Дело № 3а-40/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 г. г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Санниковой С.А.,

при секретаре Намитокове Р.А.,

с участием прокурора Клетного В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Совету муниципального образования город-курорт Анапа о признании нормативных правовых актов недействующими в части,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом сделанных уточнений, просит:

- признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от <Дата ...> <№...> «О внесении изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от <Дата ...> <№...> «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером <№...>, к функциональной зоне рекреационного назначения «Курортная зона»;

- признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от <Дата ...> <№...> «О внесении изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от <Дата ...> <№...> «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером <№...> к территориальной зоне рекреационного назначения «Зона отдыха и оздоровления детей (Р-4)»;

- обязать Совет муниципального образования город-курорт Анапа принять новые нормативные правовые акты, которыми отнести земельный участок с кадастровым номером <№...> к функциональной зоне рекреационного назначения «Зона отдыха» и к территориальной зоне рекреационного назначения «Зона отдыха (Р-2)».

Административный истец в обосновании требований указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <№...> общей площадью <№...> <№...> кв.м, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «з/у, занимаемый пансионатом «Уральские самоцветы», гостиничное обслуживание, общественное питание», расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>.

Оспариваемыми нормативными правовыми актами земельный участок с кадастровым номером <№...> отнесен к подзоне объектов отдыха и оздоровления РК-3, которая предназначена для обеспечения условий сохранения и использования земельных участков, на которых расположены детские лечебные организации (лагеря).

Административный истец считает, что такое зонирование принадлежащего ему на праве собственности земельного участка нарушает его права и законные интересы, создает препятствия для их реализации, исключает использование земельного участка по целевому назначению, а также нарушает требования законодательства о градостроительной деятельности.

В возражении на административное исковое заявление председатель Совета муниципального образования город-курорт Анапа <ФИО>3 просил в удовлетворении требований <ФИО>1 отказать, мотивируя это тем, что оспариваемые нормативные правовые акты не противоречат нормам Градостроительного и Земельного кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности <ФИО>4 просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в возражении на административный иск и в дополнительном правовом обосновании позиции администрации.

Представители заинтересованного лица департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края <ФИО>5 и <ФИО>6 возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и письменном пояснении по существу административного иска.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю представил отзыв и изложил свою правовую позицию по существу спора.

Представитель административного истца <ФИО>1 по доверенности <ФИО>7 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика Совета муниципального образования город-курорт Анапа и заинтересованного лица - администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности <ФИО>8 просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск. Полагает, что принимая оспариваемые нормативные правовые акты, административный ответчик исходил из необходимости обеспечения комплексного развития территории муниципального образования город-курорт Анапа на основе соблюдения базовых принципов законодательства о градостроительной деятельности, закрепленных в статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации и других нормативных правовых актов.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, по доверенности <ФИО>9 в судебном заседании просила суд принять законное и обоснованное решение.

Прокурор <ФИО>10 в заключении указал, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемые нормативные правовые акты не противоречат федеральному законодательству и приняты в установленном порядке.

Представители заинтересованных лиц ООО «Научно-Исследовательский Институт Перспективного Градостроительства» и Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе с учетом положений частей 8-9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, отзывов и возражений, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как усматривается из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <№...> общей площадью <№...> кв.м, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «з/у, занимаемый пансионатом «Уральские самоцветы», гостиничное обслуживание, общественное питание», расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Оспариваемыми в части решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от <Дата ...> <№...> «О внесении изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от <Дата ...> <№...> «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа» и решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от <Дата ...> <№...> «О внесении изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от <Дата ...> «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» земельный участок с кадастровым номером <№...> отнесен соответственно к функциональной зоне рекреационного назначения «Курортная зона» и к территориальной зоне – «Зона отдыха и оздоровления детей (Р-4)».

Нахождение земельного участка в поименованных зонах затрагивает законные права и интересы административного истца, в связи с чем он вправе обратиться с указанным иском в суд.

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ в полном объеме.

В силу статьи 217.1 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) обладает ли оспариваемый акт нормативными свойствами, позволяющими применить его неоднократно в качестве общеобязательного предписания в отношении неопределенного круга лиц;

3) соответствуют ли положения оспариваемого акта действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 3 части 3 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию или должностное лицо, которые приняли акт, обладающий нормативными свойствами.

Проверяя полномочия Совета муниципального образования город-курорт Анапа на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, а также соблюдение порядка публикации оспариваемых нормативных правовых актов, суд исходит из следующего.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Согласно статье 7 Федерального закона от <Дата ...> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальное образование город-курорт Анапа наделено статусом городского округа Законом Краснодарского края от <Дата ...> <№...>-КЗ «Об установлении границ муниципального образования город-курорт Анапа и наделении его статусом городского округа».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования.

