Дело № 2а-11029/22

45RS0026-01-2022-014015-673

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2022 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Мельниковой Е.В.

при секретаре Чайковской Н.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности.

В обосновании искового заявления указал, что приобрел земельный участок площадью 463 кв.м. по договору купли-продажи №№ от 17.06.2011. На земельном участке расположен жилой дом и хозяйственные постройки, высажены деревья и кустарники, доступ на земельный участок неограниченному кругу лиц отсутствует, так как участок огорожен забором, вход со стороны ул. Арбинская. Указывает, что неоднократно обращался в Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана с заявлением, но получал отказ, в связи с тем, что земельный участок относится к территории общего пользования, нарушает линию застройки и приводит к изломанности.

Участок земли, примыкающий к земельному участку, никому не принадлежит и никем не используется.

Указывает, что земельным участком кроме него некто не пользуется. По обе стороны домовладения расположены участки владельцы, которых имеют земельные участки по 5 соток земли, фасадный край земельных участков соседей и прилегающий земельный участок выходит к проезжей части. Соседи также обращались в Департамент, их требования удовлетворены.

Просит признать незаконным отказ Администрации г. Кургана о перераспределении земельного участка, площадью 94 кв.м. и 57 кв.м. по адресу: <адрес> для обслуживания жилого дома; возложить обязанность на Администрации г. Кургана предоставить земельный участок площадью 151 кв.м. по адресу: <адрес> собственность.

В ходе судебного разбирательства исковые требования изменил, просил признать незаконным отказ Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана о перераспределении земельного участка, площадью 94 кв.м. и 57 кв.м. по адресу: <адрес> для обслуживания жилого дома; возложить обязанность произвести перераспределение земельного участка площадью 151 кв.м. по адресу: <адрес> собственность.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 на измененных исковых требованиях настаивал, дал пояснения согласно исковому заявлению.

Представитель Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана по доверенности ФИО3 просила в удовлетворении исковых требований, отказать, дала пояснения согласно письменным возражениям.

Представитель Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном статьями 11.7, 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, оно реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.

Общие правила и условия образования земельных участков определены в статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).

Из содержания положений пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Пунктом 3 названной статьи установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статья 39.1 ЗК РФ содержит перечень оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

Согласно пункту 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В обобщенном виде перераспределение можно охарактеризовать как совокупность действий, направленных на преобразование смежных земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями данных объектов, в результате которых образуются один или несколько других смежных земельных участков, но с иными индивидуализирующими признаками (площадью, границами).

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что перераспределение земель является способом образования земельных участков, но не отнесено законодателем к самостоятельным основаниям для предоставления земельного участка и не заменяет порядка и оснований их предоставления.

Одним из оснований отказа, предусмотренных подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в том числе в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Подпунктом 1 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ в качестве такого основания указана разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из материалов дела, земельный участок, кадастровый № площадью 463 кв.м., по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО1 (свидетельство о государственной регистрации права).

Согласно представленным материалам дела, ФИО1 обратился с заявлением в Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

На данное обращение заместителем директора Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана ФИО4 дан ответ от 31.08.2022 №П-75.6-206а о том, что в утверждении схемы расположения земельного участка отказано, так как земельный участок, образуемый путем перераспределения создает изломанность границ в нарушение п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11, пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 1963-О).

На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации, поскольку часть испрашиваемого земельного участка является территорией общего пользования, в силу прямого указания закона передача указанного земельного участка в частную собственность запрещена.

Статья 11.9 ЗК РФ установила требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено в частности, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом нарушения пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и, соответственно, влекут отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом, под изломанностью границ в сложившейся правоприменительной практике понимается их размещение, вызывающее неудобства в использовании и ухудшающее конфигурацию земельного участка.

Доводы представителя административного истца об отсутствии доказательств изломанности границ образуемого земельного участка, несостоятельны.

Действующее законодательство не раскрывает понятия изломанности границ.

Как разъяснил Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 26.10.2017 № 2389-О, законоположение пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. При этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела, обеспечивая, в том числе, защиту прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому.

Земельный кодекс Российской Федерации не допускает образование земельного участка при наличии изломанности границ. Как следует из схемы расположения земельного участка, образуемый в порядке перераспределения земельный участок имеет изломанные границы.

Представленный истцами проект схемы расположения земельного участка, образование в соответствие с ним нового земельного участка путем перераспределения будет нарушать названный выше принцип земельного законодательства, что недопустимо.

Исходя из изложенного, отказ административного ответчика в перераспределении земельного участка на основании п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, суд находит правильным.

При таких обстоятельствах, в соответствии с приведенными выше положениями земельного, заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, невозможно.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка от 31.08.2022 №А-75.6-206а, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в апелляционном порядке через Курганский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Мельникова

Мотивированное решение изготовлено 01.11.2022.