Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 данной статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 упомянутой статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Пунктом 10 части 2 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

Нарушение статьи 103 Закона о контрактной системе образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП.

Согласно ч. 1 ст. 23.66 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.31 данного Кодекса, рассматривают контрольные органы в сфере закупок.

При этом, на основании п. 1 ч. 1 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контроль в сфере закупок осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. № 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является Федеральная антимонопольная служба.

В силу п. 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, является Федеральная антимонопольная служба.

Пунктом 4 указанного Положения установлено, что ФАС осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно Приложению N 2 к приказу ФАС России от 23.07.2015 г. N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" территориальным органом Федеральной антимонопольной службы на территории Республики Дагестан является Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (Дагестанское УФАС России).

Таким образом, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан на осуществление контроля в сфере размещения в реестре контрактов информации об их исполнении.

Вместе с тем, в нарушение вышеприведенных положений Закона о прокуратуре представление прокурора от 17.04.2023 № 7/2-32-2023 Дагестанским УФАС России безотлагательно с участием представителя прокуратуры Республики Дагестан не рассмотрено; о времени и месте рассмотрения представления прокуратура не уведомлена; конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, не приняты.

С учетом изложенного, суд признает, что оспариваемое бездействие административного ответчика Дагестанского УФАС России по устранению нарушений закона, указанных в представлении прокуратуры Республики Дагестан от 17.04.2023 № 7/2-32-2023 противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает интересы Российской Федерации, поскольку неразмещение в Единой информационной системе в сфере закупок сведений об исполнении контрактов противоречит целям создания информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок. Несогласие лица с требованием прокурора не освобождает данное лицо от его выполнения. Из материалов дела усматривается, что в установленном законом порядке требование прокурора обжаловано относительно его законности и обоснованности не было.

Указанные обстоятельства являются основанием для удовлетворения административных исковых требований республиканской прокуратуры, заявленных в суд в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования первого заместителя прокурора Республики Дагестан в защиту интересов Российской Федерации к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан о признании незаконным бездействия по устранению нарушений закона, указанных в представлении прокуратуры Республики Дагестан от 17.04.2023 № 7/2-32-2023 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан, выразившееся в непринятии в месячный срок конкретных мер по устранению нарушений закона, указанных в представлении прокуратуры Республики Дагестан от 17.04.2023 № 7/2-32-2023 «Об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок», а также причин и условий им способствующих, путем организации соответствующих проверочных мероприятий и, при наличии оснований, возбуждения административных производств по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Советского районного суда

г. Махачкалы Республики Дагестан Р.Р. Валетдинова

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2023 г.