В силу пунктов 3 и 4 части 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение документации по планировке территории.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

На момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов действовал Устав муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденный решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от <Дата ...> <№...> (ред. от <Дата ...>) «О принятии Устава муниципального образования город-курорт Анапа» (далее - Устав).

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 28 Устава в компетенции Совета находятся утверждение генерального плана муниципального образования город-курорт Анапа, правил землепользования и застройки, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город-курорт Анапа.

В соответствии с положениями статьи 47 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается Уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

С учетом вышеприведенных правовых норм порядок опубликования оспариваемых нормативных правовых актов, принятых Советом муниципального образования город-курорт Анапа, устанавливается Уставом соответствующего муниципального образования.

В соответствии со статьей 47 Закона № 131-ФЗ, статьей 77 Устава муниципального образования город-курорт Анапа муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в муниципальном образовании город-курорт Анапа.

В соответствии с Перечнем средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от <Дата ...> <№...>, газета «Анапское Черноморье» определена в качестве средства массовой информации, в котором на территории муниципального образования г-к. Анапа обязательна публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов органы местного самоуправления муниципального образования город-курорт Анапа вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

В связи с чем, полный текст нормативных правовых актов Совета муниципального образования город-курорт Анапа, администрации муниципального образования город-курорт Анапа (с табличными приложениями, графическими материалами) официально публикуются путем размещения в сети «Интернет» на официальном сайте администрации муниципального образования город-курорт Анапа, данное сетевое издание имеет свидетельство о регистрации средства массовой информации, выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Из материалов дела следует, что генеральный план муниципального городского округа город-курорт Анапа утвержден решением Совета от <Дата ...> <№...> «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа».

Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от <Дата ...> <№...> «О внесении изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от <Дата ...> <№...> «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа» внесены изменения в генеральный план городского округа город-курорт Анапа, утвержденный решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2013г. <№...>.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения (включая процедуры согласования его проекта и проведения публичных слушаний), а также внесения в него изменений определен нормами градостроительного законодательства, в частности статьями 9, 23 - 25 и 28 ГрК РФ.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (статья 26 ГрК РФ).

В соответствии со статьями 5.1 и 28 ГрК РФ, в целях обеспечения интересов граждан и их объединений по проекту генерального плана город-курорт Анапы проведены общественные обсуждения, назначенные постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от <Дата ...> <№...>.

В газете «Анапское Черноморье» от <Дата ...> <№...> и на официальном сайте администрации в разделе «Градостроительная деятельность» опубликовано оповещение о начале общественных обсуждений по проекту генерального плана с указанием даты, места и времени проведения экспозиции материалов, а также период и порядка внесения участниками общественных обсуждений предложений и замечаний (с <Дата ...> по <Дата ...>).

Таким образом, жители муниципального образования г-к. Анапа были заблаговременно оповещены о времени и месте проведения общественных осуждений по проекту Генерального плана.

После проведения общественных обсуждений был подготовлен протокол проведения общественных обсуждений от <Дата ...>.

Заключение о результатах общественных обсуждений от <Дата ...> опубликовано в газете «Анапское Черноморье» <№...> от <Дата ...>, а также на сайте www.anapa-official.ru.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа и особенности его согласования предусмотрены статьями 24 и 25 ГрК РФ, согласно которым проект генерального плана подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

Проект внесения изменений в генеральный план муниципального образования город-курорт Анапа согласован администрацией Краснодарского края, о чем получено сводное заключение <№...> от <Дата ...>.

Также в отношении проекта генерального плана получено заключение Анапской межрайонной прокуратуры от <Дата ...> по результатам проведенной антикоррупционной экспертизы проекта муниципального нормативного правового акта. Коррупциогенных факторов, внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании не установлено.

<Дата ...> на внеочередной 25 сессии Совета муниципального образования город-курорт Анапа принято решение <№...> «О внесении изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от <Дата ...> <№...> «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа», которое опубликовано в газете «Анапское Черноморье» <№...> от <Дата ...>, а также на сайте www.anapa-official.ru.

Таким образом, процедура принятия и опубликования изменений в генеральный план муниципального образования город-курорт Анапа соблюдена, решение об утверждении изменений в генеральный план принято на сессии Совета муниципального образования город-курорт Анапа, проведены общественные обсуждения, решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от <Дата ...> <№...> опубликовано в официальном печатном издании.

В силу статьи 31 ГрК РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.

Согласно положениям статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в Правила землепользования и застройки (далее также - ПЗЗ) осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ, в соответствии с порядком подготовки проекта правил землепользования и застройки и порядком утверждения правил землепользования и застройки.

В случае подготовки изменений в ПЗЗ в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, общественные обсуждения или публичные слушания по внесению изменений в ПЗЗ проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. В этих случаях срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний не может быть более чем один месяц.

Оспариваемое истцом решение Совета от <Дата ...> <№...> «О внесении изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от <Дата ...> <№...> «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» было принято в целях приведения в соответствие Правил землепользования и застройки новой редакции генерального плана.

Согласно статье 33 ГрК РФ, основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки является несоответствие генеральному плану.

Проект ПЗЗ разработан администрацией города-курорта Анапы на основании постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от <Дата ...> <№...> «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа».

Сообщение о принятии решения о подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки опубликовано в газете «Анапское Черноморье» от <Дата ...> <№...> и размещено на официальном сайте администрации.

На основании постановления администрации муниципального образования г-к. Анапа от <Дата ...> <№...> «О назначении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» в газете «Анапское Черноморье» от <Дата ...> <№...> и на официальном сайте администрации муниципального образования в разделе «Градостроительная деятельность» опубликовано оповещение о начале общественных обсуждений.

По итогам обсуждений <Дата ...> подписан протокол общественных обсуждений. <Дата ...> подписано заключение о результатах общественных обсуждений по предложениям и замечаниям заинтересованных лиц. Заключение о результатах проведения общественных обсуждений по проекту правил опубликовано в газете «Анапское Черноморье» от <Дата ...> <№...>.

В материалы дела представлены положительные заключения по проекту внесения изменений в ПЗЗ Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, Министерства природных ресурсов Краснодарского края, Управления инвестиций и перспективного развития администрации муниципального образования г-к. Анапа. Проект прошел антикоррупционную экспертизу правового управления администрации муниципального образования г-к. Анапа, Анапской межрайонной прокуратуры.

Решение Совета от <Дата ...> <№...> «О внесении изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от <Дата ...> «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» опубликовано в газете «Анапское Черноморье» <Дата ...> <№...>.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения Совета являются нормативными правовыми актами, изданными полномочным органом местного самоуправления, принятыми с соблюдением порядка принятия таких актов и опубликованными (обнародованными) надлежащим образом.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемых нормативных правовых актов законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <№...> общей площадью <№...> кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «з/у, занимаемый пансионатом «Уральские самоцветы», гостиничное обслуживание, общественное питание».

На указанном земельном участке располагается объект общественного питания со встроенными торговыми помещениями площадью <№...> кв.м, принадлежащий на праве собственности истцу.

Земельный участок с кадастровым номером <№...> образован из земельных участков с кадастровыми номерами <№...>. Последние, в свою очередь, были образованы при разделе земельного участка с кадастровым номером <№...>, на котором был расположен детский лагерь «Уральские самоцветы».

Земельный участок с кадастровым номером <№...> общей площадью <№...>.м. имел категорию земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «гостиничное обслуживание, общественное питание», место расположения: Краснодарский край, <Адрес...>.

Земельный участок с кадастровым номером <№...> общей площадью <№...> кв.м. имел категорию земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «з/у, занимаемый пансионатом «Уральские самоцветы», место расположение: Краснодарский край, <Адрес...>.

Указанные земельные участки находились частично в функциональной зоне санаторно-курортных учреждений, частично относились к основным пешеходным связям и располагались в территориальной Р-К1 - зоне объектов санаторно-курортного назначения (частично) и в зоне озелененных пространств рекреационного назначения (частично), а также в границах водоохранной зоны, зоны затопления и подтопления, в границе ограниченной жилой застройки (500 метров), в границе II зоны горно-санитарной охраны курорта.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа зона объектов санаторно-курортного назначения Р-К1 предназначена для сохранения экологически чистой окружающей среды, природных комплексов и условий (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия) и формирования объектов, используемых при лечении и профилактике заболеваний и организации отдыха и досуга населения.

Основными видами и параметрами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в вышеуказанной зоне является: размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, Размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов и баз отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещение детских лагерей; использование, в том числе с их извлечением, для лечения и оздоровления человека природных лечебных ресурсов (месторождения минеральных вод, лечебные грязи, рапой лиманов и озер, особый климат и иные природные факторы и условия, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека), а также охрана лечебных ресурсов от истощения и уничтожения в границах первой зоны округа горно-санитарной или санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курорта; размещение санаториев и профилакториев, обеспечивающих оказание услуги по лечению и оздоровлению населения; обустройство лечебно-оздоровительных местностей (пляжи, бюветы, места добычи целебной грязи); размещение лечебно-оздоровительных лагерей; размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства.

Оспариваемым решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от <Дата ...> <№...> «О внесении изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от <Дата ...> «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером <№...> отнесен к территориальной зоне Р-4 «Зона отдыха и оздоровления детей».

Доводы административного искового заявления о том, что такое зонирование в отношении земельного участка с кадастровым номером <№...> нарушает права истца, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из решенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно части 4 статьи 9 ГрК РФ не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 кодекса, объектов регионального значения, объектов местного значения и о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения указанных объектов, если размещение указанных объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 кодекса, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель или земельных участков, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).

Таким образом, установление соответствующих видов функционального зонирования генерального плана направлено на обеспечение возможности развития территории, а отсутствие обозначения указанных объектов местного значения приведет к невозможности впоследствии изъятия указанных участков для муниципальных нужд и обеспечения населения гарантируемыми законодательством благоприятными условиями проживания.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 1 ГрК РФ, градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципального образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ, при подготовке ПЗЗ границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Как следует из пункта 5 статьи 1 ГрК РФ, функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Положения ГрК РФ закрепляют принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

В силу части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемые в части решения не противоречат нормам Градостроительного и Земельного кодекса Российской Федерации, а то обстоятельство, что данным актом ограничиваются права собственника земельного участка, не может служить основанием для признания его недействующим частично или полностью.

Кроме того, согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ, при подготовке ПЗЗ границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Принцип соответствия ПЗЗ генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ.

В соответствии с генеральным планом городского округа города-курорта Анапа в редакции, утвержденной оспариваемым решением Совета, земельный участок с кадастровым номером <№...> расположен в курортной зоне.

Согласно изменениям, внесенным в Правила землепользования и застройки оспариваемым решением Совета, указанный участок расположен в зоне отдыха и оздоровления детей (Р-4).

Участок расположен в границах II зоны горно-санитарной охраны курорта, в водоохранной зоне, в рыбоохранной зоне, в границе зоны подтопления, в границе 3, 4, 5, 6, 7 подзон приаэродромной территории аэродрома Анапа,

Как следует из постановления Правительства Российской Федерации от <Дата ...> <№...> «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» (в ред. от <Дата ...>), на территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов.

В пункте 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ указано, что внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

В данном случае территориальное зонирование земельного участка административного истца соответствует той функциональной зоне, которая определена генеральным планом города-курорта Анапы.

Судом отклоняются доводы административного истца о необходимости установления функциональных зон в соответствие с ранее полученным градостроительным планом.

Как следует из материалов дела, <Дата ...> административному истцу выдан градостроительный план, согласно которому земельный участок с кадастровым номером <№...> отнесен к территориальной зоне РК-1 «Подзона объектов санаторно-курортного назначения».

На момент обращения административного истца в уполномоченный орган ему был выдан градостроительный план, отображающий действующие на тот момент градостроительные регламенты, однако само по себе получение градостроительного плана не означает безусловную возможность желаемой застройки в будущем.

Вопреки доводам административного искового заявления, градостроительное зонирование, установленное в отношении принадлежащего истцу земельного участка, в полной мере отвечает требованиям нормативно-правовых актов, имеющим большую юридическую силу. Административный ответчик исходил из необходимости обеспечения комплексного развития территории муниципального образования город-курорт Анапа на основе соблюдения базовых принципов законодательства о градостроительной деятельности, закрепленных в статье 2 ГрК РФ и других нормативных правовых актов.

Территориальная зона Р-4 «Зона отдыха и оздоровления детей» введена в ПЗЗ в целях сохранения территорий детских оздоровительных организаций по поручению главы администрации (губернатора) Краснодарского края, которое было дано <Дата ...> в ходе совещания по вопросам застройки города-курорта Анапы.

В соответствии с ПЗЗ в зоне Р-4 запрещено размещение объектов капитального строительства, за исключением детских оздоровительных лагерей и функционально связанных с ними зданий, строений и сооружений.

В силу требований части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 части 2 указанной статьи административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Между тем, вопреки доводам административного искового заявления, градостроительное зонирование, установленное оспариваемым нормативными правовыми актами в отношении принадлежащего ФИО1 земельного участка, в полной мере отвечает требованиям нормативно-правовых актов, имеющим большую юридическую силу. Также в ходе судебного разбирательства, с учетом всех представленных доказательств по делу в их совокупности, судом не выявлено нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Совету муниципального образования город-курорт Анапа о признании нормативных правовых актов недействующими в части - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 15 марта 2023 г.

Судья: С.А. Санникова